◎文/本刊記者 何玲

無(wú)錫：創(chuàng)新托起“誠(chéng)信之城”

◎文/本刊記者 何玲

江蘇省無(wú)錫市在三大方面走在了信用建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的前列：一是創(chuàng)新信用分析手段。聯(lián)合專業(yè)信用研究機(jī)構(gòu)，探索建立企業(yè)信用指數(shù)模型。二是研發(fā)信用預(yù)警系統(tǒng)。比如宜興市開發(fā)的“企業(yè)財(cái)務(wù)信用微信平臺(tái)”，對(duì)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的事前體檢、事中干預(yù)、事后處置等環(huán)節(jié)具有積極作用。三是延展信用評(píng)級(jí)方向。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)。

一邊招呼顧客，一邊手起刀落，緊接著，打小票、收錢一氣呵成……在人們的印象中，賣豬肉的大多是孔武有力的壯漢，但江蘇省無(wú)錫市最近一名售賣豬肉的女?dāng)傊餍『?，因誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)深得顧客信賴而被人們親切地稱為“西施攤主”。“做生意要講誠(chéng)意與信用，只有這樣生意才會(huì)真正地好！”對(duì)于誠(chéng)信，小胡理解為這是興業(yè)的根本法則。

小胡用行動(dòng)踐行著“誠(chéng)信”二字，正如許許多多深受工商文明熏陶的無(wú)錫人一樣，他們始終堅(jiān)信一個(gè)人乃至一座城市的發(fā)展都離不開“誠(chéng)信”，所謂人無(wú)信則不立，事無(wú)信則不成。

從民族工商業(yè)發(fā)祥地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)源地，再到聞名中國(guó)的“蘇南模式”誕生地，誠(chéng)信貫穿了這座城市的發(fā)展。近年來(lái)，無(wú)錫圍繞創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市工作的相關(guān)要求，不斷增強(qiáng)工作主動(dòng)性、謀求工作新作為，用持續(xù)的創(chuàng)新舉措積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，并取得了階段性成效，一座帶著新時(shí)代特色的“誠(chéng)信之城”正意氣風(fēng)發(fā)地向我們走來(lái)。

一部條例首創(chuàng)地方法規(guī)強(qiáng)化信用約束

前不久，無(wú)錫市華立石化工程有限公司的職員宋薇到無(wú)錫市公共信用信息中心領(lǐng)取了公司的信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)報(bào)告，這家企業(yè)獲得的是A級(jí)信用評(píng)級(jí)。“這份報(bào)告是我們申請(qǐng)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸需要提供的。”宋薇指著報(bào)告用途一欄，上面寫明了“用于中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金類項(xiàng)目（資金）申請(qǐng)”。

“平均每天有十多家企業(yè)來(lái)領(lǐng)取他們的信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)報(bào)告?！睙o(wú)錫市公共信用信息中心主任陶延風(fēng)告訴記者，現(xiàn)在，這個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告不收費(fèi)，已為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)熟知，并在他們申請(qǐng)項(xiàng)目、交流合作乃至招攬人才上發(fā)揮效用?！敖刂聊壳埃覀兲峁┑男庞没鶞?zhǔn)評(píng)價(jià)報(bào)告沒有一個(gè)企業(yè)提出異議?！碧昭语L(fēng)驕傲地說(shuō)。

據(jù)了解，無(wú)錫出臺(tái)的企業(yè)信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋了企業(yè)基本信息、經(jīng)營(yíng)管理能力、信用管理等7個(gè)方面，2013年以來(lái)，累計(jì)為各類企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體出具信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)報(bào)告7656份，為中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸出具3472份。

工欲善其事，必先利其器。從公共信用信息的采集與公開，到企業(yè)信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定與運(yùn)用，再到信用報(bào)告的推廣使用和權(quán)益保護(hù)，這樣艱巨而又繁瑣工作的順利推進(jìn)得益于無(wú)錫信用體系建設(shè)的一大“利器”即一部地方立法——《無(wú)錫市公共信用信息條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

“《條例》共七章四十二條，從信息采集、信息公開、信息使用和信息管理等方面作出了明確具體的規(guī)定，為我們信用信息的采集、管理和應(yīng)用提供法律依據(jù)，為營(yíng)造無(wú)錫市良好信用環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法律保障?！闭劶啊稐l例》，無(wú)錫市經(jīng)信委副主任黃麗俠如數(shù)家珍。

據(jù)介紹，2014年年底，《無(wú)錫市公共信用信息條例》正式列入無(wú)錫市人大立法計(jì)劃，2015年10月20日《無(wú)錫市公共信用信息條例》由無(wú)錫市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議制定，經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2015年12月4日批準(zhǔn)，自2016年3月1日起施行。

翻開《條例》，記者注意到，除規(guī)定不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及信用記錄好可獲優(yōu)先優(yōu)惠待遇等內(nèi)容外，更具人性化的舉措是，《條例》明確提出建立不良信息修復(fù)激勵(lì)機(jī)制。明確自然人、法人和其他組織在其失信公共信用信息產(chǎn)生的規(guī)定期限內(nèi)，主動(dòng)履行法定義務(wù)，減輕或者消除不良行為后果的，可以向信息提供主體申請(qǐng)信用修復(fù)。

“有些不良記錄的產(chǎn)生，可能有一些客觀因素?！眳⑴c《條例》立法的工作人員在此前調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些失信人是因?yàn)槌鰢?guó)、出差等原因造成了失信記錄，并非惡意，“一時(shí)迷糊”可以努力來(lái)彌補(bǔ)，也為人們樹立誠(chéng)信意識(shí)提供導(dǎo)向。

“《條例》是無(wú)錫市社會(huì)信用體系建設(shè)法制化進(jìn)程的里程碑，也是目前國(guó)內(nèi)首部創(chuàng)新性地方性法規(guī)，有助于推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)和觀念深入人心，為無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的‘軟環(huán)境’?！秉S麗俠說(shuō)。

《無(wú)錫市公共信用信息條例》立法起草工作部署會(huì)

一份“黑名單”多部門聯(lián)合懲戒震懾失信

“自從公司的信用等級(jí)從B升級(jí)為A后，銀行貸款和政府創(chuàng)業(yè)資金的申請(qǐng)發(fā)放更順暢了，而且客戶訂單也比以前多了！”無(wú)錫市鵬訊科技有限公司董事長(zhǎng)劉振宇激動(dòng)地說(shuō)，無(wú)錫這幾年出臺(tái)的失信企業(yè)“黑名單”曝光、企業(yè)信用“折現(xiàn)”、失信法人限制出境和高消費(fèi)等辦法，條條切中企業(yè)生存發(fā)展要害，讓企業(yè)法人不得不把誠(chéng)信從“道理層”上升為“行為層”。

劉振宇所說(shuō)的失信企業(yè)“黑名單”曝光的“威力”，記者也親眼目睹了一回。在無(wú)錫市人流量最大、最核心的商業(yè)圈即三陽(yáng)百盛廣場(chǎng)，一塊巨幅電子顯示屏不斷滾動(dòng)著，不少市民駐足觀望。然而這塊顯示屏滾動(dòng)播出的不是廣告，而是當(dāng)?shù)胤ㄔ汗嫉摹皥?zhí)行老賴”。

記者看到，電子顯示屏上滾動(dòng)播放著失信被執(zhí)行人的照片、姓名、身份證號(hào)碼、執(zhí)行法院、執(zhí)行標(biāo)的、失信情形以及執(zhí)行依據(jù)文號(hào)等。其中，老賴正面照片、姓名、欠款額還被放大處理。無(wú)錫市中級(jí)人民法院執(zhí)行局法官?gòu)堩当硎?，這些被曬的失信老賴有的是“拒不履行，拒不出現(xiàn)”，還有的“有能力而拒不履行”，有的虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)等。

黃麗俠表示：“就是要通過(guò)這樣的創(chuàng)新舉措，建立起有效的社會(huì)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使守信者一處守信、處處受益，失信者一處失信、處處受制，最終形成全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。”

除了曝光，“黑名單”背后還隱藏著“大招”。據(jù)介紹，被曝光的失信企業(yè)在無(wú)錫市市級(jí)行政管理部門及公用事業(yè)單位行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、信貸支持、資質(zhì)管理、環(huán)境管理、財(cái)政資金補(bǔ)貼等工作中，將被實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。比如將限制信貸、擔(dān)保、融資等金融活動(dòng)；禁止參與招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政資金補(bǔ)貼等政府公共服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)。

截至目前，無(wú)錫先后通過(guò)在三陽(yáng)百盛廣場(chǎng)巨幅電子顯示屏，以及公交車、地鐵上的移動(dòng)電視平臺(tái)累計(jì)滾動(dòng)公布七批共980余名失信被執(zhí)行人信息，涉案標(biāo)的共12個(gè)多億。與此同時(shí)，宜興市、江陰市、錫山區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)等法院也相繼在其轄區(qū)內(nèi)單獨(dú)開展了失信被執(zhí)行人名單公布工作。通過(guò)此類措施，無(wú)錫先后有60名被執(zhí)行人主動(dòng)履行其義務(wù)，涉及標(biāo)的額達(dá)3994.9萬(wàn)余元。

為探索構(gòu)筑多層次失信獎(jiǎng)懲機(jī)制，2013年以來(lái)，無(wú)錫市先后出臺(tái)了《無(wú)錫市企業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒實(shí)施辦法（試行）》《在行政管理中率先使用信用產(chǎn)品的辦法（試行）》《無(wú)錫市守信示范企業(yè)評(píng)定與激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》《無(wú)錫市典型失信企業(yè)“黑名單”曝光實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步扎緊了誠(chéng)信建設(shè)的“籬笆”。

與此同時(shí)，各部門也紛紛制定和實(shí)施具體獎(jiǎng)懲措施。2016年,無(wú)錫銀行業(yè)累計(jì)拒絕不符合環(huán)保要求的企業(yè)授信申請(qǐng)9億元，累計(jì)退出不符合環(huán)保要求的企業(yè)貸款2.83億元，38家銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色信貸“一票否決制”。各級(jí)工商部門協(xié)助法院執(zhí)行凍結(jié)企業(yè)股權(quán)和公示凍結(jié)共計(jì)1919筆，協(xié)助凍結(jié)和公示股權(quán)2，934，944.79萬(wàn)元。

無(wú)錫市糧食安全信用評(píng)級(jí)大會(huì)順利召開

向市民介紹真假產(chǎn)品鑒別知識(shí)

一次評(píng)級(jí)政企攜手共建釋放城市活力

日前，無(wú)錫市五愛典當(dāng)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)丁紅在微信朋友圈曬出該公司周年店慶上典當(dāng)品拍賣成果，“成交24件，成交金額109.4萬(wàn)元。取得這個(gè)成績(jī)離不開誠(chéng)信自律?！倍〖t坦陳：“近兩年，我們通過(guò)參與商業(yè)信用評(píng)級(jí)，一方面嚴(yán)格了內(nèi)部綜合管理流程，另一方面也提高了客戶群對(duì)我們的認(rèn)可度。這次拍賣會(huì)如此成功印證了重視信用積累的重要性！”

據(jù)了解，2016年，無(wú)錫市出臺(tái)了《無(wú)錫市典當(dāng)企業(yè)商業(yè)信用評(píng)級(jí)辦法（試行）》《無(wú)錫市典當(dāng)企業(yè)商業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系》。目前累計(jì)有40家典當(dāng)企業(yè)踴躍參評(píng)，其中有33家達(dá)到了A級(jí)以上。無(wú)錫市典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的丁紅認(rèn)為，“通過(guò)第三方信用評(píng)級(jí)，讓企業(yè)找到了存在的問題和差距，也提高了無(wú)錫市典當(dāng)行業(yè)整體誠(chéng)信度。

顯然，引入第三方信用機(jī)構(gòu)已成為無(wú)錫推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)的“催化劑”。

在無(wú)錫金橋副食品市場(chǎng)，記者看到副食品類經(jīng)營(yíng)企業(yè)商務(wù)誠(chéng)信評(píng)級(jí)指標(biāo)體系中包含了5大類86項(xiàng)考核指標(biāo)及一票否決的10項(xiàng)嚴(yán)重失信行為，而針對(duì)個(gè)體戶的指標(biāo)體系，有76項(xiàng)考核指標(biāo)，以及一票否決的10項(xiàng)嚴(yán)重失信行為。

“無(wú)錫金橋副食品市場(chǎng)是無(wú)錫副食品的批發(fā)市場(chǎng)，有500多家商戶在此經(jīng)營(yíng)。批發(fā)市場(chǎng)不好管理，特別是食品市場(chǎng)缺斤少兩、質(zhì)量參差不齊的事時(shí)有發(fā)生，如何讓商戶們能誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是讓他們看到失信的壞處和誠(chéng)信的好處。”經(jīng)營(yíng)這個(gè)市場(chǎng)的無(wú)錫市金橋副食品市場(chǎng)有限公司總經(jīng)理虞煥春說(shuō)，權(quán)威的第三方進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作的開展讓市場(chǎng)嘗到了甜頭。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，進(jìn)入金橋副食品市場(chǎng)汽車單向流量在4000輛每天，2016年，日均單向流量就達(dá)到了8000輛，2016年全年實(shí)現(xiàn)銷售收入近100億元，同比增長(zhǎng)40%。

“2015年以來(lái)，我們?cè)谏虡I(yè)聯(lián)合會(huì)、市場(chǎng)協(xié)會(huì)下屬金銀珠寶、美容美發(fā)等6個(gè)行業(yè)192家企業(yè)開展了商務(wù)誠(chéng)信評(píng)級(jí)活動(dòng)。通過(guò)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，讓第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與商業(yè)行業(yè)信用評(píng)級(jí)全過(guò)程，評(píng)級(jí)結(jié)果同時(shí)報(bào)送至無(wú)錫市公共信用信息中心，同步錄入無(wú)錫市公共信用綜合服務(wù)平臺(tái)。”無(wú)錫市商務(wù)局市場(chǎng)秩序處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“通過(guò)信用評(píng)級(jí)，只要每年復(fù)評(píng)沒問題，就相當(dāng)于為企業(yè)提供了一張3年有效的信用體檢報(bào)告，為信用等級(jí)好的企業(yè)提供更多支持。而列入黑名單的企業(yè)，將從商務(wù)扶持的名單中剔除?！?/p>

“只有積極探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的信用服務(wù)方式，才能確保誠(chéng)信建設(shè)充滿活力?！秉S麗俠表示，無(wú)錫在三大方面走在了信用建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的前列：一是創(chuàng)新信用分析手段。聯(lián)合專業(yè)信用研究機(jī)構(gòu)，探索建立地區(qū)信用指數(shù)模型。二是研發(fā)信用預(yù)警系統(tǒng)。比如宜興市開發(fā)的“企業(yè)財(cái)務(wù)信用微信平臺(tái)”，對(duì)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的事前體檢、事中干預(yù)、事后處置等環(huán)節(jié)具有積極作用。三是延展信用評(píng)級(jí)方向。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)。

“未來(lái)，我們還將全面實(shí)施信用信息交換、共享與應(yīng)用，有效推進(jìn)信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制建設(shè)。”黃麗俠說(shuō)，無(wú)錫將力爭(zhēng)在2017年年底之前，逐步形成信用大數(shù)據(jù)中心，并進(jìn)一步推動(dòng)信用產(chǎn)品的綜合應(yīng)用，鼓勵(lì)購(gòu)買第三方信用服務(wù)產(chǎn)品，加快推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，讓信用真正成為無(wú)錫的名片，成為無(wú)錫創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。

如今，隨著各項(xiàng)信用建設(shè)舉措的不斷推進(jìn)，這顆“太湖明珠”正在釋放更加絢麗的光彩。

無(wú)錫市召開首批守信示范企業(yè)名單和首批典型失信企業(yè)“黑名單”新聞發(fā)布會(huì) （本文圖片由無(wú)錫市委宣傳部提供）