史佳林+張磊

摘 要：在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的歷史背景下，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)與國際接軌具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文從第一產(chǎn)業(yè)出發(fā)，研究天津產(chǎn)業(yè)鏈條延伸以及與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展情況，為今后解決我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題、全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”定位和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標提供新的發(fā)展思路與途徑。

關(guān)鍵詞：天津；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.04.008

Status and Advices of Industry Convergence Development in Tianjin

SHI Jialin， ZHANG Lei

（Tianjin Institute of Rural Economy and Compartment， Tianjin 300192， China）

Abstract： In the historical background of economic developing into the new normal， industry convergence has powerful meaning in promoting the transformation of agriculture and rural areas， in completely changing the two element structure of urban and rural， and in speeding the combination of our industry with the international standards. This paper started from the primary industry， then studied the extension of the industrial chain and the development of industry convergence in Tianjin. It provided new ideas and ways to solve the problems in modern agriculture developing， to realize the goals of "three zones" and the beautiful countryside construction.

Key words： Tianjin； industry convergence development； status； advice

推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是2014年底中央農(nóng)村工作會議做出的一項重大部署，也是2015年中央一號文件的一大亮點。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第一次正式出現(xiàn)在中央會議和文件中，是黨的“三農(nóng)”工作理念和思路的又一重大創(chuàng)新，具有深厚的時代背景和重大的理論與實踐意義。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的歷史背景下，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)與國際接軌具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

當前，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在信息技術(shù)不斷升級的帶領(lǐng)下，已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可阻擋的潮流。在產(chǎn)業(yè)融合理念的先導(dǎo)性作用下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)客”、“眾籌”等新概念迭出，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了無比巨大的空間[1]。從第一產(chǎn)業(yè)出發(fā)，研究產(chǎn)業(yè)鏈條延伸以及與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以為今后解決我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題、全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”定位和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標提供新的發(fā)展思路與途徑。

1 天津一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式及做法

天津多年始終強調(diào)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的延伸與擴展，提出建設(shè)多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，并大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)功能的提升。經(jīng)過多年發(fā)展，天津農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大致可總結(jié)為以下幾種模式。

1.1 以農(nóng)產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的中間環(huán)節(jié)，也是打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造供應(yīng)鏈和提升價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村資源與市場的緊密連接，有效促進一產(chǎn)向三產(chǎn)延伸、切實增強農(nóng)產(chǎn)品面向市場的能力[2]。2013年天津農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值的13.03%（包括12個行業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)），與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為8.38∶1。食品加工制造業(yè)企業(yè)個數(shù)和總資產(chǎn)分別占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的23.45%和47.62%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入和利潤總額占規(guī)模企業(yè)比重由2011年的9.87%，7.73%分別提高到2013年的12.43%，13.60%[3]。農(nóng)產(chǎn)品加工引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合取得以下成績。

1.1.1 以食品加工制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局已經(jīng)形成 天津以地產(chǎn)原料和國內(nèi)外原料為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速發(fā)展，廣泛吸引北方地區(qū)以及周邊國家農(nóng)產(chǎn)品向本地集聚，蒙牛、伊利、光明、寶迪、眾品、雨潤、中糧、京糧等大批國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團落戶天津，同時傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效帶動了天津地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。

1.1.2 龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化體系框架全面構(gòu)建 天津加快發(fā)展壯大以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提升農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境，積極引導(dǎo)支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推進以“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+經(jīng)紀人”多種形式為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成了國家級、市級、區(qū)縣級重點龍頭企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)化體系框架，有效促進農(nóng)民收入提升。

1.2 以休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)村生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、生產(chǎn)經(jīng)營活動等資源加以整合并提升，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)與服務(wù)效益，極大拓展了農(nóng)業(yè)的功能，促進城鄉(xiāng)要素的相互融合，是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的非常重要手段。截至2015年底，天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶達到3 000家，帶動農(nóng)民就業(yè)人數(shù)28萬人，接待游客1 600萬人次，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品及旅游綜合收入50億元，休閑農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增實力的重要途徑。休閑農(nóng)業(yè)引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具體做法如下。

1.2.1 充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的休閑內(nèi)涵 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)與核心，休閑農(nóng)業(yè)即是要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化、現(xiàn)代生產(chǎn)方式和多樣化農(nóng)產(chǎn)資源加以包裝和設(shè)計，滿足客戶群體對綠色生態(tài)、安全產(chǎn)品、休閑活動以及精神家園的需求[4]。天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，多數(shù)園區(qū)通過發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等手段，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品展覽館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽館或博物館等，為游客提供了解農(nóng)業(yè)歷史、學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的休閑活動，從而將原先以生產(chǎn)為主要功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技教育基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)主題公園等，從而有效提升了農(nóng)業(yè)的附加值，促進園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

1.2.2 促進農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 休閑農(nóng)業(yè)的興起，市民走進農(nóng)村，實地體驗、觀察農(nóng)產(chǎn)品的生長環(huán)境和生產(chǎn)過程，從而激起強烈的購物欲望，因此精深加工產(chǎn)品、手工創(chuàng)意產(chǎn)品的市場需求十分巨大。天津休閑農(nóng)業(yè)已具備了一套較為完善的產(chǎn)品體系，既包括品種豐富的初級農(nóng)產(chǎn)品，更包括多種加工農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意手工制品，如葡萄酒、蘑菇醬、木板年畫、版畫、蘆繡等，從而促進農(nóng)業(yè)與加工業(yè)及后續(xù)的物流業(yè)的融合發(fā)展。

1.2.3 與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，促進建筑等行業(yè)發(fā)展 天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標緊密結(jié)合，在建筑風(fēng)格和配套設(shè)施上既要保持獨特的風(fēng)貌和鄉(xiāng)土特色，又要具備現(xiàn)代化設(shè)施和完善的功能，同時還要注重低碳節(jié)能與環(huán)保。目前天津多數(shù)休閑鄉(xiāng)村、休閑園區(qū)都建設(shè)了功能齊全的餐飲、住宿和娛樂設(shè)施，周邊配套了完善的水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，極大帶動了建筑建材、新型材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.4 與農(nóng)村各項服務(wù)業(yè)高度融合 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)還與各類服務(wù)性產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等[5]。近年來，天津休閑農(nóng)業(yè)積極發(fā)展節(jié)慶會展、健康養(yǎng)老、科技教育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如每年一度的薊縣漁陽金秋旅游節(jié)、沙窩蘿卜文化產(chǎn)業(yè)節(jié)、齊心農(nóng)事體驗節(jié)等活動，促進了眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，涉及范圍廣，并且對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的需求強烈，因此傳統(tǒng)的農(nóng)戶個體作為經(jīng)營主體，很難適應(yīng)發(fā)展的需要，必須以具有規(guī)模經(jīng)營和跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力的新型經(jīng)營主體作為主導(dǎo)。“十二五”以來，天津市陸續(xù)出臺了《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進條例》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地規(guī)范化規(guī)模化流轉(zhuǎn)試點工作的通知》、《關(guān)于支持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》等一系列支持政策，推動天津市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展[6]。目前，已基本形成了“經(jīng)營主體+社會化服務(wù)組織+配套政策”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而新型經(jīng)營主體在促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中取得的主要成效如下。

1.3.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平提升，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有利條件 截至2014年底，全市引導(dǎo)組建了37家村兩委班子牽頭，全體或大多數(shù)村民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建的股份合作社試點，累計入股土地0.73萬hm2，入社農(nóng)戶1.4萬余戶，累計建成專業(yè)大戶3 694家、家庭農(nóng)場2 044家、直接經(jīng)營土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)356家，共計引導(dǎo)30萬余農(nóng)戶、8.67萬hm2農(nóng)村承包土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體[7]，從而促進全市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平大幅提升，為實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

1.3.2 農(nóng)業(yè)龍頭組織帶動能力增強，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主導(dǎo)力量 截至2014年底，全市區(qū)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到451家，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)250家、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，累計建成農(nóng)民合作社6 694家，形成以“龍頭企業(yè)+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社”、“龍頭企業(yè)+經(jīng)紀人”、“合作社+農(nóng)戶”等多種形式為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，龍頭組織帶動能力日益增強，產(chǎn)品面向市場能力不斷強化，各類新型經(jīng)營模式不斷進入，成為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量。

1.3.3 農(nóng)村社會化服務(wù)組織不斷強化，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供可靠支撐 科技、植保、防疫、農(nóng)機、生產(chǎn)資料供應(yīng)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)組織的功能逐步強化、服務(wù)覆蓋范圍不斷擴大；初步建成各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺131家，形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級一體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，實現(xiàn)了對涉農(nóng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋；設(shè)立了8個涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，基本實現(xiàn)區(qū)縣級農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)全覆蓋；研究制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施和林權(quán)抵押貸款意見，組建了天津農(nóng)業(yè)投資擔保有限公司，從而為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供全面完善的服務(wù)和支撐。

2 天津一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題

2.1 融合發(fā)展組織規(guī)模有待提高

天津一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和新型經(jīng)營主體依然存在數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低、帶動力弱等諸多不足。截至2014年，全市省級以上龍頭企業(yè)中年銷售收入10億元以上的只有8家，占4.60%。多數(shù)企業(yè)銷售規(guī)?；揪S持在3 000萬元左右，尚未形成明顯的規(guī)模優(yōu)勢和集聚帶動效應(yīng)[8]。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)普遍存在著初級加工多、精深加工少、產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率低，帶動農(nóng)民增收有限。

2.2 利益聯(lián)結(jié)機制有待完善

當前，全市各類產(chǎn)業(yè)化組織雖通過合同、合作、股份合作等形式與農(nóng)戶建立了初步的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，但這種利益聯(lián)結(jié)機制仍不夠緊密、完善，遇到市場波動，違約現(xiàn)象仍時有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和從事休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)戶、合作社等基本上是孤立經(jīng)營，基于各自優(yōu)勢、專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的合作缺乏；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與加工商、運銷商、服務(wù)商等產(chǎn)業(yè)鏈的其他主體缺乏實質(zhì)性深度合作，基本是市場買賣關(guān)系，生產(chǎn)者處于被動地位，存在利益沖突，難以實現(xiàn)一體化。

2.3 二、三產(chǎn)業(yè)品牌化程度不高

多數(shù)產(chǎn)業(yè)化組織由于研發(fā)資金投入不足、科技人才缺乏、產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平相對落后，以及經(jīng)營理念觀念落后等原因，導(dǎo)致經(jīng)營產(chǎn)品多為原始農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過簡單包裝加工后的初級農(nóng)產(chǎn)品，在精深加工、包裝、營銷、品牌等方面需提升檔次，提高品牌知名度和市場創(chuàng)匯能力。以省級龍頭企業(yè)為例，擁有省以上名牌產(chǎn)品或著名商標的企業(yè)57家，僅占企業(yè)總數(shù)的35.19%[9]。同時商標注冊意識、保護意識跟不上，有競爭力的市場品牌不多。

2.4 經(jīng)營主體融資問題尚待解決

從事一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類經(jīng)營主體由于開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、人才引進及生產(chǎn)基地擴建等，投入巨大，易存在資金缺口；加之農(nóng)產(chǎn)品原料收購又有明顯的季節(jié)性，相應(yīng)帶來經(jīng)營資金使用的季節(jié)性，易產(chǎn)生資金短缺。但由于多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社規(guī)模偏小，抵御風(fēng)險能力較差，銀行信用等級不高，有效抵押物不足，面對企業(yè)需求，融資難問題仍然突出。這既制約了經(jīng)營主體做大做強，也影響了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進一步推進。

2.5 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培育尚待加強

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展很大程度上依托于創(chuàng)新的技術(shù)手段和新型的商業(yè)模式，就目前來看，天津?qū)Ｗ⒂诟鳟a(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展較快，但打破產(chǎn)業(yè)界限、促進各產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣體系尚不完備，沒有形成前瞻性研究。此外，基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、節(jié)慶會展農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)還停留在探索階段，規(guī)模小、效益不明顯、管理體制機制欠缺，亟須進一步發(fā)展壯大。

3 天津一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

推進天津市一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先應(yīng)明確農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位，通過財政支農(nóng)、稅費優(yōu)惠、金融支農(nóng)、抵押擔保等手段引導(dǎo)和激勵農(nóng)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)各類主體的轉(zhuǎn)型升級，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對二、三產(chǎn)業(yè)的扶持力度。具體而言，可采取如下措施。

3.1 破除農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)用地障礙，降低準入門檻

一是為了支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護（休閑農(nóng)業(yè)）、環(huán)境污染治理（農(nóng)膜回收）、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用（循環(huán)農(nóng)業(yè)）等重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過村集體內(nèi)部土地整理獲得的經(jīng)營性建設(shè)用地指標，在嚴格執(zhí)行國家土地管理法規(guī)的前提下，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，降低非農(nóng)用地交易成本。二是加大土地整理投入，清理閑置土地，擴大經(jīng)營性建設(shè)用地來源。盤活破產(chǎn)、改制企業(yè)用地，鼓勵開發(fā)荒灘、荒坡、荒地、荒山等未利用地，增加土地儲備。三是建議國土部門在未來經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃時，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)營主體傾斜，優(yōu)先考慮圈舍、加工廠房、餐飲、倉存等建設(shè)用地。

3.2 推進涉農(nóng)金融改革和創(chuàng)新，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)積極性

首先，加快土地確權(quán)登記頒證工作，科學(xué)確定農(nóng)村土地價值，培育完善土地流轉(zhuǎn)市場，盡快修改完善一系列現(xiàn)行相關(guān)法律，規(guī)范土地抵押擔保制度，從而緩解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金瓶頸問題。二是拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的支持范圍，采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的模式，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或貸款擔保公司，吸引鼓勵企業(yè)、社會組織、民間資本、個人等多種形式的資金投入，確保資金投入和使用的長期性和連續(xù)性。此外，可以在稅收和貼息政策上給予優(yōu)惠，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的眾籌支持機制，與有影響力的眾籌平臺合作，重點支持社區(qū)參與以及弱勢群體主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的股權(quán)籌資。

3.3 著力支持農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)增收

制定一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持標準，對吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)數(shù)量和農(nóng)民增收達到一定比例時，應(yīng)給予營業(yè)稅（增值稅）、所得稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅以及相關(guān)費用的優(yōu)惠減免政策。對于設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖場等用水用電按農(nóng)業(yè)電價水價給予支持。繼續(xù)扶持“一村一品”發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)地加工、特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)新流通方式，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，從而帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收[10]。

3.4 加大公共支持力度，加強規(guī)劃引導(dǎo)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃一、二、三產(chǎn)業(yè)布局，整合統(tǒng)籌已有財政項目向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、資源利用效率提升的產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜。同時，按照政策目標的實現(xiàn)程度給予相應(yīng)的政策補貼或獎勵。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點區(qū)域加快公共交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造、垃圾與污水處理、廁所與停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對經(jīng)營者自行建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目給予獎補支持。注重當?shù)厝肆Y源的培養(yǎng)和農(nóng)村自然、人文生態(tài)資源保護開發(fā)利用及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與技藝的傳承。

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