王月君　苗存立

土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。能夠解決部分基本農(nóng)田低產(chǎn)、低效、布局不合理，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不下降，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高糧食生產(chǎn)能力、保證國(guó)家糧食安全，城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，對(duì)保護(hù)耕地促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義?？耸部蓑v旗經(jīng)過十幾年的土地整治，取得了顯著效益。

社會(huì)效益

通過土地整治，完善田間工程配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高水資源利用率，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。既增加了耕地面積又提高了耕地質(zhì)量。既加大了土地有效增糧潛力又提高了持續(xù)增產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收和持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用居民點(diǎn)通過統(tǒng)一規(guī)劃整治，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，農(nóng)村整體面貌得到較大的改觀。農(nóng)業(yè)人口的適度集聚，對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了不可或缺的作用。統(tǒng)一安置遷建戶，有力的支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、文化生活提高”的社會(huì)主義新農(nóng)村，創(chuàng)造了基礎(chǔ)的硬件條件。

破解建設(shè)項(xiàng)目用地難題。農(nóng)村土地綜合整治中的集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，按照“先減后增，增減平衡”原則，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)使用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地空間?？耸部蓑v旗正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，用地保障面臨的壓力越來越大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的用地指標(biāo)通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來解決，實(shí)現(xiàn)耕地的動(dòng)態(tài)平衡，既能解決農(nóng)村大量土地閑置問題，又能緩解城市擴(kuò)張的建設(shè)用地指標(biāo)壓力。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙贏。

通過農(nóng)民社區(qū)的建設(shè)，適當(dāng)加大農(nóng)村居民點(diǎn)的集聚，節(jié)約了建設(shè)用地。城市化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的勞動(dòng)力數(shù)量，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力源源不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民大多數(shù)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大方向來看，土地綜合整治是縮小城鄉(xiāng)二元差距，促進(jìn)城市化進(jìn)程不可或缺的手段。土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施利國(guó)、利民、利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。對(duì)改善農(nóng)民生活環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居民點(diǎn)的集聚布局和加快縮小城鄉(xiāng)差別具有重點(diǎn)意義。

生態(tài)效益

通過對(duì)拆除廢舊村莊統(tǒng)一整理復(fù)墾，水利灌溉設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)配套齊全，改善了水源涵養(yǎng)、水土保持和抗旱條件，項(xiàng)目區(qū)全年有植被覆蓋，遏制了風(fēng)沙，防止了土地沙化。生態(tài)環(huán)境得到很大改善。其水土結(jié)構(gòu)、田間小氣候明顯好轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。新建村莊道路、供水、供電和排水系統(tǒng)改善。村內(nèi)綠地與村莊周邊綠化林帶相結(jié)合，提高了綠地覆蓋率，改善了區(qū)域人文和自然景觀，農(nóng)民的生活條件也得到了很大的提高。

經(jīng)濟(jì)效益

追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整治的一個(gè)中心內(nèi)容，也是土地整治的生命力之所在，主要體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整治區(qū)域農(nóng)戶收入上。

農(nóng)地整治新增耕地?cái)U(kuò)大了基本農(nóng)田規(guī)模，耕地由靠天吃飯的旱地整治成水電配套的水澆地，成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，土地等級(jí)平均提高一到二級(jí)，綜合生產(chǎn)能力明顯提升。農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的農(nóng)用地，因舊村莊的選址大都選在土地相對(duì)肥沃和利用資源比較好的地帶，所以土地質(zhì)量都不低于周邊的耕地，且具有配套的水利灌溉條件，無污染、無病害，生產(chǎn)力高，適用于種植蔬菜和一些高效農(nóng)作物，其經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

綜合整治后的土地更有利于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近些年來，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性逐步減弱，受比較利益的影響，有的退出土地，但退出的土地一般不經(jīng)管理程序擅自轉(zhuǎn)讓或者棄耕拋荒。土地流轉(zhuǎn)處于盲目和無序狀態(tài)。土地整治使原來分散經(jīng)營(yíng)的田塊變得集中起來，便于大型機(jī)械作業(yè)，大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，擴(kuò)大效益空間。土地整治后增加了農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，田塊相對(duì)集中連片，有利于把大規(guī)模的耕地集中到農(nóng)業(yè)合作社和少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后有利于建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。整治后，新品種、新技術(shù)、新設(shè)備更容易推廣，有利于促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的集聚化與產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，取得土地租金和產(chǎn)業(yè)工人工資的雙收入，保證了農(nóng)民持續(xù)增收。

整治后的地塊集中連片，田、水、路、林、村綜合配套，設(shè)施完備，為發(fā)展規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化提供了良好的平臺(tái)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)空間。

大力開展土地整治，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的美麗農(nóng)村新貌。同時(shí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，適度調(diào)整撤并布局分散的自然村，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、空閑地，改造舊村、建設(shè)新村，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的新農(nóng)村格局。