摘 要 “法治反腐”目前已成為中國反腐新常態(tài)。中國式法治反腐不同于西方一般意義上的“法治反腐”。十八大以來的反腐實踐進(jìn)一步豐富了“法治反腐”的內(nèi)涵。黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，成為法治反腐的重要力量，在極其復(fù)雜的反腐敗斗爭中有其獨(dú)特作用。厘清依規(guī)治黨與依法反腐的關(guān)系，促進(jìn)依規(guī)治黨與依法反腐的和諧互動成為深入推進(jìn)法治反腐的關(guān)鍵。目前，在全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)依法治國大背景下，認(rèn)真研究我國“法治反腐”問題，對切實推進(jìn)法治反腐進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 十八大 反腐實踐 法治反腐

基金項目：本文為2016年度河北省黨校系統(tǒng)科研課題《法治反腐問題研究》（課題編號2016019）的結(jié)項成果，課題組成員：呂麗梅、郭利宏、張萍、劉穎。

作者簡介：張麗平，中共張家口市委黨?；A(chǔ)理論教研室主任，副教授，主要從事法學(xué)、黨建方面的教學(xué)與研究。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.068

2013年習(xí)總書記在中紀(jì)委二次全會上明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！边@一論斷為黨內(nèi)法規(guī)融入法的視野做了鋪墊；2014年黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)正式納入中國特色社會主義法律體系，從理論上突破了西方傳統(tǒng)意義上“法”的范疇。2016年黨的十八屆六中全會之后，正在推進(jìn)的國家監(jiān)察體制改革和國家監(jiān)察法的即將出臺，將依法把黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督更好的融合在一起，意味著黨的十八大以來對“法治”概念的理解根據(jù)中國的實際賦予了新的內(nèi)涵，為一般意義上的“法治反腐”依法注入了新的活力——黨內(nèi)法規(guī)，這是根據(jù)中國實際的一次重大理論和實踐創(chuàng)新。那么，在全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)依法治國這樣一個大背景下，進(jìn)一步研究“法治反腐”問題就更有意義。下面筆者就此談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、十八大以來反腐實踐豐富了“法治反腐”的內(nèi)涵

（一）準(zhǔn)確把握“法治反腐”的涵義

法治反腐就是運(yùn)用法治思維和法治方式來懲治和預(yù)防腐敗，一般來講，就是通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件、程序等，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公正、透明和保障公正、公平的運(yùn)作機(jī)制，從而達(dá)到減少和消除腐敗的目標(biāo)。它是相對于“人治反腐”而言的一種新模式，它的基礎(chǔ)是法，核心在治。我國十八大以來的反腐實踐進(jìn)一步豐富了法治反腐的內(nèi)涵。中國式法治反腐，是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的相互協(xié)調(diào)、良性互動原則，通過制定和實施黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，建立相對科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政治的目的。

（二）認(rèn)真厘清依規(guī)治黨與依法反腐的關(guān)系

1.依規(guī)治黨是推進(jìn)法治反腐的引領(lǐng)和支撐。我國十八大以來的反腐實踐讓我們深刻認(rèn)識到：依規(guī)治黨確實是我國法治反腐的重要內(nèi)容、重要力量，對法治反腐起引領(lǐng)和支撐作用。因為中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨員作為先鋒隊，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為先鋒隊中的先鋒隊，嚴(yán)厲懲治和有效預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題成為我國反腐敗的關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)作為反腐紅線，對全體黨員提出了更高的要求，體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性。在目前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢下，作用獨(dú)特、意義重大。

2.黨內(nèi)法規(guī)越來越規(guī)范和科學(xué)。我們黨經(jīng)過90多年的實踐探索，已經(jīng)形成了一整套比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，具體包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。而且隨著形勢的變化，這套體系不斷被注入新的內(nèi)容，十八大以來制定或修訂了近60項黨內(nèi)法規(guī)，相比過去來講，新出臺的制度更全面、更有可操作性，嚴(yán)格按照紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法原則，黨內(nèi)法規(guī)間的銜接、以及黨內(nèi)法規(guī)和法律間的銜接更順暢。不僅使管黨治黨有章可循、有規(guī)可依，而且越來越規(guī)范和科學(xué)。能夠擁有一套比較完善科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系是我們黨的政治優(yōu)勢，我們不能簡單地把“法治反腐”理解為只是依靠國家法律反腐，而忽略了黨內(nèi)法規(guī)的重要作用。

3.促進(jìn)依規(guī)治黨與依法反腐和諧互動是推進(jìn)我國法治反腐的關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會明確指出：“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！庇纱丝吹剑h規(guī)與國法既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別，準(zhǔn)確厘清二者的關(guān)系，對推進(jìn)我國法治反腐進(jìn)程非常關(guān)鍵。首先，二者在根本上具有一致性：都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民，都致力于推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。其次，二者又具有明顯的差異性：都有自己獨(dú)立的體系，有不同的制定主體、制定程序、適用范圍、要求標(biāo)準(zhǔn)和實施后果，執(zhí)行起來難免有矛盾和沖突。比如：由于黨內(nèi)反腐法規(guī)畢竟不是法律，屬于黨內(nèi)自律約束機(jī)制，懲治方式主要為黨內(nèi)政治性處罰，而涉及到減損和剝奪公民政治權(quán)利、人身自由、財產(chǎn)等問題，就必須要通過國家反腐法律來實行。否則就容易造成紀(jì)法不分、以紀(jì)代法或互相推諉扯皮的問題。因此注重分工明確、各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)作、彼此協(xié)調(diào)，才能有效發(fā)揮反腐敗合力。

二、十八大以來“法治反腐”的深遠(yuǎn)意義

（一）是推進(jìn)反腐進(jìn)程的必然要求

新中國成立以來，我們黨共采用過四種反腐敗方式，分別是運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐和法治反腐。前三種方式都在特定時期發(fā)揮過相應(yīng)的作用，起到了遏制腐敗的效果。但是隨著形勢的變化，原有的反腐敗方式出現(xiàn)了明顯的滯后性，已不能應(yīng)對新形勢、解決新問題。法治反腐作為對制度反腐的超越，更具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、長期性和穩(wěn)定性。十八大以來，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式反腐，“法治反腐”在黨的發(fā)腐敗歷史上被提升到了前所未有的高度，我們進(jìn)入了法治反腐的新階段，我們所推進(jìn)的反腐敗工作更注重中國實際，更注重法治反腐的頂層設(shè)計，更注重從法治思維、法治方式和法治機(jī)制入手規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和國家反腐敗法律體系，更注重二者分清責(zé)任、協(xié)調(diào)互動。目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從職能轉(zhuǎn)變到機(jī)構(gòu)改革，越來越能夠回歸本位、履行職責(zé)，越來越能夠恪守紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法協(xié)調(diào)的工作原則，成長為法治反腐的重要力量，彰顯了十八大以來法治反腐的新理念。

（二）是適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實要求

我國推進(jìn)法治反腐已具備比較濃厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)：一是已成為全黨的共同愿望。從黨的十五大首次提出：依法治國、建設(shè)社會主義法治國家；十八大提出：更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。十八屆三中全會提出：必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨中央這一些列的論斷在明確告訴我們：法治已逐步成為治國理政的基本方式。習(xí)總書記在中央紀(jì)委二次全會上明確指出要“善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。更是為我們推進(jìn)法治反腐進(jìn)程指明了方向，彰顯了黨中央法治反腐的決心和態(tài)度。二是已具備比較完善的制度基礎(chǔ)。中國特色社會主義法治體系日臻完善，2011年十一屆全國人大四次會議宣布2010年底中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成；2014年十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。說明國家從立法、執(zhí)法、司法到黨內(nèi)法規(guī)等各方面的制度基礎(chǔ)已經(jīng)建立，同時也意味著國家反腐敗方面的法律法規(guī)也在日趨完善和成熟。2013年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的出臺，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)的制定和完善步入科學(xué)化、法治化軌道，為中國式法治反腐提供了更加科學(xué)穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。三是已成為人民群眾的熱切期盼。近年來腐敗問題已成為兩會熱點(diǎn)，老百姓高度關(guān)注，大家對推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)、加強(qiáng)法治反腐的呼聲也越來越高。隨著國民法治意識、維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，政治參與熱情的不斷提高，對法治的認(rèn)識更加清晰和理性。同時媒體監(jiān)督的興盛，尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，調(diào)動了群眾監(jiān)督的積極性，為法治反腐的進(jìn)一步推進(jìn)提供了熱情和動力。

（三）是世界各國法治反腐經(jīng)驗的總結(jié)與升華

聯(lián)合國反腐專家約翰·桑德奇說過“這個世界上有多少種人，就有多少種形式的腐敗，腐敗是世界各國政府都要面對的難題，沒有哪個政府可以完全避免?！睆氖澜绶秶鷣砜?，執(zhí)政黨如何防范和治理腐敗，是一個特別棘手的重大課題。法治反腐是當(dāng)今世界法治國家所普遍采用的反腐方式，是經(jīng)過反腐實踐總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。制約和規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行是反腐敗的關(guān)鍵，也是法治的重要目標(biāo)和主要內(nèi)容。從國際反腐敗斗爭經(jīng)驗來看：市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，其廉潔程度一般高于封閉落后的國家——主要原因就在于腐敗治理方式的選擇。如瑞典、芬蘭等廉潔程度位居世界前列的北歐國家，早在20世紀(jì)初就開始制定反腐敗法律，強(qiáng)調(diào)預(yù)防和懲治相結(jié)合的治腐理念；被稱為亞洲最廉潔國家和地區(qū)的新加坡和我國特別行政區(qū)香港，在20世紀(jì)中期腐敗曾是嚴(yán)重的社會痼疾，通過反腐敗法律法規(guī)的不斷完善，廉潔文化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，逐步形成了不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系和文化氛圍，為他們今天的繁榮和穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。這些國家和地區(qū)都崇尚法治，在治理腐敗時，首選方式也都是法治。經(jīng)過多年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家法治反腐的理論已比較成熟，在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)定、廉潔文化建設(shè)等方面積累了不少寶貴的經(jīng)驗。十八大以來我國進(jìn)入了法治反腐的快車道，在適度借鑒他國反腐敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國國情和當(dāng)前反腐敗形勢對西方一般意義上的法治反腐理論進(jìn)行了創(chuàng)新。在西方法治反腐就是依據(jù)法律反腐的基點(diǎn)上，融入了黨內(nèi)法規(guī)，正確梳理了依規(guī)治黨與依法反腐的關(guān)系，實現(xiàn)了黨內(nèi)反腐敗法規(guī)和國家反腐敗法律的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并發(fā)揮了積極地作用，成為我國法治反腐的重要力量。

三、繼續(xù)推進(jìn)我國“法治反腐”的建議

（一）始終堅持黨紀(jì)與國法相協(xié)調(diào)

鄧小平同志曾指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。由此看到黨紀(jì)與國法相輔相成，互相促進(jìn)，互為保障。黨紀(jì)與國法同為推進(jìn)法治反腐的重要力量，二者缺一不可，能否從根本上理順二者的關(guān)系對深入推進(jìn)反腐敗斗爭非常關(guān)鍵。十八大以來二者的協(xié)調(diào)水平有所提高，但由于體制、機(jī)制、觀念等深層次因素，二者間仍存在不少矛盾和問題，影響反腐敗工作的整體進(jìn)程。為此，必須堅定不移地深化紀(jì)檢監(jiān)察體制和司法體制的改革，整合反腐敗力量，成立統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)，消除體制機(jī)制原因帶來的桎梏，是黨紀(jì)與國法達(dá)到無縫對接，自然互動的制度基礎(chǔ)。必須切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的能力，擯棄