什么是海運(yùn)強(qiáng)國(guó)

自大航海時(shí)代開(kāi)始，世界上未知的陸地及海域相繼被發(fā)現(xiàn)，各大洲通過(guò)海運(yùn)聯(lián)系在一起，近代文明的序幕由此拉開(kāi)，真正的全球性大國(guó)和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)開(kāi)始形成。在這個(gè)71%被海水覆蓋的星球，大國(guó)的崛起必依靠海洋。為了國(guó)家的強(qiáng)盛、國(guó)民的富有，海運(yùn)強(qiáng)國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)延續(xù)了500多年。從最早的海運(yùn)強(qiáng)國(guó)葡萄牙到今天的美國(guó)，世界發(fā)展實(shí)踐表明，國(guó)家安全和經(jīng)貿(mào)繁榮一直是大國(guó)海運(yùn)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的歷史幾乎就是全球性大國(guó)的歷史；海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)不是一蹴而就的，而是長(zhǎng)期持之以恒謀劃和奮斗積累的結(jié)果；海運(yùn)強(qiáng)國(guó)不是一勞永逸的，不能創(chuàng)新發(fā)展，就難以構(gòu)筑與國(guó)際政治、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的核心能力，昔日的海運(yùn)強(qiáng)國(guó)可能衰落，新的海運(yùn)強(qiáng)國(guó)可能崛起。

海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵

從大航海時(shí)代到第二次世界二戰(zhàn)，世界列強(qiáng)之間為爭(zhēng)奪陸域、海域空間，頻繁戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)展海運(yùn)船隊(duì)和全球網(wǎng)點(diǎn)一方面是自身航運(yùn)與貿(mào)易利益需要，另一方面是為國(guó)家軍事行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)安全和災(zāi)難救助等重要物資供應(yīng)提供海上支持。海盜，歷史上一度扮演著多重角色，列強(qiáng)之間戰(zhàn)爭(zhēng)以及海盜襲擊等均可導(dǎo)致商船隊(duì)的巨大損失，海運(yùn)全球配置的資產(chǎn)需要國(guó)家力量的保護(hù)。由于造船、航海、氣象預(yù)報(bào)和信息通訊等技術(shù)制約，相對(duì)于風(fēng)云變幻、波濤洶涌的大海，航行安全也成為一國(guó)進(jìn)入全球海運(yùn)業(yè)的障礙。海運(yùn)發(fā)展的環(huán)境，使得海運(yùn)全球性發(fā)展往往集中在若干列強(qiáng)身上，綜合國(guó)力、航海人才和制造能力等在航行自身安全中發(fā)揮著十分重要作用。

第二次世界大戰(zhàn)后70多年來(lái)，世界格局發(fā)生變化，多極化成為歷史趨勢(shì)；核武器的誕生，使得人類擁有了摧毀自身賴于生存的地球的能力，客觀上使爆發(fā)世界大戰(zhàn)和大國(guó)之間直接戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大大降低，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界的主題，經(jīng)貿(mào)的發(fā)展使海運(yùn)需求持續(xù)上升，而大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為綜合國(guó)力，并在局部戰(zhàn)爭(zhēng)、各類突發(fā)事件和經(jīng)貿(mào)發(fā)展中角力；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地緣政治環(huán)境變化，海盜的作用也發(fā)生了根本性變化，并成為各國(guó)海軍打擊的對(duì)象，海盜襲擊風(fēng)險(xiǎn)大大降低；現(xiàn)代天文、氣象、海洋、航海、通訊、導(dǎo)航和船舶制造等技術(shù)的進(jìn)步，使人們認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)和利用海運(yùn)大通道的能力大幅度提高，航行自身的安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，使更多國(guó)家得以依托自身要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)業(yè)全球性發(fā)展。

基于當(dāng)今海運(yùn)發(fā)展環(huán)境，對(duì)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)概括為三個(gè)方面：海運(yùn)強(qiáng)國(guó)是相對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)海運(yùn)而言的戰(zhàn)略定位，“強(qiáng)”在這里表現(xiàn)為形容詞，是發(fā)揮國(guó)家綜合實(shí)力，在國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)中有效利用全球航運(yùn)資源、全球化存在和在激烈競(jìng)爭(zhēng)中形成的強(qiáng)者；海運(yùn)強(qiáng)國(guó)是相對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)更能有效支持國(guó)防安全與經(jīng)濟(jì)安全而言的戰(zhàn)略定位，“強(qiáng)”在這里表現(xiàn)為動(dòng)詞，體現(xiàn)為與國(guó)家綜合國(guó)力的互動(dòng)，大國(guó)為有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜地緣政治形勢(shì)、時(shí)有發(fā)生的各類突發(fā)事件，需要海上戰(zhàn)略投放能力、戰(zhàn)略資源海運(yùn)通道安全暢通的支持；海運(yùn)強(qiáng)國(guó)是相對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)而言對(duì)世界海運(yùn)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)、具有更大影響力而言的戰(zhàn)略定位，“強(qiáng)”在這里表現(xiàn)為名詞，體現(xiàn)為“領(lǐng)頭羊”作用，他國(guó)可指望、可依賴其推動(dòng)海運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、通道與運(yùn)營(yíng)安全和良好秩序及生態(tài)的形成?；谏鲜鋈c(diǎn)基本認(rèn)識(shí)，結(jié)合從第二次世界大戰(zhàn)后世界格局的變化和海運(yùn)發(fā)展實(shí)踐看，現(xiàn)代海運(yùn)強(qiáng)國(guó)就是依托綜合國(guó)力，在海運(yùn)保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性方面整體居世界前列的國(guó)家。

海運(yùn)保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性

海運(yùn)保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性的含義如圖1所示。

海運(yùn)保障性是國(guó)家發(fā)展海運(yùn)的底線，體現(xiàn)為海運(yùn)的可獲得性和經(jīng)濟(jì)性。從適應(yīng)國(guó)家對(duì)海運(yùn)的需求角度看，保障性主要體現(xiàn)在常態(tài)、非常態(tài)突發(fā)事件以及戰(zhàn)略物資海上運(yùn)輸上。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，作為全球性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，在正常環(huán)境下，商業(yè)物資、人員運(yùn)輸均可通過(guò)市場(chǎng)選擇承運(yùn)人，經(jīng)濟(jì)地完成海上運(yùn)輸。而戰(zhàn)略物資和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的人員、物資運(yùn)輸，由于涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治影響等種種原因，往往無(wú)法依賴他國(guó)運(yùn)力進(jìn)行運(yùn)輸；一旦發(fā)生某些常態(tài)突發(fā)事件，海運(yùn)的可得性和經(jīng)濟(jì)性就會(huì)面臨挑戰(zhàn)，直接影響戰(zhàn)略物資和關(guān)系國(guó)計(jì)民生資源、能源運(yùn)輸及時(shí)、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)輸，甚至由于種種原因，他國(guó)運(yùn)力不可獲取或以極高的代價(jià)獲取。而對(duì)于安全和環(huán)境事故，需要及時(shí)獲取救助能力，將安全和環(huán)境事故可能導(dǎo)致的人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損失降至最低；一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和維護(hù)主權(quán)等非常態(tài)突發(fā)事件，往往只能依靠自身和盟友運(yùn)力，并依托綜合國(guó)力保障海運(yùn)通道的安全。從實(shí)現(xiàn)海運(yùn)的保障性內(nèi)部看，首先是形成適度超前基礎(chǔ)設(shè)施、綜合運(yùn)輸能力和支持保障系統(tǒng)，是通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)力量可以解決的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也是可控的；其次是需要具有直接控制力的國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì)和特種支持保障裝備，以有效應(yīng)對(duì)常態(tài)、非常態(tài)突發(fā)事件，需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量的支持，部分核心技術(shù)和裝備具有不可控性，往往只能依靠自身研發(fā)實(shí)力和盟友支持；三是對(duì)海運(yùn)通道具有影響力和控制力，涉及復(fù)雜的地緣政治形勢(shì)，具有很大的不確定性和不可控性，需要國(guó)家綜合國(guó)力和盟友的支持。遍布全球的海運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家主權(quán)等突發(fā)事件快速做出反應(yīng)。

海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)性是國(guó)家發(fā)展海運(yùn)的經(jīng)濟(jì)追求。作為全球化的海運(yùn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在國(guó)際海上運(yùn)輸、碼頭運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)等三個(gè)方面，其宏觀標(biāo)志為國(guó)家服務(wù)貿(mào)易。國(guó)際海上運(yùn)輸和碼頭運(yùn)營(yíng)等直接體現(xiàn)在運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易，而現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，則體現(xiàn)在金融、信息和咨詢等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；競(jìng)爭(zhēng)的微觀體現(xiàn)為國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、國(guó)際碼頭運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)，即企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益。而現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為國(guó)際港口城市—現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)提供者集聚規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志為國(guó)際航運(yùn)中心的地位，特別是在船舶流、資金流、信息流的聚集規(guī)模和結(jié)構(gòu)上。海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)的全球性，要求一國(guó)立足海運(yùn)市場(chǎng)周期性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，建立不劣于其他海運(yùn)大國(guó)的海運(yùn)融資政策、稅收政策和戰(zhàn)略性補(bǔ)貼政策，形成良好的海運(yùn)生態(tài)圈，以有效利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)海運(yùn)資源和市場(chǎng)，參與全球海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)。

海運(yùn)引領(lǐng)性是國(guó)家在全球海運(yùn)治理體系中作用、影響力和話語(yǔ)權(quán)的追求。引領(lǐng)性源于其海運(yùn)實(shí)力，包括規(guī)則制定能力、規(guī)則執(zhí)行能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等，這種實(shí)力首先體現(xiàn)為海運(yùn)全球性存在、服務(wù)創(chuàng)新、管理與技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)通道安全和海難救助等方面的能力。其次是對(duì)國(guó)際相關(guān)組織形成和運(yùn)行發(fā)揮積極作用，在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定中具有創(chuàng)新提出、協(xié)調(diào)推動(dòng)和維護(hù)執(zhí)行能力；第三方面體現(xiàn)為海運(yùn)價(jià)值觀輿論宣傳能力，倡導(dǎo)海運(yùn)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、安全、綠色發(fā)展，積極推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家海運(yùn)業(yè)進(jìn)步。海運(yùn)引領(lǐng)性依托于國(guó)家的綜合國(guó)力、海運(yùn)發(fā)展成就和對(duì)世界海運(yùn)發(fā)展的貢獻(xiàn)，需要一大批熟了解國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的優(yōu)秀專業(yè)隊(duì)伍，包括公務(wù)員、企業(yè)家、科技人才、海員和國(guó)際海運(yùn)活動(dòng)家等，是海運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)持之以恒謀劃和奮斗積累的結(jié)果。

保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性相互關(guān)系

海運(yùn)保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性是從三個(gè)角度看相對(duì)其他國(guó)家海運(yùn)發(fā)展的水平，同時(shí)三者又是相互促進(jìn)的整體。

保障性涉及國(guó)家國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全，經(jīng)貿(mào)大國(guó)均以確保安全為出發(fā)點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家海運(yùn)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就可擁有較大的海運(yùn)規(guī)模和更高的效率，可使國(guó)家實(shí)現(xiàn)海運(yùn)的保障更具經(jīng)濟(jì)性。而保障性的追求將直接形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)溢出，為海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)性的提高提供支持，本國(guó)航運(yùn)控制權(quán)（派船）有利于將本國(guó)海運(yùn)需求轉(zhuǎn)化為海運(yùn)發(fā)展直接動(dòng)力；在海運(yùn)發(fā)展具有引領(lǐng)性的國(guó)家，可通過(guò)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定，在規(guī)范全球海運(yùn)秩序的同時(shí)，可為本國(guó)海運(yùn)發(fā)展提供文化認(rèn)同和輿論認(rèn)同，提高配置全球海運(yùn)資源、利用全球海運(yùn)市場(chǎng)的效率，也防止海運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的調(diào)整弱化其競(jìng)爭(zhēng)性，甚至可能使長(zhǎng)期發(fā)展積累的成就化為烏有，或成為新一輪發(fā)展的負(fù)擔(dān)。而競(jìng)爭(zhēng)性的提高是把握海運(yùn)服務(wù)與技術(shù)創(chuàng)新的前沿的體現(xiàn)，又支持一個(gè)國(guó)家提出新國(guó)際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步倡導(dǎo)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、安全、綠色的發(fā)展理念；海運(yùn)支持保障系統(tǒng)、安全環(huán)保和法律體系等公共品的建設(shè)，維護(hù)國(guó)際航行安全和航行自由，對(duì)海運(yùn)通道具有一定影響力和控制力，其均需龐大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量支持，既是大國(guó)海運(yùn)保障性的體現(xiàn)，也直接提升一國(guó)海運(yùn)引領(lǐng)性。海運(yùn)引領(lǐng)性的提高，將使其文化得到更加廣泛的認(rèn)同，從而贏得更多的國(guó)家和地區(qū)響應(yīng)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中得到盟友的支持，從而提高其保障性。

縱觀500多年海運(yùn)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的歷史，受到國(guó)家硬實(shí)力、軟實(shí)力和發(fā)展海運(yùn)資源比較優(yōu)勢(shì)的影響，一個(gè)國(guó)家在海運(yùn)保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性均居世界超強(qiáng)狀態(tài)難度極高，近代歷史上只有英國(guó)和美國(guó)在短時(shí)期出現(xiàn)過(guò)。在經(jīng)濟(jì)全球化、多極化和地緣政治形勢(shì)復(fù)雜的今天，經(jīng)貿(mào)大國(guó)更應(yīng)結(jié)合綜合國(guó)力、海運(yùn)定位和自身比較優(yōu)勢(shì)，選擇符合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式，追求在海運(yùn)保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性方面整體達(dá)到世界前列水平。