王瑜

摘要：十八大指出：建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系到人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

一、 威信縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

威信縣位于云南省東北角，地處云、貴、川三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱(chēng)，全縣國(guó)土面積1400km2，總?cè)丝?3.2萬(wàn)，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)人口大縣。境內(nèi)多為高山，溝壑叢橫，海拔高差較大，最高海拔1897米，最低海拔480米，常年平均氣溫13.6℃，平均降雨量963毫米，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。全縣森林資源豐富，野生動(dòng)物種類(lèi)繁多，同時(shí)有國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，竹資源10屬22種，省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)4家、專(zhuān)業(yè)合作社10家。截止2016年末，全縣林地面積達(dá)128萬(wàn)畝；活立木蓄積量達(dá)到420萬(wàn)立方米；竹產(chǎn)業(yè)基地16.2萬(wàn)畝；森林覆蓋率達(dá)到40.3%，林木綠化率達(dá)到53.57%，重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)累計(jì)補(bǔ)償面積達(dá)到60.61萬(wàn)畝；是全國(guó)綠化先進(jìn)縣。2016年至2017年冬春造林完成各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目人工造林13.07萬(wàn)畝、封山育林5.5萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)70萬(wàn)株，兌現(xiàn)各類(lèi)林業(yè)惠農(nóng)資金2359萬(wàn)元。2015年和2016年，威信縣委、縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“森林威信”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《威信縣營(yíng)造林改革方案》，全縣集體林權(quán)制度配套改革進(jìn)展順利，營(yíng)造林工作有了較大的進(jìn)步。

二、生態(tài)文明建設(shè)存在問(wèn)題

近年來(lái)，威信在綠色發(fā)展、特色富民方面取得了一定的成效。但總體來(lái)說(shuō)，森林資源仍處于低水平開(kāi)發(fā)狀態(tài)，森林資源優(yōu)勢(shì)并未得到充分體現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活方式的深刻變革，全縣生態(tài)文明建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是生態(tài)保護(hù)與群眾基本生存的矛盾突出。全縣有近85%以上的人口生活在山區(qū)，由于尚未建立健全全縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，群眾在基本的生產(chǎn)生活中時(shí)有破壞森林資源的情況。二是加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。當(dāng)前，隨著全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)等工作的推進(jìn)，都不同程度對(duì)生態(tài)造成破壞，雖然我們盡力減少發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，但發(fā)展轉(zhuǎn)型和人們生產(chǎn)生活方式的改變還需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。三是有限的財(cái)力與重大的保護(hù)任務(wù)不相匹配。2016年，威信全縣財(cái)政收入僅為1.51億元，脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)工程建設(shè)、民生保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等都需要大量資金投入，植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保建設(shè)、地災(zāi)治理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和繁重的生態(tài)保護(hù)任務(wù)也需要大量的資金，財(cái)政保障難度大。四是群眾生態(tài)文明素質(zhì)還有待提高。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，亂砍濫伐、亂捕亂獵等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？h鄉(xiāng)“三廢”硬件處理設(shè)施、生態(tài)應(yīng)急力量等還不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。這些矛盾和問(wèn)題影響了“森林威信”建設(shè)的進(jìn)程，制約著持續(xù)發(fā)展的空間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)配套資金投入不足問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引領(lǐng)推動(dòng)“森林威信”建設(shè)

2015年威信出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“森林威信”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“森林威信”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到60%以上，林木綠化率達(dá)到65%以上，活立木蓄積量突破500萬(wàn)立方米。新建筍用竹林基地20萬(wàn)畝，用材林基地10萬(wàn)畝，林經(jīng)作物10萬(wàn)畝，林地面積達(dá)到130萬(wàn)畝以上；建成綠化苗圃基地2萬(wàn)畝；力爭(zhēng)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入超過(guò)1000元。特別是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提出了“合理布局，加快發(fā)展五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)” ，即：大力發(fā)展筍用竹產(chǎn)業(yè)、擇優(yōu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、適度發(fā)展用材林產(chǎn)業(yè)、加快培育觀賞苗木產(chǎn)業(yè)和扶持發(fā)展木材加工業(yè)，到2020年，方竹種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，甜苦竹種植面積達(dá)到3萬(wàn)畝，改造建成高效筇竹林5萬(wàn)畝，其他竹類(lèi)12萬(wàn)畝，全縣竹林規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)畝；推廣發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)10萬(wàn)畝；以杉木為主的商品用材林基地保有量達(dá)到50萬(wàn)畝；打造5個(gè)千畝綠化苗圃樣板，建成綠化苗圃基地2萬(wàn)畝；建成年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上木材加工企業(yè)3家、年產(chǎn)值1億元以上1家。

2016年12月，威信啟動(dòng)營(yíng)造林工作全面改革工作，積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)。一是抓好規(guī)劃布局，突出林業(yè)規(guī)模效益。二是轉(zhuǎn)變?cè)苑N方式，解決好“誰(shuí)造林”的問(wèn)題。三是轉(zhuǎn)變苗木供給組織方式，解決重栽輕管的問(wèn)題。四是明確責(zé)任主體，切實(shí)做好造林項(xiàng)目工程。五是突出苗木資金統(tǒng)籌使用，確保整個(gè)營(yíng)造林工作的有序推進(jìn)。六是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)考核。

三、威信林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）林種選擇與地域氣候特征和大市場(chǎng)需求沒(méi)有高度融合。一是多年來(lái)選擇的樹(shù)種不適宜威信縣多雨寡照高濕的氣候，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不能形成區(qū)位產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；二是跟風(fēng)發(fā)展，林產(chǎn)品市場(chǎng)空間狹小，銷(xiāo)路不暢，難以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)滯后、缺乏技術(shù)支支撐，管理粗放。一是林產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年齡老化，文化偏低，缺乏先進(jìn)的栽培管理技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段，管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量不高，效益不好，部分最終失去信心棄業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料等服務(wù)體系不完善，存儲(chǔ)能力和流通服務(wù)水平相對(duì)較差，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度偏低，先進(jìn)的林業(yè)培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工、生物工程技術(shù)等普及應(yīng)用率不高，產(chǎn)業(yè)科技化水平低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭引領(lǐng)。威信林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的積累，形成了一定規(guī)模，如杉木和楠竹等，但由于缺乏綜合勢(shì)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)做龍頭企業(yè)引領(lǐng)，沒(méi)有高附加值產(chǎn)品，加之交通物流運(yùn)輸因素，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)尚未形成。

（四）配套政策不到位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投入大、投資周期較長(zhǎng)，見(jiàn)效較慢的特殊行業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要相關(guān)配套政策支持和服務(wù)，現(xiàn)行配套政策存在一年熱、兩年冷，三年換人就變策的現(xiàn)狀，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以形成龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益。

（五）部分從業(yè)人員思想意識(shí)有偏差。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在部份從業(yè)人員或種植大戶(hù)，出發(fā)點(diǎn)不對(duì)，不是真心要做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是利用相關(guān)部門(mén)管理漏洞，假借發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名或傾銷(xiāo)種苗，或套取國(guó)家政策扶持款，嚴(yán)重影響我縣林產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

（六）發(fā)展后勁不足，缺乏產(chǎn)業(yè)資金推動(dòng)。一是國(guó)家投資側(cè)重于生態(tài)建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少，政策性貸款爭(zhēng)取難度大。二是多數(shù)林業(yè)企業(yè)缺乏實(shí)物產(chǎn)權(quán)抵押，導(dǎo)致融資困難。三是林業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)慢、融資成本高，林業(yè)項(xiàng)目貼息不管是主體覆蓋面還是在利息總額中占比不高，投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，缺乏后勁。

三、 對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

（一）強(qiáng)化規(guī)劃理念，做好規(guī)劃引領(lǐng)。雖然在2016年12月縣人民政府制定下發(fā)的營(yíng)造林改革方案中提出“抓好規(guī)劃布局，突出林業(yè)規(guī)模效益”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林業(yè)規(guī)劃布局上要注重強(qiáng)化全局觀念和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)意識(shí)，今后實(shí)施的營(yíng)造林項(xiàng)目全縣以營(yíng)造竹子為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際，按照群眾或林產(chǎn)業(yè)公司意愿自主發(fā)展核桃、油茶、毛葉山桐子等木本油料及一些經(jīng)濟(jì)效益好的樹(shù)種，努力提升林產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。但全縣缺乏總體規(guī)劃，形不成全縣一盤(pán)棋的合理布局。很多林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好的地方，抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)可能要持之以恒的抓十幾年才能形成規(guī)模效益，我們要形成一個(gè)“大規(guī)劃”后一抓到底。

（二）全面深化改革，夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。營(yíng)造林改革的實(shí)施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建了一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，進(jìn)一步明確了縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任。從目前實(shí)施的效果來(lái)看，責(zé)任壓實(shí)了，發(fā)展的熱情也高了。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)從主導(dǎo)實(shí)施向負(fù)責(zé)監(jiān)管的角色轉(zhuǎn)變，許多管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以前“造林不見(jiàn)林”的情況正在向“造一片成一片”轉(zhuǎn)變，真正回到林業(yè)發(fā)展的正常軌道，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，變“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、林業(yè)種植大戶(hù)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)職能部門(mén)在做好服務(wù)提升工作。要力爭(zhēng)做到發(fā)展的每個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)都有實(shí)力強(qiáng)、認(rèn)真干事的公司參與，將政府引導(dǎo)的每一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)都發(fā)展為優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)5-8年的時(shí)間，培育出一批有影響力的林業(yè)龍頭骨干企業(yè)，真正將威信林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為公司賺錢(qián)、政府創(chuàng)稅、群眾增收的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

（四）做好示范帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展信心。從威信農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，之所以沒(méi)有形成氣候，沒(méi)有產(chǎn)生明顯的效益，究其原因是群眾對(duì)主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)信心不足，沒(méi)能從心里接收。群眾接受的大多是周?chē)晒Φ牡浞?，?duì)不是發(fā)自?xún)?nèi)心愿望的產(chǎn)業(yè)，往往采取應(yīng)付態(tài)度，強(qiáng)烈的發(fā)展愿望與現(xiàn)實(shí)反差，形不成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，必須建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)示范基地，幫助群眾樹(shù)立發(fā)展信心，變“要我干”為“我要干”，解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。我們要本著“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的原則，加大林業(yè)建設(shè)人才隊(duì)伍的引進(jìn)與培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的林業(yè)員工干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的需要，為助力和推動(dòng)威信林業(yè)發(fā)展，建設(shè)和推進(jìn)威信生態(tài)文明建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保支撐。

（六）加大政策研究，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家在財(cái)政、稅收、信貸和價(jià)格等相關(guān)政策，實(shí)行“誰(shuí)投入、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”，保護(hù)企業(yè)或投資人的合法權(quán)益，并提高企業(yè)和投資人的經(jīng)濟(jì)效益。二是堅(jiān)持穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，穩(wěn)定多層次、多形式的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)完善雙層經(jīng)營(yíng)，實(shí)行山地所有權(quán)和使用權(quán)分離，放開(kāi)使用權(quán)，明確承包期限，堅(jiān)持長(zhǎng)期不變，實(shí)行林業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。三是嚴(yán)格執(zhí)行中央和省里有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，保證林農(nóng)實(shí)實(shí)在在增收，切實(shí)讓林農(nóng)共享惠民政策。四是結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)惠政策，抓好招商引資，引進(jìn)實(shí)力集團(tuán)企業(yè)，發(fā)展威信林業(yè)產(chǎn)業(yè)。激勵(lì)全社會(huì)都來(lái)關(guān)注林業(yè)、開(kāi)發(fā)林業(yè)，為推進(jìn)林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展出力獻(xiàn)智。

總之，只有加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)威信生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，紅色革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨域騰飛和脫貧攻堅(jiān)及全面決勝小康才能取得根本性勝利。

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