謝嘉興

摘 要 隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加劇，城市管理對城市的經(jīng)濟(jì)，文化等發(fā)展都造成了巨大的影響，在這一大背景之下，傳統(tǒng)的城市管理模式也早已無法滿足當(dāng)下城市的發(fā)展需求了，因此，新的城市公共管理模式應(yīng)運(yùn)而生，即新公共管理。這種模式在一定程度上打破了傳統(tǒng)的城市管理，并且已經(jīng)初見成效，但是由于每座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有所不同，因此在具體實施的過程中依舊存在諸多的問題。鑒于此，本文主要就新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實意義進(jìn)行有效的探討。

關(guān)鍵詞 城市化 新公共管理 中國城市管理 顯示意義 探討

總體而言，新公共管理方式在中國城市管理中的導(dǎo)向性作用是十分明顯的。相比于傳統(tǒng)的城市管理，這種新的模式具有市場化，自由化等特點，并且也具有明顯的競爭性。在中國城市管理中，相關(guān)部門遇到了諸多的障礙，而隨著新公共管理方式的出現(xiàn)，也相應(yīng)地為領(lǐng)導(dǎo)者提供了更多中國城市管理的思路和方向。鑒于其中存在的問題，本文主要也將為此提出一些具有針對性的建議，進(jìn)而有效發(fā)揮新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實意義。

一、新公共管理的基本概念

新公共管理作為一種新的城市管理模式，相對于傳統(tǒng)封閉的中國城市管理而言，是一種以開放和包容的狀態(tài)系統(tǒng)來實踐和管理的公共事務(wù)。關(guān)于這一概念的理解，可以從以下三方面入手：

首先是從公共管理的權(quán)責(zé)方面來分析，新公共管理作為公共管理模式中的一種，其管理的重點也開始從內(nèi)部行政管理向外部行政管理轉(zhuǎn)變，與此同時，由對政府程序和機(jī)構(gòu)的重視也轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢ζ浣Y(jié)果和項目的重視。

其次是從新公共管理的開放性特點方面進(jìn)行分析。由于新公共管理主要內(nèi)容是通過市場競爭機(jī)制的引入，以此來打破政府壟斷公共建設(shè)的現(xiàn)狀，從而促使企業(yè)、團(tuán)體也獲得了更多參與到社會服務(wù)競爭中的機(jī)會。除此之外，新公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政公共管理的地方，還在于它可以動員全社會進(jìn)行公共管理，也能有效使廣大人民群眾有機(jī)會參與到社會的公共管理中。

最后一點同樣尤為重要，由于新公共管理主要是從私營組織的管理方式中吸取管理經(jīng)驗，因此在對城市進(jìn)行管理的時候，也會潛意識的將私營組織的發(fā)展模式、績效考核評定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容融入其中。并且在一定程度上也變革了政府的職能。

總而言之，相對于傳統(tǒng)的公共管理，新公共管理在參與、管理等方面都比較積極，且起到了一定的導(dǎo)向性作用。

二、新公共管理在中國城市管理中的有效思路

（一）積極轉(zhuǎn)變政府的職能

在中國城市管理中，新公共管理的重要性是不言而喻的，想要實現(xiàn)對中國城市的有效管理，作為政府，必須要積極轉(zhuǎn)變自身的職能。比如在我國市場體系不斷完善以及經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的過程中，政府就應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身的職能，并不斷更新城市公共管理理念，與此同時，還要對新公共管理概念等內(nèi)容進(jìn)行深入的理解。特別是在引入市場機(jī)制后，城市管理中的很多問題也得到了相應(yīng)的解決，而這些也都是政府部門加以重視，并自覺轉(zhuǎn)變自身職能的有效結(jié)果。

（二）實現(xiàn)城市管理主體的多元化

在新公共管理模式實施的過程中，城市管理主體的重要性依舊是不容忽視的。為了促使這一城市管理模式更加具有有效性，我國城市的城市公共管理除了以政府為主以外，還需要將公共事業(yè)團(tuán)體，社會公眾等作為城市的公共管理的主體。比如在公共事業(yè)團(tuán)體中，所使用的資金應(yīng)在政府部分劃撥的基礎(chǔ)上，并充分利用基金運(yùn)作的模式進(jìn)行相關(guān)合理的操作，不過在實際的操作過程中，還應(yīng)該注意其資金運(yùn)作負(fù)責(zé)人的身份和地位，進(jìn)而有效保證其資金充分合理地運(yùn)用。

由于第三方主體是在非政府組織的情況下所形成的非營利、非政治的獨立組織，所以他們主要是對社會發(fā)展的政策進(jìn)行相關(guān)研究。不過在我國現(xiàn)階段城市的發(fā)展過程中，以社會服務(wù)為主的非政府組織建設(shè)數(shù)量還以及比較少，因此也還需要進(jìn)行更有效的加強(qiáng)。

三、新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實意義

（一）為城市管理提供了嶄新的思路

無論是從作用還是重要性而言，新公共管理模式都是凌駕于傳統(tǒng)的公共管理范疇以及模式之上的。

比如在應(yīng)對傳統(tǒng)城市公共管理人員在工作中所存在的效率低下的問題時，新公共管理就可以從一些私營部門人事管理中吸取經(jīng)驗，并為此實行績效工資制、合同雇傭制等方式，進(jìn)而有效提升城市管理人員的工作效率。由此可見，只有以市場化經(jīng)營為主線的新公共管理，才能有效提高政府公共管理，以及個體人員的工作效率。

除此之外，在應(yīng)對傳統(tǒng)的城市公共管理投入多、回報少的問題時，則可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法中進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)。類似的新方法和新思路其實還有很多，所以，新公共管理對中國城市管理的影響是多方面的。

（二）促使城市公共管理的范圍得到了有效的拓展

由于新公共管理融合了先進(jìn)的現(xiàn)代科技，因此使得傳統(tǒng)的城市管理模式和理念也受到了打破。其實上，新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實意義是多方面的，有兩點極具代表性。

一是新公共管理理論和方法使傳統(tǒng)管理理念被打破，再對城市進(jìn)行管理的時候，其中蘊(yùn)含了政治學(xué)、政策學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論知識，從而在一定程度上為城市的管理提供了理論支撐，而這其實也是城市公共管理范圍得到有效拓展的一大表現(xiàn)。

二是新公共管理應(yīng)用的是當(dāng)前一些私營組織和工商企業(yè)的管理方式和原則，由于這些企業(yè)和組織在發(fā)展工程中，特別注重政府公共管理服務(wù)的市場化以及客戶滿意度，因此促使新公共管理模式也為此受到了不同程度的影響。

四、結(jié)語

新公共管理作為一種新型的城市管理理念，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的影響和作用。實際上，新公共管理模式的存在也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，不僅為城市的管理和發(fā)展模式注入了新鮮的血液，而且也使得整個城市的管理模式更加完善，管理效率更是得到了有效的提高?？傊鞘泄芾磉€有漫長的路要走，因此還需要我們共同努力，并且在實踐應(yīng)用當(dāng)中探索出一條更加嶄新的道路。本文對此探討，也是希望城市得到更加美好的發(fā)展。

（作者單位為四川大學(xué)錦江學(xué)院）

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