江蘇省南通市市長(zhǎng) 韓立明

習(xí)近平總書記指出，“企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會(huì)無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。”信用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是社會(huì)治理、公共管理的手段。對(duì)一個(gè)城市而言，信用是重要的軟環(huán)境，但應(yīng)作為硬實(shí)力打造。

深入實(shí)施“信用南通”戰(zhàn)略

近年來，南通認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府關(guān)于信用建設(shè)的一系列決策部署，著力構(gòu)建社會(huì)信用體系，創(chuàng)新“信用南通”建設(shè)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)模式，發(fā)揮了信用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

突出制度化，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)。出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）〉的實(shí)施意見》和《南通市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及工作措施。制定實(shí)施《南通市公共信用信息歸集和使用暫行辦法》等12個(gè)政策性文件，20多個(gè)市級(jí)部門出臺(tái)信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，涵蓋涉訴企業(yè)商事信用評(píng)價(jià)、食品安全等領(lǐng)域。建立誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度，紅榜累計(jì)發(fā)布3382個(gè)社會(huì)法人、278個(gè)自然人的守信典范信息；黑榜累計(jì)發(fā)布457個(gè)社會(huì)法人、596個(gè)自然人的失信信息。

突出信息化，加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐。平臺(tái)建設(shè)提檔升級(jí)。初步建成“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”市公共信用信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)縣（市）、區(qū)二級(jí)平臺(tái)建設(shè)。開通“信用南通”微信公眾號(hào)，開發(fā)“南通信用網(wǎng)”移動(dòng)端APP，拓展延伸服務(wù)功能。數(shù)據(jù)歸集提質(zhì)增效。全面落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，與江蘇省中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接，及時(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范地記錄和保存各類信用主體的信用信息。信用信息共建共享。建成覆蓋全市的信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，已歸集517類、5100個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)、980萬條信息，涵蓋全市45.6萬家企業(yè)、559個(gè)社會(huì)組織和教師等11類從業(yè)人員，初步實(shí)現(xiàn)信用信息跨領(lǐng)域、跨部門共享。

突出實(shí)效化，加強(qiáng)成果應(yīng)用。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用。在招投標(biāo)、施工許可等行政審批事項(xiàng)中，要求行政相對(duì)人作出事前信用承諾。聚焦重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。利用項(xiàng)目審批負(fù)面清單豁免、差別化信貸利率、差別化監(jiān)管頻次等手段，在食品安全、減排降污、綠色發(fā)展等領(lǐng)域推行企業(yè)信用評(píng)級(jí)。聚焦誠(chéng)信政府建設(shè)。建立公開承諾制度，將踐德守信情況作為公務(wù)人員個(gè)人晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選撥任用的重要依據(jù)。

突出普及化，加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。提升誠(chéng)信創(chuàng)建實(shí)效。廣泛開展誠(chéng)信機(jī)關(guān)、誠(chéng)信行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，形成濃厚的“崇德守信”社會(huì)氛圍。加大誠(chéng)信宣傳力度。開展誠(chéng)信教育“進(jìn)校園、進(jìn)課本、進(jìn)課堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)。南通職業(yè)大學(xué)開設(shè)《現(xiàn)代征信學(xué)》課程，“南通市信用知識(shí)全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”訪問量突破1萬人次。發(fā)揮典型引路作用。組織評(píng)選表彰道德模范、誠(chéng)信標(biāo)兵等活動(dòng)，積極傳播正能量，在全社會(huì)形成良好示范效應(yīng)。

致力打造信用示范城市

今后幾年，南通將全面落實(shí)國(guó)家和省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，加大“信用南通”建設(shè)力度，加快提升區(qū)域發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一是高起點(diǎn)定位。把信用作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用信息在“去產(chǎn)能”中的甄別作用，加快企業(yè)融資從“抵押為主”向“信用為本”轉(zhuǎn)變，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輕裝上陣；把信用作為改善民生的基礎(chǔ)工程，結(jié)合民生需求，在公共產(chǎn)品供給、社會(huì)治理等領(lǐng)域，引入信用管理理念和信用產(chǎn)品，讓信用建設(shè)更加得民心、增民利；把信用作為提升城市形象的重要抓手，在城市品格和公眾素養(yǎng)中融入誠(chéng)信基因，構(gòu)建便利化、法治化、國(guó)際化、特色化營(yíng)商環(huán)境，使“信用南通”成為靚麗的城市名片。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！笆濉逼陂g，南通社會(huì)信用體系建設(shè)按照兩階段目標(biāo)展開。到2017年，基本建成覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)，全市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初步發(fā)揮作用，以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系基本建立；到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性規(guī)則制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)高效運(yùn)行，成為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

三是高水平推進(jìn)。政府推動(dòng)，合作共建。充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)、政策扶持等作用和市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)。完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管。健全信用法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以及跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。整合資源，量質(zhì)并舉。組建江蘇首家大數(shù)據(jù)管理局，加強(qiáng)信用信息資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息的共享應(yīng)用。示范引領(lǐng)，以用促建。把實(shí)施信用建設(shè)專項(xiàng)工程作為有效抓手，突出工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、綠色信貸等方面，深化信用信息和信用產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)新突破

強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步完善制度、標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，著力放大“信用南通”建設(shè)品牌和特色。

以政務(wù)誠(chéng)信為引領(lǐng)，增強(qiáng)政府公信力。發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信導(dǎo)向作用，當(dāng)好各類社會(huì)主體誠(chéng)信“風(fēng)向標(biāo)”。一是強(qiáng)化依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策程序，加快建設(shè)法治政府。二是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。有序推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建“不見面審批”模式。三是推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，積極推進(jìn)行政許可、行政處罰7個(gè)工作日內(nèi)“雙公示”常態(tài)化、規(guī)范化。四是崇尚誠(chéng)實(shí)守信。加強(qiáng)公務(wù)人員誠(chéng)信教育和管理，依法依規(guī)將個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄等信息納入檔案，維護(hù)政府守信踐諾、透明公正的良好形象。

以商務(wù)誠(chéng)信為重點(diǎn)，營(yíng)造市場(chǎng)好環(huán)境。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域?qū)嵭腥绦庞帽O(jiān)管，讓誠(chéng)信成為南通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)信用監(jiān)管。健全覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息與行政許可、處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通。二是強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對(duì)守信主體，在法律范圍內(nèi)采取開辟綠色通道同等條件下優(yōu)先等優(yōu)惠政策；對(duì)失信主體，采取增加抽查頻率、限制進(jìn)入、強(qiáng)制退出等懲戒措施。三是打造信用品牌。引導(dǎo)企業(yè)把誠(chéng)信建設(shè)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、品牌打造等相結(jié)合，持續(xù)開展企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培養(yǎng)信用管理師等專業(yè)人才，支持有實(shí)力的企業(yè)打造“百年老店”。

以社會(huì)誠(chéng)信為基礎(chǔ)，樹立社會(huì)新風(fēng)尚。將信用制度建設(shè)作為改善公共服務(wù)環(huán)境、提高社會(huì)管理效率、化解社會(huì)矛盾的重要手段。一是持續(xù)開展誠(chéng)信創(chuàng)建。把誠(chéng)信建設(shè)貫穿于各項(xiàng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，納入到政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議中，加大餐飲服務(wù)示范街區(qū)、價(jià)格誠(chéng)信示范單位等創(chuàng)建力度，營(yíng)造全社會(huì)守信譽(yù)、講信用的良好氛圍。二是著力培育誠(chéng)信文化。把誠(chéng)信文化作為文化南通建設(shè)的重要內(nèi)容，深入開展“誠(chéng)信活動(dòng)月”“誠(chéng)信活動(dòng)周”等宣傳活動(dòng)，讓誠(chéng)實(shí)守信成為廣大群眾的共同價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。三是放大“環(huán)保信用體系南通模式”效應(yīng)。完善具有南通特色的環(huán)保信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域充分應(yīng)用企業(yè)信用產(chǎn)品。四是加大信用惠民力度。探索建立市民信用評(píng)價(jià)模型，將結(jié)果運(yùn)用于政府提供的圖書借閱、公共交通等公共服務(wù)中，讓信用“紅利”更好惠及廣大群眾。

以司法公信為保障，織密信用防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)法院、檢察院、公共安全、司法行政系統(tǒng)等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義。一是在司法公開上下功夫。大力推行“陽光審判”“陽光辦案”“陽光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，保障人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是在司法聯(lián)動(dòng)上下功夫。推進(jìn)相關(guān)部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)信息交換，加大對(duì)訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度，提高法律文書執(zhí)行率；完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度，健全行賄犯罪記錄應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是在司法隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。建立健全司法執(zhí)法隊(duì)伍和從業(yè)人員信用檔案，加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)、工作程序、行為規(guī)范等培訓(xùn)，努力以公正高效權(quán)威的良好形象增強(qiáng)群眾法治安全感。

南通市港閘區(qū)開展誠(chéng)信示范街區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)