苗圩

當(dāng)前，以信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料為代表的技術(shù)創(chuàng)新集群式爆發(fā)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革愈行愈近，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。為搶占全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)了以“再工業(yè)化”為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)制定了一系列重振制造業(yè)的法案及行動(dòng)計(jì)劃，力圖掌控全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。德國(guó)實(shí)施了工業(yè)4.0戰(zhàn)略，重塑?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。法國(guó)實(shí)施了新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃，助力重返全球經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)。發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的實(shí)踐證明，制造業(yè)不僅是復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的根本依托，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在，其作用和地位沒(méi)有因?yàn)楣I(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)而發(fā)生動(dòng)搖和改變。

中國(guó)是制造大國(guó)，但不是制造強(qiáng)國(guó)。根據(jù)美國(guó)環(huán)球透視公司報(bào)告，2010年中國(guó)制造業(yè)占全球比重達(dá)到19.8%，成為制造業(yè)第一大國(guó)。我們還有四大優(yōu)勢(shì)：一是有一個(gè)巨大的市場(chǎng)，并且還有日益快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求；二是有一大批充滿著生機(jī)和活力的企業(yè)；三是有一個(gè)發(fā)展制造業(yè)的長(zhǎng)期方針和戰(zhàn)略；四是有一大批人力資源，特別是新時(shí)期我們以大學(xué)生為代表的高素質(zhì)人才隊(duì)伍源源不斷地充實(shí)到我們的制造業(yè)里來(lái)。然而，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展中也存在諸多短板。第一，我們技術(shù)上還缺少對(duì)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新引領(lǐng)持之以恒的發(fā)展理念。第二，我們?cè)诋a(chǎn)品質(zhì)量方面，還存在著不少問(wèn)題。第三，我們的結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，雖然我們有大量的企業(yè)，但是真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)還比較少；雖然我們有大量的人才，但是缺少高端技術(shù)和管理領(lǐng)軍型人才。第四，我們面臨資源環(huán)境的約束越來(lái)越強(qiáng)烈，我們要節(jié)能，要減排，還要發(fā)展，怎么處理好這幾方面的關(guān)系是個(gè)問(wèn)題。第五，還需要有源源不斷的新的勞動(dòng)力紅利，來(lái)補(bǔ)充發(fā)展。我們通過(guò)深入研究，得出的結(jié)論是：由于我國(guó)制造業(yè)存在以上短板，我們大體需要用三個(gè)十年左右時(shí)間，才能完成從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

如何讓《中國(guó)制造2025》的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，而不是流于空想？自《中國(guó)制造2025》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各部門(mén)、各地區(qū)密切協(xié)作、共同努力，狠抓貫徹落實(shí)，取得了初步成效。一是狠抓規(guī)劃落實(shí)，五大工程實(shí)施效果初顯；二是聚焦有限目標(biāo)，重大標(biāo)志性項(xiàng)目推進(jìn)取得階段性成效；三是開(kāi)展城市（群）試點(diǎn)示范，落地生根效應(yīng)凸顯；四是制定分省市指南，各地差異化發(fā)展格局加快形成；五是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合效應(yīng)明顯；六是實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，質(zhì)量品牌建設(shè)取得初步成效。此外，我們還會(huì)同中央組織部、國(guó)家行政學(xué)院舉辦了兩次省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班和一次廳局級(jí)干部研討班，用學(xué)習(xí)班這種形式加深對(duì)文件的學(xué)習(xí)和理解，提高思想認(rèn)識(shí)。在制造業(yè)國(guó)際合作方面，我們建立了中德、中韓合作機(jī)制，啟動(dòng)了與哈薩克斯坦對(duì)接機(jī)制。

總結(jié)一年多來(lái)取得的工作成效，我們有幾點(diǎn)深切體會(huì)，概括起來(lái)就是“兩個(gè)完善、四個(gè)發(fā)揮”，即完善頂層設(shè)計(jì)是前提條件，完善工作機(jī)制是實(shí)施保障，發(fā)揮重大工程的帶動(dòng)作用是工作抓手，發(fā)揮地方政府的樞紐作用是關(guān)鍵舉措，發(fā)揮企業(yè)的主體作用是實(shí)現(xiàn)途徑，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢委的支撐作用是決策保障。

下面，我講講接下來(lái)我們要抓的重點(diǎn)工作——五大工程的實(shí)施。

制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程

《中國(guó)制造2025》提出來(lái)的首要問(wèn)題就是制造業(yè)創(chuàng)新能力不足問(wèn)題。通過(guò)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，可以解決面向行業(yè)共性技術(shù)缺失的問(wèn)題，來(lái)促進(jìn)更多的科研成果最后轉(zhuǎn)成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

創(chuàng)新已成為我國(guó)制造業(yè)下一步發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。所有的制造業(yè)企業(yè)，只有通過(guò)不斷創(chuàng)新，才能夠提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，這個(gè)重要性是不言而喻的。對(duì)于我們的制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，首先要抓的是一個(gè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新體系的建設(shè)方面，黨中央、國(guó)務(wù)院早都已經(jīng)明確了。要真正把企業(yè)的主體地位和主體作用更好地發(fā)揮出來(lái)，讓企業(yè)在創(chuàng)新當(dāng)中，特別在技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中，承擔(dān)起主體的責(zé)任，這是首要問(wèn)題。

從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到工廠產(chǎn)品當(dāng)中，有很長(zhǎng)的路要走，中間有一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程?？萍汲晒D(zhuǎn)化中，有一個(gè)過(guò)程西方人把它形容為“死亡的峽谷”。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，要解決實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到生產(chǎn)產(chǎn)品當(dāng)中所使用的一些材料的問(wèn)題、新工藝的問(wèn)題以及一些專用設(shè)備的問(wèn)題。有些產(chǎn)品從單件到大批量生產(chǎn)，還有一個(gè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，即所謂中試問(wèn)題。除了解決技術(shù)問(wèn)題以外，還要解決成本問(wèn)題，比如說(shuō)良品率的提高，不良品率的下降。制造業(yè)創(chuàng)新中心，更多的是解決單個(gè)企業(yè)難以解決，但是對(duì)它們發(fā)展有迫切需要的一些共性基礎(chǔ)的缺失問(wèn)題。第一個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，是動(dòng)力電池的創(chuàng)新中心。因?yàn)槲覀兞私獾剑藗€(gè)別的汽車(chē)企業(yè)，像比亞迪，它自己既能造車(chē)，又能生產(chǎn)電池之外，絕大部分的汽車(chē)企業(yè)，是不做電池的，電池都是采購(gòu)的。大家也知道，電動(dòng)汽車(chē)的好壞，跟這個(gè)電池有密切的關(guān)聯(lián)，電池好了，電動(dòng)汽車(chē)就好。目前，無(wú)論是在電池能量密度、電池的衰減，還是電池的成本等方面都還有很大的發(fā)展空間?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們引導(dǎo)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合了七家汽車(chē)企業(yè)，包括一些電池企業(yè)，以及一些原來(lái)中央企事業(yè)的相關(guān)研究單位，大家共同出資，成立了國(guó)聯(lián)汽車(chē)動(dòng)力電池研究院公司，依托該公司組建了第一個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。國(guó)聯(lián)實(shí)行企業(yè)化的管理模式，有董事會(huì)、股東會(huì)，董事會(huì)聘任總經(jīng)理，總經(jīng)理是職業(yè)經(jīng)理人。到2020年，我們的動(dòng)力電池要搞到什么樣的水平，創(chuàng)新中心制訂了整個(gè)的實(shí)施計(jì)劃，也有具體的目標(biāo)。

新組建的制造業(yè)創(chuàng)新中心，一定要吸引行業(yè)內(nèi)更多骨干企業(yè)參與，大家來(lái)投資，大家來(lái)建設(shè)，來(lái)解決大家所面臨的共性的技術(shù)問(wèn)題。創(chuàng)新中心從一開(kāi)始在體制構(gòu)建上，我們就不贊成搞成所謂的事業(yè)單位，特別是全額撥款的事業(yè)單位這種體制，這種體制并不適合于制造業(yè)創(chuàng)新中心。所以一開(kāi)始就構(gòu)造成一個(gè)企業(yè)化的管理體制，按照市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)原則來(lái)構(gòu)建，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去尋找課題，尋找方向，通過(guò)研究，最后把這些技術(shù)變成創(chuàng)新中心的收入。當(dāng)然，在前進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，還可能遇到這樣那樣的困難，但這不要緊，只要順著這條路不斷探索，肯定能達(dá)到勝利的彼岸。

在內(nèi)部機(jī)制上，我們想改變一下過(guò)去科研院所單純地依靠政府花錢(qián)來(lái)養(yǎng)著的，人的精力和積極性得不到充分發(fā)揮和釋放的機(jī)制。我們要構(gòu)建一個(gè)新型的創(chuàng)新機(jī)制，一種符合中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)的制度，能夠吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用，把人的積極性充分地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)起來(lái)這么一個(gè)機(jī)制。當(dāng)然這方面，還沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)，還要在一邊探索當(dāng)中，一邊總結(jié)，不斷地完善，形成一個(gè)新的體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

智能制造工程

智能化是我們制造業(yè)發(fā)展的主攻方向和目標(biāo)。《中國(guó)制造2025》對(duì)智能制造發(fā)展，分為三個(gè)階段進(jìn)行表述：首先是數(shù)字化、然后是網(wǎng)絡(luò)化，最終達(dá)到智能化。應(yīng)該說(shuō)，在目前的世界范圍內(nèi)，現(xiàn)有的企業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)品，達(dá)到智能化水平的還很少。智能化的基礎(chǔ)是數(shù)字化，首先要把我們的產(chǎn)品、整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程、我們的管理等，都要引入數(shù)字化，或者叫信息化的手段，這個(gè)是智能制造的基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再把不同的裝備和裝備之間，裝備和產(chǎn)品之間，裝備和人之間，建立起通信的路徑。不管是通過(guò)無(wú)線的，還是有線的，最后實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，才可以談智能化。把智能制造作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的簡(jiǎn)稱，主要是考慮我們引導(dǎo)大家最終的方向還是朝著智能化這個(gè)方向去走。所以我們就把智能制造作為我們主攻方向，這個(gè)在《中國(guó)制造2025》指導(dǎo)思想里面體現(xiàn)出來(lái)了。

智能制造，首先這個(gè)產(chǎn)品是帶有一部分或者全部的人工智能的產(chǎn)品，它具有學(xué)習(xí)的功能、思考的功能。所謂思考的功能，就是說(shuō)我可以把過(guò)去發(fā)生過(guò)的類(lèi)似的所有問(wèn)題，所遇到的所有情況，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的這種方式存貯起來(lái)，便于我能夠檢索到。所謂學(xué)習(xí)的功能，是通過(guò)一次次的試錯(cuò)，建立起記憶的功能。這一次錯(cuò)了，下一次不會(huì)再錯(cuò)。這樣講可能還抽象了一點(diǎn)，我舉一個(gè)例子，現(xiàn)在我們很多家庭開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)掃地機(jī)器人，但是據(jù)我了解，這個(gè)機(jī)器人還不具有人工智能的這些功能。它最多是一個(gè)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化情況下的產(chǎn)品，所以它一般是設(shè)定一個(gè)路徑，每天幫你掃一遍，它也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)的定位。但是有的時(shí)候，遇到一些突發(fā)情況，比如突然在哪兒放了一把椅子，可能這個(gè)產(chǎn)品就繞著這個(gè)椅子轉(zhuǎn)不出來(lái)了，老在那兒轉(zhuǎn)。另外，不同的地方，可能清潔的程度也不一樣。臟的地方，要多掃兩遍，干凈的地方少掃。但是沒(méi)有人工智能的產(chǎn)品，是做不到這一點(diǎn)的，所以這是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向。我們要朝著這個(gè)方向一步一步去走，但是這個(gè)事情也不是一天之內(nèi)就發(fā)生的，它是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

智能制造最主要還是制造過(guò)程的智能化。在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，我們針對(duì)不同的制造方式，也要推進(jìn)智能化的水平。離散型智能制造是怎么樣的？大規(guī)模的定制化是怎么做到智能化的？這個(gè)都需要不斷探索，來(lái)提高制造過(guò)程中的智能化水平。我們2015年確定了46個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，2016年又啟動(dòng)了63個(gè)項(xiàng)目，這109個(gè)項(xiàng)目覆蓋63個(gè)行業(yè)，分布在27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。據(jù)初步摸底，試點(diǎn)示范項(xiàng)目智能化改造前后對(duì)比，生產(chǎn)效率平均提高32.9%以上，產(chǎn)品研制周期縮短30.8%，運(yùn)營(yíng)成本降低19.3%，產(chǎn)品不良品率降低26.3%；對(duì)于能源利用關(guān)注度較高行業(yè)的項(xiàng)目，其能源利用率平均提高11.3%。另外，我們把已經(jīng)獲得這些成效的企業(yè)，按照它所處的行業(yè)，積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，組織有關(guān)司局、地方行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)部來(lái)進(jìn)行宣傳推廣，號(hào)召這個(gè)行業(yè)更多的企業(yè)，向這些智能制造的試點(diǎn)示范企業(yè)學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)，去推廣智能制造的生產(chǎn)方式和管理方式，促進(jìn)這場(chǎng)變革的發(fā)生。

智能化從世界范圍來(lái)說(shuō)，大家討論第三次工業(yè)革命也好，德國(guó)說(shuō)工業(yè)4.0也好，確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步，是一場(chǎng)科技革命和產(chǎn)業(yè)的變革。在這種變革當(dāng)中，實(shí)際上你要跟上了進(jìn)步的過(guò)程，你這個(gè)企業(yè)就可以進(jìn)一步脫穎而出；如果對(duì)這個(gè)進(jìn)程視而不見(jiàn)，或者步伐太慢，就可能會(huì)被這個(gè)潮流所淘汰。這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。中國(guó)有越來(lái)越多的企業(yè)逐漸加入到智能制造中，主動(dòng)采取一些措施，雖然它會(huì)增加一些投入，會(huì)帶來(lái)現(xiàn)有生產(chǎn)方式的變化，但是這個(gè)還是值得的。隨著我們技術(shù)不斷地發(fā)展，還要逐漸引入以人工智能為代表的智能制造技術(shù)，來(lái)改造我們傳統(tǒng)生產(chǎn)線。

智能制造的普及也給我們提出了一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，比如說(shuō)我們要實(shí)現(xiàn)在線檢測(cè)、在線控制，這對(duì)于我們的一些傳感技術(shù)，對(duì)于我們的數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和應(yīng)用，帶來(lái)了一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，智能化水平不斷提高也給我們帶來(lái)了一些在傳統(tǒng)的方式下所沒(méi)有的新問(wèn)題。

首先是標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題，智能制造首先要解決的是互聯(lián)互通的問(wèn)題，如果沒(méi)有大家共同遵守的規(guī)則，就變成了“雞同鴨講”。這也是美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國(guó)工業(yè)4.0面臨的首要問(wèn)題。其次是在核心技術(shù)缺失方面，我們高端的傳感器、控制系統(tǒng)等，如果沒(méi)有先進(jìn)的控制、傳感技術(shù)，后面講到的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化那都是一句空話。比如說(shuō)，工業(yè)軟件，特別是操作系統(tǒng)這方面我們要組織軟件行業(yè)的企業(yè)、軟件行業(yè)的工程師，同制造企業(yè)要密切結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，來(lái)突破我們?cè)谥圃鞌?shù)字化這個(gè)方面的核心技術(shù)支持。還有一個(gè)就是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，隨著物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的普及，我們有越來(lái)越多的機(jī)器、越來(lái)越多的產(chǎn)品，加入到網(wǎng)絡(luò)里面來(lái)，如何管好網(wǎng)絡(luò)里頭所有的機(jī)器協(xié)同運(yùn)行，這對(duì)我們也是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

網(wǎng)絡(luò)安全也是不能回避的一個(gè)客觀存在的問(wèn)題。隨著更多的機(jī)器、更多的產(chǎn)品接入到網(wǎng)絡(luò)以后，互聯(lián)網(wǎng)面對(duì)的問(wèn)題可能就會(huì)延伸到物聯(lián)網(wǎng)上面來(lái)。它造成的影響和破壞，有可能會(huì)大過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)所造成的影響破壞，這些方面的問(wèn)題我們必須未雨綢繆，及早地做一些研究，做一些準(zhǔn)備，這樣才能夠趨利避害，才能實(shí)現(xiàn)制造過(guò)程智能化的健康發(fā)展。前不久，烏克蘭電網(wǎng)大面積癱瘓，實(shí)際上就是因?yàn)橐肓酥悄苤圃斓募夹g(shù)，或者數(shù)字化管理的技術(shù)，被植入了病毒，帶來(lái)了安全問(wèn)題。這些都是需要我們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中，逐漸去研究、去解決的一些問(wèn)題。

當(dāng)然了，問(wèn)題是客觀存在的，但是不能因?yàn)橛辛诉@個(gè)問(wèn)題，我們就停滯發(fā)展，發(fā)展還是第一位的。

工業(yè)強(qiáng)基工程

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在，所以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力的建設(shè)至關(guān)重要。基礎(chǔ)能力對(duì)工業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，細(xì)分為四個(gè)方面，我們?cè)凇吨袊?guó)制造2025》中都有具體的表述。包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡(jiǎn)稱“四基”），它們直接決定著產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，是工業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本體現(xiàn)，是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐條件。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我們國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)有一定的發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了整個(gè)工業(yè)發(fā)展對(duì)它的要求。也就是說(shuō)基礎(chǔ)能力的缺失，或者叫發(fā)展不足，影響了整個(gè)工業(yè)化的進(jìn)程。說(shuō)到這兒，想起很多專家學(xué)者會(huì)提到我們的幾個(gè)領(lǐng)域，例如數(shù)控機(jī)床，我國(guó)高檔數(shù)控機(jī)床特別是配套的高檔數(shù)控系統(tǒng)90%依賴進(jìn)口。我國(guó)高檔數(shù)控機(jī)床主要存在的問(wèn)題——可靠性、穩(wěn)定性差，至今仍然沒(méi)有完全解決。我們剛出廠產(chǎn)品性能超過(guò)了國(guó)外的指標(biāo)，但產(chǎn)品使用三個(gè)月或半年后，其可靠性、耐疲勞性就出現(xiàn)問(wèn)題，這其中涉及材料技術(shù)和工藝等問(wèn)題，也是基礎(chǔ)工業(yè)的問(wèn)題。再如航空發(fā)動(dòng)機(jī)，我國(guó)的商用大型航空發(fā)動(dòng)機(jī)全部靠引進(jìn)，重型燃?xì)廨啓C(jī)制造技術(shù)依賴國(guó)外，這是當(dāng)今我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。加快實(shí)現(xiàn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)和制造生產(chǎn)成為我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。據(jù)了解，重型燃?xì)廨啓C(jī)最核心的零件“一盤(pán)一片”，即渦輪盤(pán)上一個(gè)小小的葉片——高溫定向引入葉片，一公斤左右，就是一輛汽車(chē)的價(jià)錢(qián)。這個(gè)技術(shù)涉及高溫核心葉片制造技術(shù)和關(guān)鍵材料工藝，而這些方面我國(guó)仍然沒(méi)有找到合適的解決方法。

因此，國(guó)家決定在推進(jìn)《中國(guó)制造2025》過(guò)程中，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。目前，我們?cè)谶@方面已取得了一些重大突破性成果。如中車(chē)承擔(dān)的高速動(dòng)車(chē)組齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)項(xiàng)目成功突破了齒輪修形、輕鋁合金材料、潤(rùn)滑密封等關(guān)鍵技術(shù)，完成高鐵列車(chē)齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)的高水平研制，解決了產(chǎn)品在運(yùn)行中產(chǎn)生的箱體破裂、軸承燒損等質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)高鐵動(dòng)車(chē)齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步。又如上海飛博激光承擔(dān)的摻銩光纖激光器項(xiàng)目突破了大功率泵浦源、摻銩光纖、光纖光柵等激光器核心零部件產(chǎn)業(yè)化難題，打破了國(guó)際上此類(lèi)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口管制和貿(mào)易壁壘。再如西南鋁業(yè)承擔(dān)的低殘余應(yīng)力航空鋁合金材料項(xiàng)目，突破了航空鋁合金預(yù)拉伸厚板、鍛件低殘余應(yīng)力制造關(guān)鍵技術(shù)，改善了該類(lèi)產(chǎn)品的有效保障能力。

工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施了四年，2013年起，工信部、財(cái)政部即聯(lián)合開(kāi)展有關(guān)工業(yè)強(qiáng)基工作。2016年，工信部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016—2020年）》，制定了未來(lái)五年工業(yè)強(qiáng)基工程的目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措，提出了十大領(lǐng)域“四基”170種關(guān)鍵瓶頸“一攬子”重點(diǎn)突破，圍繞重點(diǎn)工程和重大裝備產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，針對(duì)共性領(lǐng)域和突出問(wèn)題分類(lèi)施策。我們希望改變過(guò)去涉及面廣、關(guān)注點(diǎn)比較散的問(wèn)題，利用有限的時(shí)間、有限的資源，集中力量、集中時(shí)間、聚焦重點(diǎn)，以釘釘子精神，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)能力的提升。

綠色制造工程

實(shí)施綠色制造工程，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)期待、回應(yīng)民眾關(guān)切的重要舉措。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立五大新發(fā)展理念，《中國(guó)制造2025》提出全面推行綠色制造，把綠色制造工程納入了五大工程。推行綠色制造，要圍繞產(chǎn)品全生命周期，加快構(gòu)建起科技含量高、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式“綠色化”。同時(shí)，還要促進(jìn)綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)綠色制造產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，加快推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為組織實(shí)施好綠色制造工程，我們提出了四大重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，包括實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造、能源利用高效低碳化改造、水資源利用高效化改造、基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)遇到的困難問(wèn)題多，承受的下行壓力大，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高。導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高的一個(gè)重要因素就是能耗、物耗等資源成本高，通過(guò)實(shí)施綠色化改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效，是企業(yè)特別是重化工業(yè)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、擺脫困境的有效措施。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快綠色化改造，一方面要加強(qiáng)激勵(lì)，比如2016年我們實(shí)施了綠色制造工程專項(xiàng)，支持了83個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，希望通過(guò)政策引導(dǎo)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)制造業(yè)綠色升級(jí)。另一方面是強(qiáng)化約束，比如2016年我們第一次以部長(zhǎng)令發(fā)布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，從法規(guī)上明確了工業(yè)節(jié)能管理的職責(zé)，細(xì)化了工業(yè)節(jié)能管理手段，對(duì)工業(yè)企業(yè)特別是重點(diǎn)用能企業(yè)提出了明確要求，對(duì)于推動(dòng)依法行政，健全各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)依法實(shí)施工業(yè)節(jié)能管理，落實(shí)工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)，促進(jìn)工業(yè)能效提升具有重要意義。下一步，我們將進(jìn)一步建立健全支持工業(yè)綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合運(yùn)用環(huán)境管制、環(huán)境稅、碳稅、政府補(bǔ)貼等政策工具，完善綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范和管理，激勵(lì)和約束企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路。

二是積極推動(dòng)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用。資源綜合利用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變、大力節(jié)約集約利用能源資源的有效手段，是解決工業(yè)領(lǐng)域資源不當(dāng)處置與堆存所帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。要重點(diǎn)通過(guò)推動(dòng)江西豐城、山東招遠(yuǎn)、山西朔州、河北承德、廣西河池等12個(gè)工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要從進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范管理入手，推動(dòng)再生資源規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，還要重視對(duì)新問(wèn)題的研究。拿新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，隨著近年來(lái)新能源汽車(chē)快速發(fā)展，動(dòng)力蓄電池保有量逐年增加，預(yù)計(jì)2020年廢舊動(dòng)力蓄電池將超過(guò)20萬(wàn)噸，回收利用問(wèn)題亟待解決。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們正在研究出臺(tái)規(guī)范新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用的辦法，推動(dòng)構(gòu)建廢動(dòng)力電池來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控的管理機(jī)制，并計(jì)劃在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，選擇有條件的城市開(kāi)展回收利用示范。

三是加大綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。綠色制造技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)綠色制造水平的提升帶動(dòng)作用非常明顯，經(jīng)濟(jì)效益也較高。比如說(shuō)激光再制造技術(shù)，利用原有零件作為再制造毛坯，采用激光再制造成型技術(shù)，使零部件恢復(fù)尺寸、形狀和性能，形成激光再制造產(chǎn)品。激光再制造技術(shù)在寶山鋼鐵股份有限公司得到了廣泛應(yīng)用，如其對(duì)破損的軋鋼機(jī)架牌坊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)再制造，提高了牌坊功能面使用壽命10倍，所用材料僅為原制造質(zhì)量的0.1‰，再制造價(jià)格不到原制造的2‰。寶山鋼鐵股份有限公司投入激光再制造費(fèi)用約3000萬(wàn)元，直接經(jīng)濟(jì)效益3億元，間接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)10億元。今后，要大力開(kāi)發(fā)和推廣量大面廣的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)等綠色制造設(shè)備，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；推廣高效綠色生產(chǎn)工藝，提高能源資源利用效率；開(kāi)發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色制造流程，降低制造業(yè)能源消耗總量。

四是加快開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)。以企業(yè)為主體，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，以綠色制造服務(wù)平臺(tái)為支撐，推行綠色管理和認(rèn)證，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。綠色制造體系的建設(shè)，是一項(xiàng)探索性工作，對(duì)于加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展具有很大的帶動(dòng)作用。比如說(shuō)為開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，我們鼓勵(lì)企業(yè)按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)。安陽(yáng)強(qiáng)基精密制造產(chǎn)業(yè)園股份有限公司是首批綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)企業(yè)之一，該公司以綠色設(shè)計(jì)為牽引構(gòu)建產(chǎn)品精益研發(fā)體系，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)鑄造的第三代核電機(jī)組末級(jí)葉片，將原來(lái)的十余道工序縮短為兩道工序的短流程制造新工藝。據(jù)專家測(cè)算，若國(guó)內(nèi)發(fā)電機(jī)組葉片產(chǎn)能全部采用該工藝，可至少減少100臺(tái)進(jìn)口五軸機(jī)床的使用量，大幅降低制造成本和社會(huì)資源的占用。我們正在加快構(gòu)建綠色制造體系，今年將發(fā)布第一批綠色制造體系建設(shè)示范名單，今后將有序開(kāi)展相關(guān)工作。到2020年，綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，綠色設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)得到廣泛應(yīng)用，建立百家綠色示范園區(qū)和千家綠色示范工廠，綠色制造體系初步建立。

高端裝備創(chuàng)新工程

高端裝備作為制造業(yè)的高端領(lǐng)域，一直是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。一些小國(guó)或者新型工業(yè)化國(guó)家之所以能夠跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，一個(gè)重要的原因就是在某些高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域代表著世界領(lǐng)先水平。比如，以精密制造為代表的瑞士機(jī)械手表仍然是世界其他國(guó)家無(wú)法替代的，瑞典的軸承制造在全球也非常有名。近年來(lái)，我國(guó)高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，一批高端裝備實(shí)現(xiàn)重大突破。比如，大型客機(jī)（C919）成功下線，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)突破千萬(wàn)級(jí)用戶，海洋石油981深水半潛式鉆井平臺(tái)創(chuàng)造了世界半潛式平臺(tái)之最，高鐵、電力已經(jīng)走出國(guó)門(mén)。但是總體而言，我國(guó)高端裝備在創(chuàng)新能力、部分核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件、產(chǎn)品可靠性、基礎(chǔ)配套能力等方面仍存在較大差距?！吨袊?guó)制造2025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為五大工程之一，就是要集中資源，在大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備等一些關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，引領(lǐng)整個(gè)高端裝備制造的發(fā)展。

現(xiàn)在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域存在的一個(gè)問(wèn)題是，一個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)投入很大的資金和精力去研發(fā)，我們也做出來(lái)了，比國(guó)外進(jìn)口的設(shè)備價(jià)錢(qián)要便宜，但是市場(chǎng)不看好，推進(jìn)的時(shí)候，困難重重。這個(gè)從主觀上來(lái)講，作為新設(shè)備的第一臺(tái)，往往可能存在這樣那樣的一些缺陷、一些不足。雖然成本價(jià)格低，但是會(huì)不會(huì)帶來(lái)使用的可靠性、質(zhì)量同步的降低？這種主觀的可能性是存在的，因?yàn)楫吘故堑谝淮紊a(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，還要不斷地改進(jìn)，不斷地完善，才能把它越做越好，這是主觀方面的。從客觀上來(lái)看，確實(shí)我們?nèi)鐣?huì)還要形成一個(gè)支持它的共識(shí)，提供機(jī)會(huì)讓大家去使用，只有在使用當(dāng)中不斷改進(jìn)，才能夠最終達(dá)到產(chǎn)品的不斷完善，這些方面我們?cè)谥贫壬虾驮诂F(xiàn)實(shí)的運(yùn)行當(dāng)中，都還有一些問(wèn)題亟待解決。比如說(shuō)制度上，使用這種設(shè)備，萬(wàn)一出了問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的追責(zé)，就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。在政策上，我們過(guò)去盡管研究得很多，但是具體出臺(tái)的政策還不太多。所以現(xiàn)在我們聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，設(shè)定了一個(gè)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，給設(shè)備上一個(gè)保險(xiǎn)，萬(wàn)一出了問(wèn)題，由保險(xiǎn)公司來(lái)賠付客戶，而不把全部風(fēng)險(xiǎn)都推到用戶身上。這個(gè)制度剛剛開(kāi)始，我們?cè)谶^(guò)去兩年時(shí)間已經(jīng)促進(jìn)了價(jià)值500多億設(shè)備的首臺(tái)（套）應(yīng)用，下一步我們還想加大政策的支持。另外，對(duì)一些材料工業(yè)來(lái)說(shuō)，他們提供的是材料，不是設(shè)備，那么怎樣確定首批次使用新材料、新工藝？我們下一步在這個(gè)基礎(chǔ)上，還想研究首批次使用問(wèn)題，不斷地去把政策完善，擴(kuò)大它的使用效果。

現(xiàn)在，我們正在通過(guò)抓幾個(gè)重大科技專項(xiàng)推進(jìn)重大技術(shù)裝備的研發(fā)。已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項(xiàng)，無(wú)線移動(dòng)通信的專項(xiàng)，核心元器件、高檔芯片和基礎(chǔ)軟件專項(xiàng)，最近又啟動(dòng)實(shí)施了航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)等。這些專項(xiàng)的實(shí)施，能夠解決一些高端裝備缺失的問(wèn)題，我們把它進(jìn)行突破，將來(lái)去應(yīng)用，或能推動(dòng)整個(gè)重大技術(shù)裝備不斷地發(fā)展和進(jìn)步。

以上重點(diǎn)介紹了落實(shí)《中國(guó)制造2025》五大重點(diǎn)工程以及到目前所做的工作，接下來(lái)的工作還是要抓好有關(guān)政策的細(xì)化和落地。比如說(shuō)以上提到的這些政策，我們想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷地完善，把它細(xì)化、落實(shí)，這是第二項(xiàng)工作。第三項(xiàng)工作，就是進(jìn)一步抓好試點(diǎn)示范，調(diào)動(dòng)更多的地方政府參與到我們整個(gè)《中國(guó)制造2025》的實(shí)施工作當(dāng)中來(lái)，把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成中央和地方共同推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展格局。第四項(xiàng)工作就是要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括規(guī)劃和規(guī)劃之間要銜接，各部門(mén)之間政策要相互配套，部和省之間要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。通過(guò)這些工作，使《中國(guó)制造2025》真正按照國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的要求，把規(guī)劃變成年度計(jì)劃，把年度計(jì)劃變成實(shí)際行動(dòng)，把行動(dòng)變成效果，這樣一步一步地把規(guī)劃目標(biāo)變成具體工作，一點(diǎn)一點(diǎn)把它落實(shí)、呈現(xiàn)出來(lái)。

中國(guó)發(fā)展到今天，制造業(yè)是世界第一大國(guó)了，在很多行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。將來(lái)的發(fā)展，從需求方來(lái)說(shuō)，除了滿足國(guó)內(nèi)的需求之外，走出去一定是我們未來(lái)的發(fā)展方向。習(xí)近平總書(shū)記提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，這為我們企業(yè)走出去指明了一個(gè)前進(jìn)的方向。這些年，我們已嘗到了好處，也確實(shí)感覺(jué)到“一帶一路”建設(shè)對(duì)于推進(jìn)中國(guó)企業(yè)走出去是一個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在有一大批企業(yè)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，把自己的先進(jìn)的設(shè)備，甚至先進(jìn)的工廠，整個(gè)都推出了國(guó)門(mén)，到所在地投資、建設(shè)、發(fā)展，取得很好的效果。實(shí)際上這支撐著整個(gè)制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，走出去的標(biāo)準(zhǔn)一定是高的，除了滿足中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，還要滿足所在地的標(biāo)準(zhǔn)，而且我們絕對(duì)不能把落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)去，你想轉(zhuǎn)出去，人家也不會(huì)接受。所以“一帶一路”對(duì)當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)有著重要的推動(dòng)作用，也引領(lǐng)著中國(guó)制造更加開(kāi)放，走向更加成功的未來(lái)。（編輯 楊琳）

作者：國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

副組長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)