河北省定州市市長(zhǎng) 陳業(yè)鵬

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不盛。黨和國(guó)家高度重視社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，均對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提出明確要求。定州作為河北省直管市，將城市信用體系建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域聚焦發(fā)力，真心實(shí)意打造城市信用名片。

推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提升城市治理水平

發(fā)揮表率和導(dǎo)向作用，把政務(wù)誠(chéng)信作為城市信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，筑牢城市信用基礎(chǔ)，為城市文明增添底色。

搞好頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系。制定了定州市2016年社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案，先后出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)建立企業(yè)信用檔案工作的通知》《關(guān)于做好行政許可和行政處罰（雙公示）信用信息征集報(bào)送工作的緊急通知》《定州市企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件，為全市信用體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)。同時(shí)，推進(jìn)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《定州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2017—2020年)》，形成以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為主體，以管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為配套的社會(huì)信用制度體系。

政府守信踐諾，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入各部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)踐諾情況，以及市政府工作報(bào)告中民生實(shí)事的落實(shí)情況作為評(píng)價(jià)各部門(mén)誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，通過(guò)完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)行政行為的監(jiān)督和審計(jì)力度，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

建設(shè)誠(chéng)信隊(duì)伍，發(fā)揮示范作用。在全市建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。正在編制《公務(wù)員誠(chéng)信自律手冊(cè)》，在全市開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法律知識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)學(xué)習(xí)，建立一支誠(chéng)信、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，帶動(dòng)全市樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，提高誠(chéng)信水平。

推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)激發(fā)城市發(fā)展活力

圍繞城市信用體系建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域，多措并舉，凝心聚力，積極推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

攻克難點(diǎn)，促進(jìn)中小微企業(yè)和農(nóng)村信用升級(jí)。在農(nóng)村信用體系建設(shè)、中小微企業(yè)信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”以及食品藥品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理方面不斷探索創(chuàng)新，建成定州市中小微企業(yè)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，歸集全市中小微企業(yè)信用信息，引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)信用管理。全面開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，對(duì)1646戶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、330戶家庭農(nóng)場(chǎng)等的信用信息歸集建檔，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。組織開(kāi)展信用村創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)先對(duì)信用村農(nóng)戶開(kāi)展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，實(shí)行貸款資金優(yōu)先、利率優(yōu)惠、信用額度提高等政策，引導(dǎo)農(nóng)戶以信為本、以誠(chéng)做人、以實(shí)創(chuàng)業(yè)，建信用家、創(chuàng)信用戶、做信用人。

突破重點(diǎn)，開(kāi)展金融環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。以企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券、保險(xiǎn)及外匯管理、擔(dān)保、小額貸款公司等的信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，建成定州市金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展金融環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，辦理金融債權(quán)案件，打擊惡意逃廢債行為，規(guī)范不良資產(chǎn)處置，整頓金融秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

找準(zhǔn)結(jié)點(diǎn)，建立納稅信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)“稅融通”，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)誠(chéng)信納稅企業(yè)信用貸款規(guī)模，有效緩解誠(chéng)信企業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題。對(duì)納稅誠(chéng)信企業(yè)提供辦稅 “綠色通道”，依法放寬發(fā)票領(lǐng)用限額，推出“延時(shí)服務(wù)”、“一對(duì)一服務(wù)”等服務(wù)措施。依法懲戒失信企業(yè)，開(kāi)展“依法誠(chéng)信納稅”“誠(chéng)信興商月”活動(dòng)，對(duì)稅收違法“黑名單”企業(yè)納稅信用級(jí)別直接判為D級(jí)，依法依規(guī)在行政審批、政策支持、資金扶持、融資授信、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造守信社會(huì)氛圍

從城市細(xì)節(jié)入手，把誠(chéng)實(shí)守信的理念貫穿到社會(huì)發(fā)展的方方面面，更加自覺(jué)地打造誠(chéng)信定州、美麗定州。

廣泛宣傳，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。依托廣播電視、報(bào)紙、展板、自媒體、電子滾動(dòng)屏等載體，加強(qiáng)誠(chéng)信典型宣傳和失信典型披露，發(fā)掘宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體，舉辦創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市萬(wàn)人簽名活動(dòng)，營(yíng)造“守信為榮、失信可恥”的道德氛圍。積極推進(jìn)信用知識(shí)“進(jìn)校園、進(jìn)媒體、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”，通過(guò)政策宣傳、展覽展示、信息發(fā)布、案例介紹、經(jīng)驗(yàn)推介，形成信用體系建設(shè)全體發(fā)動(dòng)、全市行動(dòng)的良好效果。

深入發(fā)動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信創(chuàng)建及教育引導(dǎo)活動(dòng)。依托豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，以歷史為脈、文化為魂，挖掘誠(chéng)信文化資源，先后開(kāi)展“信用定州”LOGO征集、“誠(chéng)信定州”書(shū)法展等誠(chéng)信主題活動(dòng)，舉辦社會(huì)信用體系建設(shè)工作培訓(xùn)班。結(jié)合“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、全民打假”專(zhuān)題活動(dòng)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制, 對(duì)守信者正向激勵(lì)，對(duì)失信者多措懲戒，真正做到讓守信成為守信者的“通行證”,讓失信成為失信者的“墓志銘”。

2017年8月16日，陳業(yè)鵬主持召開(kāi)誠(chéng)信體系建設(shè)會(huì)議

打造亮點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)“文明誠(chéng)信一條街”。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，選定中山路為誠(chéng)信示范基地，開(kāi)展“誠(chéng)信做產(chǎn)品”“千家萬(wàn)店講誠(chéng)信”“食品安全宣傳周”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，與每位經(jīng)營(yíng)戶簽訂《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《承諾書(shū)》），以“制度”和“規(guī)范”約束經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)行為，以《承諾書(shū)》和懲處機(jī)制對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的違法違規(guī)、失信行為進(jìn)行處罰、懲戒。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)營(yíng)戶的《承諾書(shū)》與經(jīng)營(yíng)證照、商標(biāo)許可證書(shū)統(tǒng)一懸掛，依法進(jìn)行規(guī)范管理。建立生活垃圾限時(shí)清理、“門(mén)前三包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”、機(jī)動(dòng)保潔等制度，通過(guò)商家的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、承諾踐諾，提升城市管理水平。

推進(jìn)司法公信建設(shè)完善城市服務(wù)功能

結(jié)合規(guī)范司法專(zhuān)項(xiàng)整治和司法公信建設(shè)年活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，不斷提升司法公信力和群眾滿意度。

以精細(xì)化管理筑牢司法公信基礎(chǔ)。強(qiáng)化司法業(yè)務(wù)內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，靠科學(xué)有效的機(jī)制管人、管事。制定《執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和規(guī)范執(zhí)法工作規(guī)定》《案件質(zhì)量評(píng)查方案》等機(jī)制性文件，嚴(yán)格案件評(píng)查，規(guī)范界定，明確范圍，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件或違反法定程序的案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性。

以信息化建設(shè)助推司法公信發(fā)展。以“辦案和專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房”投入使用為契機(jī)，全面實(shí)施電子檢務(wù)工程，以裝備現(xiàn)代化、管理程式化促進(jìn)司法效率提高和案件質(zhì)量提升。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪、違法犯罪信息采集、錄入和共享，建立公安人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，著力打造績(jī)效與綜合管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)集成運(yùn)用中心、全高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)等10類(lèi)服務(wù)司法管理的信息化系統(tǒng)。

以全方位公開(kāi)推進(jìn)司法公信落實(shí)。持續(xù)優(yōu)化司法公開(kāi)實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，打造“一站式”便民窗口，設(shè)立集案件受理、信訪接待、案件信息查詢于一體的檢務(wù)公開(kāi)大廳。強(qiáng)化面對(duì)面公開(kāi)，建立新聞發(fā)布常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站、官方微博、微信等網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，同步推進(jìn)上傳行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建起守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒“一張網(wǎng)”。