吳黨立 吳心喆

淺析弱勢群體的綜合問題

吳黨立 吳心喆

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的快速發(fā)展，弱勢群體（vulnerable groups）在社會中的位置日趨低落，取而代之的是貨幣成為衡量強弱之間的籌碼。確切地說，沒有金錢堆砌的路虎、奧迪和豪華的別墅，弱勢群體（vulnerable groups）連組建最基本的婚姻家庭都成了一種問題。反觀李嘉誠、郭臺銘、馬云等社會名流人士，弱勢群體（vulnerable groups）的生存處境遠不如一只螞蟻。換言之，法律意識淡薄的弱勢群體很（vulnerable groups）難通過法律途徑維護尊嚴；往往都是以暴制暴。就當前的社會現(xiàn)狀而言，文盲、能力不足和沒有閱歷的低學(xué)歷人員，成為社會的一種病態(tài)。當務(wù)之急，就是逐步完善弱勢群體（vulnerable groups）法律及其福利待遇等保障，幫襯無業(yè)游民及貧困社員就業(yè)的同時，以期為偉大的祖國貢獻之微弱的力量。

弱勢群體（vulnerable groups） 就業(yè)問題 綜合保障

一、緒論

環(huán)顧咱們居住的社會，可以說弱勢群體（vulnerable groups）在我國的改革與開放過程中揮灑了許多血汗到頭來少數(shù)獲得了資源導(dǎo)致分配不公。加之，市場開放初期造成的物資短缺和通貨膨漲促使計劃經(jīng)濟徹底破產(chǎn)；因此，在市場經(jīng)濟還沒有發(fā)揮作用的情況下，滋生了一批腐蝕中華民族根本利益的蠕蟲。

（一）研究弱勢群體的社會背景

朱總理在任期間深入基層、了解民生疾苦，后續(xù)又加強反腐力度，提出了一系列惠民政策；其中他把弱勢群體（vulnerable groups）遭遇的困難和問題上升到國家發(fā)展層面上；是新中國成立以來，第一位通過《國務(wù)院報告》改善弱勢群體（vulnerable groups）就業(yè)問題的國家領(lǐng)導(dǎo)人。標志著，弱勢群體（vulnerable groups）的就業(yè)問題在政府的引導(dǎo)下取得顯著改善，引起各界人士普遍關(guān)注；但美中不足的是這份始于2002.03月份的《國務(wù)院報告》尚未從根源解決掉弱勢群體（vulnerable groups）的綜合癥，后續(xù)歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人完善，最終在《十八屆四中全會的人民權(quán)宜要靠法律保障中》得到增補和完善。這一系列政策性調(diào)整，促使弱勢群體（vulnerable groups）所處的環(huán)境及就業(yè)等綜合問題得到進一步的治理。

（二）弱勢群體的意義

近些年來，我國存在一個非常怪異的現(xiàn)象，就是屬于強勢群體范圍的銀行系統(tǒng)借住兩會平臺發(fā)聲講：“我們銀行也算弱勢群體（vulnerable groups）中的一份子”；換言之，人人皆是弱勢群體（vulnerable groups）就不存在貧富之分，現(xiàn)實，真的麼有貧富差距嗎？跟隨筆者的筆頭一起分清誰是真實的弱勢群體（vulnerable groups）？其次，有利于國家強化對弱勢群體（vulnerable groups）加強保護的同時，具有具足輕重的意義。

（三）研究弱勢群體的目的

當今中國，李逵與李鬼橫生，招致李逵名譽受損；正如一位臺籍同胞所說：“造成學(xué)生高分低能的社會現(xiàn)狀，到底是誰的責(zé)任？是家庭還是學(xué)校、是企業(yè)還是社會的問題？”因此，筆者帶著問題走進30余本弱勢群體（vulnerable groups）的書籍，探討埋藏在無字天書中的寶藏。

二、 探索發(fā)展中的弱勢群體

翻開2006年袁其國發(fā)行王興運前輩之巨著，你會發(fā)現(xiàn)弱勢群體（vulnerable groups）的定義眾說分蕓，其中王思斌、李林、徐劍森、宋希仁、沈立人等中國學(xué)者與余少祥所著的弱者的權(quán)利有很大的區(qū)別，其中羅斯曼的觀點在余少祥所著的書中僅有19個字，其觀點“是因為缺少生存技能而形成的倚賴性的社員”充分歸納了中國學(xué)者百家爭鳴的定義。

（一）弱勢群體的產(chǎn)生與發(fā)展

自上世紀90年代至今，互聯(lián)網(wǎng)成為拉近國家和地區(qū)經(jīng)濟的重要媒介，據(jù)二〇一二年的資料顯示，中國以42.1%（手機用戶占27.6%） 且超過10億的網(wǎng)民榮登世界榜首；拋開虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，值得一提的，就是富家子弟和一少部分大明星過度“揮霍財富”，最終沾染毒品、賭博等惡習(xí)，逐漸從富貴淪為貧窮的弱勢群體（vulnerable groups）并不少見。

（二）弱勢群體的細化分析

筆者，試圖尋找劣勢群體（vulnersable groups)的書籍，奈何無功而返；因此斷定弱/劣勢群體皆是經(jīng)濟貧窮和物質(zhì)匱乏所產(chǎn)生的。其主要區(qū)別與聯(lián)系參見表1。

表1 弱／劣勢群體區(qū)別和聯(lián)系①

（三）國內(nèi)外弱勢群體的發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化的工業(yè)給弱勢群體（vulnersable groups)提供就業(yè)機會的同時成為阻礙弱勢群體（vulnersable groups)社員發(fā)展最大的障礙。從某種意義上講，國家城鄉(xiāng)區(qū)域的貳元結(jié)構(gòu)模式、政策、方針和企業(yè)變化、都在影響弱勢群體（vulnersable groups)的生活。

三、常見的弱勢群體問題及主要原因

弱勢群體（vulnersable groups）是由于社會的不公平歧視與天災(zāi)人禍造成的物質(zhì)與精神雙重打擊中的社會地位較低的一群自然人；筆者根據(jù)當前的社會現(xiàn)狀和N年來的親身體會總結(jié)如下觀點。

（一）個人素質(zhì)與經(jīng)濟問題的原因

簡而言之，一個精力充沛且思想正常的弱勢或者劣勢群體（disadvantaged groups）社員；只要擁有強健的體魄、嫻熟的操作與技能是可以勝任一份與之匹配的工作?？墒?，一些不學(xué)無術(shù)的弱勢群體（vulnersable groups）非但不潔身自好，反而好逸惡勞，最終債務(wù)纏身，或倒閉、或流離失所。

（二）政策制度問題與信息原因

弱勢群體被動接受來自政府、企業(yè)、社會、以及學(xué)校教育等宏觀政策，造成三高一低且頻繁更換崗位現(xiàn)象，容易誘發(fā)企業(yè)季節(jié)性用工荒問題。加之企業(yè)變本加厲增加勞動強度，極易誘發(fā)大批大批招，大批大批走現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)留不住基層生產(chǎn)員工的問題。再次，國家為了發(fā)展經(jīng)濟擺脫貧困鼓勵一部分精英先富起來，通過政策干預(yù)和自由竟爭；這種政策即有利國家，又有一定的副作用。總之，無效信息加上不合理的政策，是導(dǎo)致弱勢群體更加貧困落后的罪魁元兇。

（三）自然現(xiàn)象與歷史原因

有一次，乘火車去鹿城?；疖噺V播播音主持講解各個地方事跡，其中有這樣一句：“從春天到冬天是一個輪回，從起點到終點也是一個輪回”。言歸正傳，舉例：生產(chǎn)廠家制造的劣質(zhì)產(chǎn)品打包出售給用戶賺取暴利導(dǎo)致企業(yè)名譽受損、業(yè)績一絕不振，最終破產(chǎn)倒閉也是一個弱勢企業(yè)自然形成的現(xiàn)象。其次，一部分道德敗壞的弱勢群體（vulnersable groups）吃懶做，不僅負債累累異想天開，嘴上說一套實際行動有一套永遠麼有邁開雙腳；這樣的弱勢群體（vulnersable groups）要能脫貧致富就是太陽從相反的（詳見表2）方向升起了。

表2 農(nóng)民工社區(qū)安全分布 單位:%②

四、弱勢群體社員產(chǎn)生的社會影響

弱勢地位的弱勢群體（vulnersable groups）在不指望社會去同情和可憐的時候就會挺而走險，也有可能舍命從而對和諧社會造成傷害；筆者通過以下方法分別闡述。

（一）弱勢群體對知識傳播的負面影響

QQ群并不陌生，一些消極的弱勢群體（vulnersable groups），煽陰風(fēng)點鬼火，使用負面情緒、發(fā)布負面語言及表情的弱勢群體（vulnersable groups），嚴重影響了QQ群良好的公共資源；其次，點擊百度搜索，你會發(fā)現(xiàn)好多網(wǎng)絡(luò)負面新聞 ，有的人加鹽調(diào)醋、火上澆油，造成現(xiàn)實生活中弱勢群體（vulnersable groups）舉步維艱的結(jié)局，最終好人也在負面影響中成為傳播者。

（二）弱勢群體盲目跟風(fēng)造成的負面影響

無論你身在窮山惡水的屯子還是青山綠水的都市，總能在街頭巷尾看到花樣百出的促銷活動、殘棋活動以及彩票中獎圍觀者，據(jù)筆者所知，20%的無業(yè)游民經(jīng)受不住誘惑，80%的弱勢群體（vulnersable groups）會以身試法，最終深陷泥潭。

（三）無業(yè)游民對弱勢群體的負面影響

筆者不管其他學(xué)者如何定義，在本文的定義：無業(yè)是指，脫離工作且沒有收入的人員；游民是指不在出生地，并流浪在異地的漂浮不定之人員。在確定無業(yè)游民這個概念后，講一個發(fā)生在05/20/2016的案例，一名在快遞公司離職且身欠賭債的快遞員（王某）在12：00殺人拋尸。據(jù)了解，犯罪分子殺害一名30歲女性，警方調(diào)取周邊監(jiān)控，經(jīng)過21個小時成功抓捕嫌犯。

五、提高弱勢群體社員生存的方法

目前，弱勢群體（vulnersable groups）面臨的嚴峻問題除了經(jīng)濟貧困、素質(zhì)較低、文化程度低和能力差以外還存在法律意識淡薄、就業(yè)難創(chuàng)業(yè)更難的現(xiàn)象。因此，筆者試圖通過政策、教育、經(jīng)濟、法律及就業(yè)等途徑分別探討屬下的對策與方法。

（一）從文化教育方向保障弱勢群體

筆者認為，教育部門應(yīng)當著加大力度對弱勢群體（vulnersable groups）中的文盲進行教育；其次，當從四個方面動手。第一，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、影像視頻等途徑向不識字的人及文盲講解正能量的知識，增長他們的見識，豐富文化帶來的樂趣。第二，在弱勢群體（vulnersable groups)聚居區(qū)增設(shè)圖書館營造學(xué)習(xí)氛圍，方便弱勢群體（vulnersable groups)在閑暇時間勞逸結(jié)合。第三，削減野廣告、游戲等不良信息，增設(shè)大講堂、益智游戲等正能量信息，幫襯弱勢群體（vulnersable groups)中的劣勢群體（disadvantaged groups）提高綜合能力。第四，應(yīng)當減少不平等教育制度。此外，教育部門含職校、民辦學(xué)校在內(nèi)皆應(yīng)效法圣人“有教無類――孔子”的思想，讓每個人都能享有公平的教育。

總之，降低準入條件，效仿有教無類的教育思想，使每個人都能通過社會助學(xué)、個人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等途徑提高文化程度。

（二）從法律方向保障弱勢群體

保護弱者免受不法分子侵害是法律部門則無旁怠的職責(zé)；筆者以為，理當從五個方面動手。第一，國家法律部門適當在偏遠地區(qū)、弱勢群體（vulnersable groups)聚集區(qū)和農(nóng)村法律薄弱地區(qū)，進行不同形式的普法教育講座，用走出去的方式與民交流、用言簡意核的道理解答疑難雜癥。第二，政府應(yīng)當授權(quán)媒體在農(nóng)村設(shè)立派出機構(gòu)，充當輿論界的監(jiān)督員，對農(nóng)村的丑聞進行公開，以期實現(xiàn)約束道德敗壞的弱勢群體(vulnersable groups）社員不要越過道德底線；其次，公安機關(guān)應(yīng)當健全對農(nóng)村地區(qū)的管理，最好每個自然村設(shè)立農(nóng)村社區(qū)民警接待室，通過逐層布控改善弱勢群體（vulnersable groups）社員聚集地的治安環(huán)境。第三，整治網(wǎng)絡(luò)詐騙和電信詐騙等人員，為弱勢群體（vulnersable groups）撐起保護傘。第四，建立號碼舉報中心，對于社會、企業(yè)及個人包括弱勢群體（vulnersable groups）在內(nèi)的人員經(jīng)常舉報的電話導(dǎo)入失信檔案，嚴重的禁止其辦理手機號。第五，應(yīng)當在農(nóng)村鎮(zhèn)一級自然村，建立村級法律援助中心，幫助困難弱勢體（vulnersable groups）進行權(quán)利維護，同時也克制了一些有違法行為舉止的人。

總之，不斷完善法律部門的層組織，通過多種形式的聯(lián)防群治是救助弱勢群體（vulnersable groups）人員有效的手段。

（三）從就業(yè)方向保障弱勢群體

筆者認為政府及企事業(yè)單位，站在維穩(wěn)的角度有義務(wù)通過以下方法，逐步幫襯弱勢群體（vulnersable groups）走上工作崗位。

第一，勞務(wù)輸出部門含中介公司、勞務(wù)派遣公司應(yīng)當給予高中以下九年義務(wù)教育輟學(xué)的人員特殊的幫助。

第二，應(yīng)當規(guī)范中介公司、勞務(wù)派遣公司準入機制，健全對弱勢群體（vulnersable groups）的保護。

第三，中介管理委員會要不定期對勞務(wù)（含黑中介和白中介）公司加強監(jiān)察力度，使黑中介徹底關(guān)門歇業(yè)。

第四,筆者認為，中華人民共和國境內(nèi)的公私企業(yè)有義務(wù)為文盲和能力較低的弱勢群體（vulnersable groups）提供就業(yè)崗位。

第五，對于打架斗毆、使用不文明語言的弱勢群體（vulnersable groups）、貧困人員及有犯罪心里的人員，由公安機關(guān)及其他國家法律部門予以教育。

第六，公安機關(guān)及其法律部門有義務(wù)因社會團結(jié)和穩(wěn)定等綜合因素，對他們中的劣勢群體（disadvantaged groups）社員進行勞動改造。

總之，使無業(yè)游民、下崗失業(yè)人員、能力差的人員、文化程度不高的人員有一份賴以生存的工作是減少犯罪率的有效途徑。

（四）從經(jīng)濟方向幫助弱勢群體

經(jīng)濟貧困是人弱勢群體（vulnersable groups)社員的走向犯罪的根源，在第四章第三節(jié)有一個案例，如果有興趣的話可以回頭查閱。在這一節(jié)，筆者不再重復(fù)講述那個案例。換言之，弱勢群體（vulnersable groups)人員能夠溫飽肚子也不至于搶劫以致殺人。

筆者以為，理當從以下四個方面動手。第一，通過信用貸款扶助弱勢群體（vulnersable groups)擺脫貧困。第二，通過國家財政向弱勢群體挺斜，逐步試點現(xiàn)代化農(nóng)場幫助弱勢群體有序恢復(fù)經(jīng)濟收入。第三，通過一幫一、千幫千的方式有序使弱勢群體自立更生。第四，通過短期培訓(xùn)使弱勢群體通過自我努力逐步恢復(fù)經(jīng)濟。總之，通過政策法規(guī)、資金扶持、崗位調(diào)整，是處置弱勢群體問題最佳的抉擇。

六、結(jié)論

綜上所述，國家政策、教育制度、法律漏洞等綜合因素，致使弱勢群體（vulnerable groups），產(chǎn)生孤獨無助的心理，從而導(dǎo)致犯罪率提高，以致企業(yè)、社區(qū)、銀行、政府等部門，為預(yù)防犯罪聘用保安人員進行護衛(wèi)。筆者認為，政府、企業(yè)和社會以及教育部門應(yīng)當擔負起為弱勢群體（vulnerable groups）提供就業(yè)的機會，消除對無業(yè)游民和學(xué)歷及能力不足人員在社會中的歧視。其次，完善法律對弱勢群體（vulnerable groups）的保護力度，防止他們經(jīng)受電信及網(wǎng)絡(luò)詐騙而引發(fā)的次貸危機。其次就是，用人單位應(yīng)當消除唯學(xué)歷論的用人制度，讓弱勢群體（vulnerable groups）中的無業(yè)游民有一份穩(wěn)定的工作，幫助他們走向正軌以期實現(xiàn)為偉大的祖國貢獻之微弱的力量，可謂一曲二得，即消除了無業(yè)游民犯罪的幾率，企業(yè)還能享有廉價的人力資源福利。再次，弱勢群體（vulnerable groups）通過勞動，獲得在參與社會活動中獲得的報酬，既能填飽肚子也消除了社會不和諧現(xiàn)象?？傊?，議論弱勢群體（vulnerable groups）的綜合癥，有利于政府、企業(yè)以及其他社會公益組織幫助弱勢群體（vulnerable groups）復(fù)蘇經(jīng)濟還起到了亡羊補牢的作用。

注釋：

①現(xiàn)資料來源： 李秀華、劉成.體質(zhì)弱勢群體體育教程[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2007(1):9.

②現(xiàn)資料來源：杜海峰.農(nóng)民工生存與發(fā)展狀況調(diào)查報告（第1版）[M].社會科學(xué)文出版社之經(jīng)濟與管理出版分社,2015(09):225.

[1]王澤鑒.民法學(xué)說與判例研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2015.

[2]余少祥.弱者的權(quán)利…社會弱勢群體保護的法理研究[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2008.

[3]張曉玲.社會穩(wěn)定與弱勢群體權(quán)利保障研究[M].北京:中共中央黨校出版社,2015，

[4]王興運.弱勢群體權(quán)益保護法理論研究[M].北京:中國監(jiān)察出版社,2006.

[5]劉成,李秀華.體質(zhì)弱勢群體體育教程[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2007.

（作者單位：南京大學(xué)仙林校區(qū)）