丁奕芳

本文結(jié)合國務(wù)院《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，分析了成渝城市群區(qū)域的主要矛盾、比較優(yōu)勢(shì)、以及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，再次基礎(chǔ)上提出了成渝地區(qū)建立協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，定位一帶一路西部主節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建新型綠色城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)背景

全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)以信息技術(shù)為核心的高速增長，在計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)等諸多相關(guān)領(lǐng)域取得巨大經(jīng)濟(jì)效益后，開始重新進(jìn)入到一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，增速下降。新的科技在接棒的過程中，各國各地區(qū)需根據(jù)具體情況，著力提高現(xiàn)有資源環(huán)境下的生產(chǎn)利用效率。城市群正是集中優(yōu)勢(shì)資源，提高全要素生產(chǎn)率的重要資源整合途徑。

截至2016年，我國已形成12個(gè)國家級(jí)城市群。其中傳統(tǒng)的7個(gè)城市群，以長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群為第一梯隊(duì)，以中原城市群、長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群為第二梯隊(duì)。

成渝城市群的范疇及現(xiàn)狀

成渝城市群總面積18.5萬平方公里，2016年常住人口1.15億人，地區(qū)生產(chǎn)總值4.57萬億元。根據(jù)中華人民共和國衛(wèi)計(jì)委及國土資源部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別占全國的1.92%、8.3%和6.6%（2014年為5_5%）。成渝城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，中小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)明顯，由于城市群資源集約作用，成渝城市群在全國所占經(jīng)濟(jì)比重逐年提高。

成渝城市群培育發(fā)展面臨的突出矛盾

成渝城市群兩座核心城市的發(fā)展尚未形成有機(jī)的聯(lián)系。在交通運(yùn)輸、航空航天、集成電路、電子商務(wù)、教育、養(yǎng)老醫(yī)療等領(lǐng)域，兩地形成的競(jìng)爭(zhēng)大于合作。在共同開發(fā)長江航道交通運(yùn)輸，共享航空優(yōu)勢(shì)資源，共同開發(fā)信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，兩地應(yīng)當(dāng)挖潛實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

成渝城市群小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔?。兩城文化相融，山水秀麗，小城?zhèn)受益于提高休閑消費(fèi)、建設(shè)新農(nóng)村政策，形成了多頭競(jìng)爭(zhēng)局面，但尚未形成重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，規(guī)模稍大的城鎮(zhèn)對(duì)周邊小城鎮(zhèn)的引領(lǐng)輻射作用不明顯，未形成農(nóng)家樂旅游消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)圈。

城市建設(shè)與資源環(huán)境矛盾日益加大。城市在迅速發(fā)展過程中，由于開發(fā)強(qiáng)度較大，對(duì)水土、空氣、植被、耕地產(chǎn)生不可避免的影響，必須在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。兩城同飲長江水，眾多中小城鎮(zhèn)處于長江支流，保護(hù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展，獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。

成渝城市群的比較優(yōu)勢(shì)

成渝城市群自然資源條件。成渝處西部?jī)?nèi)陸，重慶市地貌以丘陵、山地為主，成都以盆地為主，地勢(shì)平坦，兩城河道縱橫，物產(chǎn)豐富，是南方絲綢之路的起點(diǎn)。成渝城市群的旅游資源以秀美山川為主要特色，礦產(chǎn)資源豐富，在西部地區(qū)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，可以與長江中游城市群錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大影響力，形成共生優(yōu)勢(shì)，與其他6個(gè)傳統(tǒng)城市群協(xié)同開發(fā)礦產(chǎn)資源，如天然氣和水電，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。

成渝城市群的土壤條件優(yōu)良，在7大傳統(tǒng)城市群中的耕地面積位居第四，顯示了較好的農(nóng)業(yè)條件，農(nóng)業(yè)效益處于城市群的中下游，相較珠三角的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比，還有較大的提升空間，成渝城市群應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)再加工、工業(yè)深加工的水平，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高本區(qū)位的農(nóng)業(yè)附加值。

成渝城市群信息化水平。成渝在嵌入式軟件業(yè)發(fā)展較好，已與長三角城市群，京津冀城市群比肩。有一定的集成電路制造基礎(chǔ)，尚需擴(kuò)大集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)；在運(yùn)營服務(wù)方面需正視差距，提速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及家庭寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施，迅速提升成渝城市群信息化發(fā)展水平。

成渝城市群交通資源。一帶一路經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是通過優(yōu)化交通條件，暢達(dá)經(jīng)濟(jì)通道，需要交通資源起到高速傳送帶的作用。成都和重慶市航空運(yùn)輸基礎(chǔ)較好，2017年將加快建設(shè)成都新機(jī)場(chǎng)，未來成都將成為第3個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市，改擴(kuò)建南充機(jī)場(chǎng)，遷建宜賓、瀘州、達(dá)州等機(jī)場(chǎng)，新建巴中、樂山、甘孜等機(jī)場(chǎng)；重慶市將完成江北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容、黔江機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，開工萬盛江南機(jī)場(chǎng)等。今年將繼續(xù)大力發(fā)展高速鐵路。加快建設(shè)川藏、成貴、西成、成蘭、渝萬高鐵、渝昆高鐵、蘭渝高鐵、渝廣高速等鐵路工程，完善鐵路以及高速公路組網(wǎng)，提升西南地區(qū)物流水平。

四川省是千河之省，加快“四江六港”，以提升長江支流航道等級(jí)；重慶市坐擁自然地理?xiàng)l件，水運(yùn)發(fā)達(dá)，以果園港、江津珞璜港、涪陵龍頭港、萬州新田港4港為樞紐港以及寸灘等9個(gè)專業(yè)化港口，形成“4+9”港口集群，進(jìn)一步發(fā)揮長江上游航運(yùn)中心作用。

兩地加強(qiáng)協(xié)作，目標(biāo)是建成鐵路、公路、航空等綜合立體交通運(yùn)輸體系，立足西部地區(qū)，成為“一帶一路”向西南延伸的主節(jié)點(diǎn)，向周邊輻射西安、昆明，形成以成渝城市群為核心的菱形經(jīng)濟(jì)帶。

成渝城市群產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。成渝城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過淘汰落后產(chǎn)能，提高金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，四川省省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從14.4：50.5：35.1調(diào)整到12.2：47.5：40.3，重慶市市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.6：44.6：46.8調(diào)整為7_3：45：47.7。服務(wù)業(yè)的比重不斷提高，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉哟?。各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

生物制藥：生物制藥產(chǎn)業(yè)已成為我國高新技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)，成渝城市群正在加速布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在重慶市已形成數(shù)個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和制藥基地，成都天府國際生物城投資規(guī)模超過600億，涵蓋了醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)、智慧健康等行業(yè)領(lǐng)域。城市群生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破了1000億。

新能源汽車等汽車產(chǎn)業(yè)：在成都龍泉、重慶市合川汽車產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，在新能源電池研發(fā)、汽車空調(diào)研發(fā)、底盤電控系統(tǒng)等領(lǐng)域已投產(chǎn)，重慶市匯聚了長安、長安福特、北京現(xiàn)代、力帆等整車企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4700億，成都汽車匯聚了一汽大眾、一汽豐田、長安沃爾沃、野馬汽車等10余家整車企業(yè)，年產(chǎn)量突破了100萬量，僅成都實(shí)現(xiàn)汽車主營產(chǎn)值超1500億。成渝城市群2017年目標(biāo)是將汽車主營及配套產(chǎn)值超過1萬億。

頁巖氣及天然氣：重慶市查明頁巖氣可采資源量13.7萬億立方米，四川省探明4.42萬億立方米，涪陵頁巖氣一期已形成產(chǎn)能，正在推動(dòng)二期工程，永川一榮昌、忠縣一豐都區(qū)已初步開發(fā)。涪陵頁巖氣形成100億立方米產(chǎn)能，城市群天然氣產(chǎn)量2016年完成了逾300億立方米。

高端交通裝備：四川省以成都、德陽、綿陽為核心，形成了包含衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、飛機(jī)整機(jī)及部件、軌道交通材料、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)，重慶市已形成天驕航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基地、軌道電車工程新造組裝基地、康明斯大馬力發(fā)電機(jī)基地，全產(chǎn)業(yè)布局正在全面展開。

文化旅游服務(wù)業(yè)：重慶市已形成解放碑時(shí)尚文化城、歌樂山特色小鎮(zhèn)、大足石刻文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，四川省全省文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)增加值1200億，重慶市實(shí)現(xiàn)增加值285億。人民群眾精神生活更加豐富，在經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)方面做出了貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)水利：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)，重慶市市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝，建設(shè)2座大型、21座中型水庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1968億，四川省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過6600億，兩地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)休閑1000億，農(nóng)民增收依附傳統(tǒng)的動(dòng)能減弱。

金融服務(wù)業(yè)：重慶市市全年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1642.6億元，占GDP比重9.4%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。四川省省金融業(yè)增加值2113.2億元。占全省GDP的比重為7.O%，增速較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。北京、上海、深圳三地金融服務(wù)業(yè)在GDP中的占比已達(dá)18%以上，成渝目前在10%左右，金融業(yè)的在GDP中的比重有待繼續(xù)提高。

物流業(yè)：重慶市全市貨運(yùn)量達(dá)到10.4億噸，集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱，航空貨郵吞吐量達(dá)到32.1萬噸，億元以上物流企業(yè)達(dá)到60家，物流從業(yè)人員近百萬人。2016年四川省全省物流業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1897.4億元，增速達(dá)8%以上，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重為18%，比2015年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)以上。

云計(jì)算大數(shù)據(jù)：四川省與華為、浪潮、京東、騰訊、阿里等知名企業(yè)開展合作，正在建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。重慶市已經(jīng)建成兩江新區(qū)云計(jì)算中心、僅重慶市今年完成相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資300億，產(chǎn)業(yè)迅速壯大，經(jīng)濟(jì)效益已具規(guī)模。

電子制造業(yè)：2016年重慶市市電子制造業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4998.7億元，同比增長17.7%。累計(jì)生產(chǎn)筆記本電腦5842.2萬臺(tái)，顯示器2654.3萬臺(tái)，打印機(jī)1374.6萬臺(tái)，手機(jī)2.87億臺(tái)，集成電路3.3億塊，集成電路圓片54萬片，液晶顯示屏大屏145萬片，印制電路板1767.1萬平方米，同比增長14.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5500億。四川省省在集成電路產(chǎn)業(yè)方面，我省初步形成了設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2015年，四川省省生產(chǎn)了集成電路37億塊，占全國3.4%。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6345億。

成渝城市群發(fā)展規(guī)劃建議

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化提升核心地區(qū)，培育發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，促進(jìn)要素聚集，形成集約高效、疏密有致的空間開發(fā)格局，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級(jí)城市群。結(jié)合成渝城市群自身的優(yōu)勢(shì)，可從以下幾點(diǎn)著力：

建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地。務(wù)實(shí)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)施“光網(wǎng)無線川渝”和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，降低網(wǎng)絡(luò)使用成本，為各行各業(yè)“+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)造良好條件。

成渝構(gòu)建起世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群。其中，重慶市要發(fā)揮汽車整車和零部件配套產(chǎn)業(yè)體系全的優(yōu)勢(shì)，積極成為川渝兩地汽車整車制造企業(yè)的零部件供應(yīng)商，在環(huán)重慶市城市群的四川省部分地市建立汽車零部件工廠，打造形成全國一流的汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)體系。成都，則要利用科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，提升汽車研發(fā)創(chuàng)新能力，在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域取得突破，成為川渝汽車產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)的重要—環(huán)。

成渝城市群將通過優(yōu)化路網(wǎng)，完善公路，水運(yùn)、高速公路、高鐵，在核心城市與周邊城市構(gòu)建一小時(shí)出行圈、核心城市與核心城市之間，構(gòu)建三小時(shí)出行圈。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加運(yùn)一體、一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)、加工儲(chǔ)藏、冷鏈物流、品牌增值等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

提升文化發(fā)展總體水平。發(fā)展與人民群眾精神文化需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)；區(qū)域和城鄉(xiāng)文化發(fā)展均衡的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給總量。提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；健全文化管理體制機(jī)制。

物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)更加完善，物流成本持續(xù)下降，物流樞紐集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，物流業(yè)信息化、規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建成全國重要物流樞紐和內(nèi)陸國際物流樞紐。

推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和新藥開發(fā)引進(jìn)，發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。提升環(huán)保技術(shù)裝備水平和總包能力，形成對(duì)接市場(chǎng)、配套完備的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)改造，努力降本增效，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代和市場(chǎng)開拓，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

依托云計(jì)算數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、加工、增值應(yīng)用企業(yè)，形成服務(wù)國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下互動(dòng)，完善跨境電商口岸通關(guān)、國際配送和結(jié)算服務(wù)體系，促進(jìn)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)國內(nèi)重要功能性金融中心建設(shè)，強(qiáng)化金融結(jié)算、資金融通、保險(xiǎn)保障、金融普惠等功能。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系、移動(dòng)醫(yī)療、智能汽車、觀光農(nóng)業(yè)、全裝修建筑、生態(tài)食品、人工智能等新興增長點(diǎn)，刺激消費(fèi)升級(jí)。