王春林

摘要：習(xí)近平總書記強調(diào)，法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。制定出臺一部好的黨內(nèi)法規(guī)不容易，而貫徹落實到位更加不容易。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹落實，落地生根，迫切需要各級黨組織和廣大黨員、黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部肩負起應(yīng)有的政治重任，盡職盡責(zé)，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，從而筑牢全面從嚴治黨的政治根基。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；紀律建設(shè)；六中全會精神；貫徹落實；對策舉措

一、黨組織切實擔(dān)當(dāng)和落實好主體責(zé)任，主要負責(zé)人履行第一責(zé)任

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》對各級黨組織的主體責(zé)任作出了明確規(guī)定：“各級黨委（黨組）要全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系，把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項任務(wù)落到實處。”“落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究。黨委（黨組）主要負責(zé)人要認真履行第一責(zé)任人責(zé)任。”

全面從嚴治黨的主體責(zé)任，指黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要履行管黨治黨的責(zé)任。因為，黨要管黨、從嚴治黨是黨組織責(zé)無旁貸的分內(nèi)之事，是各級黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。

在全面從嚴治黨中，黨組織的主體責(zé)任是“牛鼻子”，具有關(guān)鍵作用。從黨的中央委員會到村級（社區(qū)）黨支部，從黨的紀律檢查委員會到黨組織的各個職能部門，都是全面從嚴治黨的責(zé)任主體，都負有管黨治黨的主體責(zé)任。如果相關(guān)黨組織由于從嚴治黨職責(zé)沒有落實而出現(xiàn)問題，造成嚴重損害或者嚴重不良影響，就要受到改組或者解散的相應(yīng)紀律處分。各級黨組織、黨的紀檢監(jiān)察機關(guān)及其負責(zé)同志，都應(yīng)該在履行管黨治黨主體責(zé)任中，務(wù)必切實擔(dān)當(dāng)與落實到位，不當(dāng)“甩手掌柜”，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。

二、各級紀委找準職能定位，承擔(dān)起專責(zé)監(jiān)督責(zé)任

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，“各級紀律檢查機關(guān)要嚴肅查處違反黨內(nèi)政治生活準則的各種行為”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。”授權(quán)中央紀律檢查委員會負責(zé)解釋本條例。

紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量?！饵h章》規(guī)定了紀委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，可以歸納為“四個方面”，即：組織協(xié)調(diào)責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任、執(zhí)紀責(zé)任、問責(zé)責(zé)任。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，以黨章為根本遵循，以黨規(guī)黨紀為依據(jù)，強化監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)力度，探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機制，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強的紀律保證。

在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，在全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀委的監(jiān)督只是其中十分重要的監(jiān)督之一，而且要接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。此外，還要處理好人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，民主黨派的履職監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

三、各級組織部門找準職能定位，承擔(dān)起組織責(zé)任

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，各級組織部門和機關(guān)黨組織要加強黨內(nèi)政治生活的日常管理?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定組織部門要發(fā)揮應(yīng)有的職能作用：“發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀律等方面輕微違紀問題的，上級黨組織負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負責(zé)人簽字后報上級紀委和組織部門?！?/p>

組織部門是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下主管組織、干部工作的職能部門，是黨在組織工作方面的助手和參謀，主要是管黨員、管干部、管人才三類人員。在《黨章》中涉及人的有第一章“黨員”和第六章“黨的干部”，涉及黨的組織有五章，分別是第二章“黨的組織制度”、第三章“黨的中央組織”、第四章“黨的地方組織”、第五章“黨的基層組織”、第九章“黨組”。盡管《黨章》中的黨組織側(cè)重于主體責(zé)任，但組織部門是黨組織中負責(zé)組織工作的職能部門，有關(guān)黨的人和黨的組織日常工作的事，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)在紀檢部門，其余的事基本上就在組織部門。為此，組織部門必須嚴格遵循《黨章》規(guī)定，以《黨章》規(guī)定為最高尺度，強化各級組織建設(shè)，加強對黨員、干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理，及其內(nèi)部監(jiān)督，同時搞好黨員服務(wù)工作。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要肩負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更要發(fā)揮示范表率作用

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》有“黨員”一詞的78處，“干部”一詞的122處，“領(lǐng)導(dǎo)干部”一詞的 53處，“高級干部”一詞的23處。領(lǐng)導(dǎo)干部首先是黨員、黨的干部，涉及的規(guī)定共有253處；作為高級干部全部涉及，多達276處，足見重點突出，關(guān)鍵明確，對領(lǐng)導(dǎo)干部、高級干部要求之高、之嚴。在對高級干部的直接規(guī)定中強調(diào)：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！?/p>

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的責(zé)任重如泰山”?！饵h章》規(guī)定，黨的干部最小的是黨小組長，依次有黨支部委員、黨總支成員、黨委（黨組）成員、中央委員、中央政治局委員、中央政治局常委、黨中央總書記等干部。按照組織部的標準，副處級及其以上的干部是領(lǐng)導(dǎo)干部。高級干部一般指副部級及其以上的領(lǐng)導(dǎo)干部?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員肯定是高級干部，是指中央委員、中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員，十八屆六中全會結(jié)束時有197人。

作為黨的干部，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中，失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)干部個人，在全面從嚴治黨中，根據(jù)工作職責(zé)范圍承擔(dān)不同的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

風(fēng)成于上，俗化于下。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著制定和執(zhí)行黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)和推動黨的各項工作的神圣職責(zé)，其一言一行、一舉一動，對下級黨組織和黨員、干部具有重要的示范導(dǎo)向作用。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定要突出領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部的示范表率作用?！案呒壐刹刻貏e是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范?！薄凹訌姾鸵?guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起”，在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則上作全黨表率。

五、牢記黨員第一身份，積極履行義務(wù)，正確行使權(quán)力

“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手。”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》“黨員”一詞有78處，為黨員參加黨內(nèi)政治生活作出了明確的規(guī)定?！叭w黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。”“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。每一個黨員對黨的紀律都要心存敬畏、嚴格遵守，任何時候任何情況下都不能違反黨的紀律?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對 “黨員”有17處規(guī)定，第三十六條專門規(guī)定了黨員監(jiān)督：黨員應(yīng)當(dāng)本著對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。黨員履行的這些監(jiān)督義務(wù)，既有黨員的義務(wù)，也有黨員的權(quán)利，是黨員義務(wù)與權(quán)利的結(jié)合。通過黨員履行的民主監(jiān)督，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

黨之所以堅強有力，在黨外來源于廣大人民群眾的支持擁護，在黨內(nèi)來源于廣大黨員的奮發(fā)有為。黨員是黨的主體，如果失去黨內(nèi)2200多萬人的大大小小各類干部，多達8600多萬人沒有職務(wù)的普通黨員先進性作用的發(fā)揮，將會黨將不黨。作為黨的肌體上的血與肉，必須銘記我們的第一身份是中國共產(chǎn)黨黨員，是具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士；必須銘記我們的價值追求是全心全意為人民服務(wù)；必須銘記我們的利益選擇永遠是勞動人民的普通一員，不得謀取任何私利和特權(quán)。為此，每一個黨員必須積極履行黨章規(guī)定的八項義務(wù)，正確行使黨章規(guī)定的八項權(quán)利，從而盡職盡責(zé)，成為一名符合黨章要求的合格黨員。

參考文獻：

[1]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則（2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過）[N].人民日報，2016-11-03.

[2]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過）[N].人民日報，2016-11-03.

[3]中國共產(chǎn)黨章程（中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會部分修改，2012年11月4日通過）[M]北京：人民出版社，2012.11.