馬金山

摘 要：國有林場改革是促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中重要作用的舉措之一。本文針對遼西凌源市國有林場實(shí)際，創(chuàng)造性的推行“安排部署到位、改革推進(jìn)到位及財政輸血解決困難到位”等措施，提前完成了改革任務(wù)指標(biāo)。特成此文供決策者借鑒。

關(guān)鍵詞：國有林場；改革；森林資源；持續(xù)經(jīng)營；措施

中圖分類號：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432193

國有林場改革是促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中重要作用的舉措之一。繼2008年全面啟動集體林權(quán)制度改革后，2015年凌源市被遼寧省列為縣（市）級國有林場改革試點(diǎn)單位。凌源市地處遼西半干旱地區(qū)，生態(tài)脆弱。按照分類經(jīng)營和建立完善的防護(hù)林體系要求，凌源市國有林面積近90% 被劃為生態(tài)公益林，可伐森林資源少之又少，林場經(jīng)濟(jì)狀況入不敷出，加之林場職工因既不能享受國家各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，也無法享受全額事業(yè)單位職工政策，一直處于“不農(nóng)不工、不事不企”狀態(tài)，成為正在被邊緣化的特殊人群，有些職工每月工資收入不到200元，職工上訪情況時有發(fā)生。針對上述情況，凌源市在國有林場改革工作中，開動腦筋，創(chuàng)新舉措，按遼寧省政府要求提前一年完成任務(wù)，現(xiàn)將主要做法分述如下。

1 基本情況

遼寧省凌源市地處遼寧西部，總面積3278km2，共有5個國有林場，總編制155人，在職職工129人，經(jīng)營總面積4.5億m2，活立木蓄積量154.9萬m3。2015年被省列為縣（市）級國有林場改革試點(diǎn)。2016年底完成改革任務(wù)指標(biāo)，也就是說在2017年1月，凌源市5個林場4個國合站、1個苗圃10個單位的所有參改單位由原來的差額事業(yè)單位變?yōu)槿~事業(yè)單位，所有參改單位干部職工的工資、社保資金全部納入本級財政供養(yǎng)。

2 主要措施

2.1 部署到位

2016年2月25日，遼寧省政府召開了國有林場改革工作會議。2016年2月26日，凌源市立即組織19個部門負(fù)責(zé)人召開了市長辦公會議進(jìn)行貫徹落實(shí)。會議成立了以市長為組長、19個單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時組建了宣傳發(fā)動組、清產(chǎn)核資組、社會保險組3個工作推進(jìn)組，共同領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革工作。

2.2 推進(jìn)到位

確定了改革流程圖：政府派駐工作組——宣傳發(fā)動——清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估——財務(wù)審計——改革成本測算——編制《改革方案》——征求意見——報批《實(shí)施方案》——組織實(shí)施。派駐工作組強(qiáng)化宣傳，把政策、改革形勢、林場家底交給了職工，使廣大職工認(rèn)識到改革是發(fā)展的需要，更是吃飯的需要，從而統(tǒng)一了思想，使改革的阻力降到了最小，改革的合力放到了最大；堅(jiān)持“保生態(tài)、保民生”2條底線，堅(jiān)守“森林資源不破壞，國有資產(chǎn)不流失”2條紅線，清產(chǎn)核資，做到“六清一統(tǒng)一”，即：清資源、清資產(chǎn)、清人員、清社保、清債權(quán)債務(wù)、清各類合同，一切支出統(tǒng)一簽批入賬。

2.3 解決困難到位

針對林場職工收入低、上訪情況時有發(fā)生現(xiàn)狀，將凌源市5個國有林場全部納入全額撥款公益一類事業(yè)單位統(tǒng)一管理；對在職和離退休林場職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三險和住房公積金沒有繳納的進(jìn)行一次性補(bǔ)繳，失業(yè)和生育兩項(xiàng)保險與凌源市同步落實(shí)；將林場符合低保條件的職工家庭全部納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?；林場工作?jīng)費(fèi)和人員工資統(tǒng)一納入市級財政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線。由地方本級財政輸血，建立與新的管理體制相適應(yīng)的財務(wù)管理制度和核算辦法。已經(jīng)完成改革的2個林場的職工收入大幅增加，有效解決了生活困難。

2.4 定編設(shè)崗到位

面對國有林場人員編制不足的難題，在國家要求逐年削減編制、減少財政供養(yǎng)人員的情況下，凌源市堅(jiān)持“困難再多也要保生態(tài)、保改革”的工作理念，根據(jù)工作性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和管護(hù)難度等因素，提出了增編定崗的解決辦法。經(jīng)市政府常務(wù)會研究通過，確定凌源市國有林場事業(yè)編制人數(shù)按每人管護(hù)267萬㎡的標(biāo)準(zhǔn)核定增編，核定新增編制14人。對國有林場現(xiàn)有的169個編制重新設(shè)編定崗，其中設(shè)定管理人員34人、專業(yè)技術(shù)人員77人、骨干林業(yè)技能人員58人。凌源市還明確出臺提高技能崗位結(jié)構(gòu)比例、適當(dāng)放寬專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件的辦法，增加國有林場職工收入的同時加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)，為今后國有森林資源的有效保護(hù)和質(zhì)量提升提供能力保障。

2.5 盤活資源到位

建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國有林場管理新體制、新機(jī)制，我們在在充分調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以開發(fā)促保護(hù)的發(fā)展理念，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢積極招商引資。利用牛河梁省級森林公園金花山景區(qū)資源，引進(jìn)了中國500強(qiáng)企業(yè)——香港嘉鑫集團(tuán)投資12億元開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目，通過景區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)旅游資源可持續(xù)發(fā)展。目前，景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃已著手編制，進(jìn)山道路等工程已啟動，屆時，林場生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏的局面將形成，林場改革成果將進(jìn)一步鞏固。

3 結(jié)語

通過提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、有效化解債務(wù)，盤活資產(chǎn)等系列措施的實(shí)施，確保了改革工作的順利推進(jìn)。