段博亞

摘 要：世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題的日趨嚴重，環(huán)境保護和污染治理已經(jīng)成為世界各國制定法律法規(guī)和政府政策的重要內(nèi)容。而排污權(quán)交易制度作為一種行之有效的污染物控制手段，它的優(yōu)越性在不少國家的實踐中的得到證實。本文針對其在我國實施過程中的具體問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)；排污權(quán)交易；總量控制；政府監(jiān)管

我國的經(jīng)濟水平正逐步走向成熟，相應(yīng)的環(huán)境保護也需要與國際接軌。以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式早已落后，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展就是環(huán)境與社會的相協(xié)調(diào)。排污權(quán)交易制度的研究也正是基于這樣一種理念，該制度是針對削減污染物排放量和總量控制的特別策略，同時也是用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題的優(yōu)秀典范。將排污權(quán)作為一種商品來買賣，在利益的引導(dǎo)下迫使企業(yè)在自己治理污染和購買排污權(quán)之間做出最有利于自己的選擇。

一、完善排污權(quán)交易立法，奠定排污權(quán)交易法律基礎(chǔ)

有關(guān)排污權(quán)交易的國家級法規(guī)的出臺是我國將排污權(quán)交易制度從試點階段真正邁向下一個階段的重要一步。立法應(yīng)當(dāng)給我們在研究排污權(quán)制度的道路上一個肯定，明確凈化污染物的環(huán)境容量資源的稀缺性和有限性。利用環(huán)境容量資源的巧妙設(shè)計，通過市場進行交易達到環(huán)境保護的目的。明確排污權(quán)的法律性質(zhì)、許可證分配制度、給予環(huán)保部門相應(yīng)的強制措施、對亂排亂放的“黑心”企業(yè)事業(yè)單位揮重拳。首先是排污權(quán)交易制度的原則和立法目的；第二是在一定的區(qū)域內(nèi)實行同類型“商品”交易，不同類型不同地區(qū)的交易原則上是不允許的，例外情況需要專家的繼續(xù)研究和反復(fù)論證才可實施，第三要嚴格政府和企業(yè)以及排污企業(yè)間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過立法設(shè)計排污權(quán)、“富余”排污權(quán)的交易、政府對排污權(quán)交易監(jiān)督和管理框架。

二、保證排污權(quán)交易制度的公信力

政府需要提供行之有效的方式幫助企業(yè)完成任務(wù)達到節(jié)能減排的指標。政府應(yīng)當(dāng)將例如：許可證制度、環(huán)境監(jiān)測制度等國家相關(guān)文件、排污權(quán)交易的區(qū)域化指標、買賣資格標準等相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)電視報紙等媒介向社會公開。這樣有利于企事業(yè)單位進行排污交易的有序進行還可以防止政府權(quán)力尋租，也有利于社會對其的監(jiān)督，恢復(fù)政府形象。排污權(quán)交易制度的公信力首先政府應(yīng)建立起系統(tǒng)的對違規(guī)的企業(yè)處罰制度以及對各種信息的及時有效公開制度，增加排污權(quán)交易者的數(shù)量和交易的透明度。加快政府角色轉(zhuǎn)換，簡政放權(quán)，發(fā)揮市場的根本地位，有效防止一些官員利用許可證的買賣謀取私利，提高維護和管理排污權(quán)市場競爭交易秩序的能力。

三、排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)與其他手段相結(jié)合

排污權(quán)交易制度本身有一些不足和缺陷，而其他關(guān)于污染控制手段政策也有可以彌補其固有缺點的方式。為了降低排污權(quán)交易的成本，活躍市場經(jīng)濟保護環(huán)境，政府可以采取以下一些措施：環(huán)保政府可以專門成立排污權(quán)交易辦理窗口，具體工作內(nèi)容可以包括排污權(quán)交易制度咨詢，交易者信息采集登記備案、為交易企業(yè)進行交易管理和經(jīng)紀，以及為排污企業(yè)安排排污指標的調(diào)整等。同時通過查封扣押凍結(jié)違反環(huán)境保護法的企事業(yè)單位的財產(chǎn)等保證排污權(quán)交易市場的秩序穩(wěn)定，以“組合拳”的方式為該項制度保駕護航。排污權(quán)的擁有者十分重視該項權(quán)利的所有，因為有一些排污權(quán)的產(chǎn)生是由于排污者出于投資的目的產(chǎn)生的，需要投入時間、材料和資金（與免費發(fā)放的許可證不同）。如此一來如果各個企業(yè)排污權(quán)周期較短，他們就無法通過該制度獲得經(jīng)濟利益，抑制市場的活躍，從而使這部分排污權(quán)的產(chǎn)生被迫收到阻礙，在二級市場中賣方的“惜售”心理就由此產(chǎn)生。

四、借鑒國外經(jīng)驗技術(shù)

能否建立起一套完整、精確、系統(tǒng)的污染物排放檢測信息系統(tǒng)是排污權(quán)交易制度實施的保證。作為強制性排放交易機制的典范，歐盟為世界各國提供了實踐操作的經(jīng)驗?！耙悦绹鳶O2排污權(quán)交易政策體系的經(jīng)驗為例，主要依靠3個數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)來加以保障：一是排污跟蹤系統(tǒng)（ETS，Emissions Tracking System），該系統(tǒng)是將檢測裝置連接到每個參與單位，統(tǒng)一收集檢測數(shù)據(jù)，為污染物的排放提供精確完整迅速的信息支持。二為年度調(diào)整系統(tǒng)（ARS，Annual Reconciliation System），主要是計算出各賬戶年終要扣除的許可證數(shù)量。三是許可證跟蹤系統(tǒng)（ATS，Allowance Tracking System），主要是為環(huán)保局提供自動監(jiān)測各參加單位是否達標的，為許可證市場提供許可證持有者、交易日期等信息。”單就許可證審核環(huán)節(jié)來說，在美國聯(lián)邦環(huán)保局對交易體系中參與的每個部門都會定期對許可證進行審核、調(diào)整、檢查，并密切監(jiān)測各排污部門當(dāng)年的子賬單是否有足夠的許可證用于污染物排放，通過對搜集數(shù)據(jù)的分析進行相應(yīng)的管理措施。相較而言，我國現(xiàn)有的監(jiān)督管理系統(tǒng)還有缺陷，監(jiān)測技術(shù)的落后進一步導(dǎo)致環(huán)境容量監(jiān)測、污染物排放量的下放。

五、排污權(quán)在初次分配中要注重公平

目前排污權(quán)的初始分配方式主要是公開競價拍賣、定價出售和無償分配相結(jié)合，但是具體的哪類排污權(quán)應(yīng)采取什么方法需要國家統(tǒng)一標準。不同的市場條件下就應(yīng)選擇不同的分配標準，增強理論的可操作性。隨著排污權(quán)交易制度的越來越完善以及法制的進步。以上三種方式中公開拍賣和標價出售都免不了讓企業(yè)產(chǎn)生抵觸心理，這也使得有償分配的方式不夠通暢，區(qū)域經(jīng)濟的不平衡、各個行業(yè)的差距也都會導(dǎo)致初次分配的公平問題，這也是要在實踐中解決的問題。因此削減各個企業(yè)的排污指標，將排污權(quán)建立在真實有富余的排污指標上，保證政府交易行為在陽光下進行。

排污權(quán)交易制度在中國的現(xiàn)實障礙主要存在于科學(xué)技術(shù)和社會支持的各方面，同時本人認為將其他學(xué)科與環(huán)境保護相融合，更深入地介入環(huán)境立法、環(huán)境保護中去更有利于該項制度作用的最大發(fā)揮，也會成為研究的新方向。考慮到我國的國情，經(jīng)濟環(huán)境的剛剛起步，盡快使排污權(quán)交易理論實踐與我國實際才是我們值得探討的問題。在大量學(xué)習(xí)研究發(fā)達國家治理環(huán)境的優(yōu)秀成果時，我們也應(yīng)避免盲目求新，應(yīng)當(dāng)逐步探索，使得排污權(quán)交易制度本土化。

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