譚樂沁

1927年至1945年，可以說是蔣介石及其政黨國民黨當(dāng)政的黃金時期。但隨著1945年8月解放戰(zhàn)爭開始，到1949年10月1日中華人民共和國成立，在短短的3年多時間里，號稱擁有800萬軍隊和500萬黨團(tuán)員的國民黨及其政府卻一敗涂地，最終走向敗退臺灣的窮途末路。究其原因，幾十年來，國內(nèi)外政界和史學(xué)界認(rèn)為，除了國民黨軍權(quán)膨脹、派系林立、貪污腐敗外，其中一個根本的原因就是國民黨整個黨內(nèi)信仰缺失，導(dǎo)致黨內(nèi)組織渙散、黨員管理混亂、價值觀念坍塌，黨內(nèi)和民眾對國民黨的立黨之基“三民主義”產(chǎn)生懷疑和動搖，最終被歷史所拋棄。甚至蔣介石在總結(jié)失敗的教訓(xùn)時都說“我們是自己打倒了自己”。前事不忘，后事之師，歷史地總結(jié)國民黨何以“自己打倒了自己”，以及其治黨政策方面的失敗，對我們黨當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨仍具有現(xiàn)實借鑒意義。

眾所周知，國民黨的前身同盟會是一個由眾多革命團(tuán)體組成的松散聯(lián)盟，而并非一個結(jié)構(gòu)緊湊的政黨。1912年，宋教仁改組國民黨時，為了擴(kuò)大國民黨的影響力和號召力，也沒有對國民黨黨員的素質(zhì)做什么要求，除了原有的青幫、洪幫人員以外，甚至把大量舊官僚拉入國民黨。因此，成立之初的國民黨實際上只是一個紀(jì)律松弛、組織渙散、人員混雜的政黨。

雖然后來在蘇聯(lián)顧問鮑羅廷的影響下，國民黨在1924年召開的“一大”上確立了黨制體系，強(qiáng)調(diào)以黨建國，以黨治國，并在總章中規(guī)定黨員必須恪守黨章、服從決議、嚴(yán)守秘密，還設(shè)立了從中央到地方的各級監(jiān)察委員會，作為黨紀(jì)治理的機(jī)關(guān)。但紀(jì)律松弛、組織渙散是國民黨與生俱來的痼疾。

填了入黨申請書后沒幾天，“我就是一個國民黨了”

1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在戰(zhàn)爭的沖擊下，原本渙散的國民黨組織更是處于崩潰的邊緣，黨員人數(shù)銳減。到1939年，戰(zhàn)前入黨的52萬普通黨員僅余下28萬多人，部分省區(qū)如江蘇、安徽、江西、湖北、河南等省黨員人數(shù)更是減少三分之二以上。

針對國民黨黨員人數(shù)銳減，黨組織軟弱無力、松弛渙散的狀況，1938年，國民黨臨時全國代表大會通過《改進(jìn)黨務(wù)并調(diào)整黨政關(guān)系案》，決定今后要大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。

在這次大會以及1931年1月召開的國民黨五屆五中全會上，蔣介石訓(xùn)示，不僅各省各縣黨部必須普遍設(shè)置，而且縣以下每一區(qū)須有一個區(qū)黨部，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（聯(lián)保）須有一個區(qū)分部，每一保甲須成立一個黨小組。1939年開始實行“新縣制”后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立區(qū)黨部，保一級設(shè)立區(qū)分部，甲一級設(shè)立黨小組。并規(guī)定除省縣兩級黨部對外公開外，縣以下的區(qū)黨部、區(qū)分部和黨小組均對外保密；區(qū)黨部與區(qū)分部書記應(yīng)有本身固定的職業(yè)，不向黨部支薪。區(qū)黨部按地理、交通及行政區(qū)域劃分，同一黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W校中，黨員滿60人以上，得成立區(qū)黨部。區(qū)分部依黨員居住地或工作單位劃分，滿5人即可成立一個區(qū)分部，超過20人時，分為兩個區(qū)分部。小組為訓(xùn)練黨員的單位。要求每一個黨員必須參加區(qū)分部或小組會議。小組會議和區(qū)分部黨員大會規(guī)定每兩周舉行一次。

蔣介石還恢復(fù)了北伐時期一度推行、1927年執(zhí)政后無形停止了的“黨團(tuán)”制度?！包h團(tuán)”主要設(shè)置于非黨的社會機(jī)關(guān)和民眾團(tuán)體中。在這些社會機(jī)關(guān)和民眾團(tuán)體內(nèi)，黨員的言行須受“黨團(tuán)”的節(jié)制。黨員“須聽命于黨團(tuán)，遵守黨團(tuán)的決議，沒有自由意志，不得自由行動”。

為了改變過去頭重腳輕的組織結(jié)構(gòu)，蔣介石在推行“新縣制”的同時，要求縣以下“黨部機(jī)構(gòu)與行政相輔為用”。蔣介石設(shè)想，“若全國保甲內(nèi)之小組能普遍成立，則中央一切政令，可以直達(dá)下層民眾，黨政關(guān)系自可收表里一致之效”。蔣介石特別要求基層黨部選拔和介紹保甲長入黨。他說：“唯有保甲長都是本黨忠實的黨員，革命力量才有確實的基礎(chǔ)；唯有本黨黨員踴躍參加保甲，我們才能夠真正實行三民主義?！辫b于戰(zhàn)前“上層有黨，下層無黨；城市有黨，鄉(xiāng)村無黨”的缺陷，蔣一再強(qiáng)調(diào)要國民黨組織向縣以下基層社會滲透。

按照蔣介石的設(shè)想，黨政力量雙管齊下，自中央、省、縣，直至區(qū)、鄉(xiāng)、保、甲，將政治控制軌道一直鋪設(shè)到每家家門口。蔣介石為戰(zhàn)時國民黨描繪的政治藍(lán)圖如下：

政的系統(tǒng)：中央政府→省政府→縣政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→?！住鷳?/p>

黨的系統(tǒng)：中央黨部→省黨部→縣黨部→區(qū)黨部→區(qū)分部→小組→黨員

據(jù)國民黨中央組織部統(tǒng)計，截至1945年年底，國民黨在全國29個省建立了正式的省黨部?？h市一級黨部由1939年的1128個擴(kuò)張到1992個，區(qū)黨部由1939年的546個發(fā)展到1945年的9397個，區(qū)分部由1939年的13188個增至1945年的78681個。

除了加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，國民黨還采取了吸收大量新黨員的政策，以擴(kuò)大黨勢。1939—1945年，國民黨普通黨員每年平均以30萬—40萬的速度增長。據(jù)1945年年底的統(tǒng)計，國民黨普通黨員已達(dá)311萬多人，是1937年普通黨員數(shù)的6倍。如果將軍隊黨員和海外黨員都計算在內(nèi)，黨員總數(shù)超過800萬，約為1937年黨員總數(shù)的5倍。

這么迅猛的擴(kuò)張，國民黨是通過什么途徑實現(xiàn)的？

一是通過基層區(qū)分部介紹、吸收，這是正途。1938年7月頒布的《征求新黨員細(xì)則》規(guī)定，區(qū)分部在收到申請人填寫的志愿書后，應(yīng)于一周內(nèi)審查完竣，連同志愿書逐級上報。志愿書由國民黨中央統(tǒng)一印制。申請人事先不需要向黨組織做思想?yún)R報，黨組織也無須考察申請人對黨的認(rèn)識程度。申請人只需將姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷、家庭成員及經(jīng)濟(jì)狀況等填在印制好的志愿書上即可。然后由區(qū)分部審查申請人所填寫的內(nèi)容是否屬實。手續(xù)堪稱簡便。但戰(zhàn)時基層黨組織在征求黨員時，卻大多敷衍了事，多數(shù)情況下只是為了完成上級下達(dá)的征求指標(biāo)。

二是由國民黨中央委員、中央組織部與各省市黨部直接征求入黨。這是沿襲戰(zhàn)前的“特許入黨”辦法，通過這條路徑入黨的多為各階層精英。五屆五中全會上，蔣介石要求中央委員此后每人每月至少須介紹一人入黨。據(jù)統(tǒng)計，在1939年1—10月，由中央委員介紹入黨人數(shù)有5283名。其中介紹最多的前5位中委是：陳立夫874名，陳訪先481名，邵華452名，洪陸先351名，張厲生233名。這5名中委都是CC系骨干。他們所介紹的人數(shù)大大超過了蔣介石規(guī)定的指標(biāo)。他們?nèi)绱吮M力介紹，令人懷疑其動機(jī)是想趁機(jī)壯大一己的派系勢力。據(jù)一位戰(zhàn)時入黨者回憶：“國民黨吸收新黨員，有兩種入黨申請書：甲種，需要一個中央委員做介紹人；乙種，需要兩個黨員做介紹人。我于1940年夏在立煌（金寨）入黨時，就是填的甲種申請書。我有一個同鄉(xiāng)認(rèn)識省黨部負(fù)責(zé)人，從他那里拿來幾張甲種申請書，要我填一張，由李品仙（1890—1987，國民黨陸軍二級上將）做入黨介紹人（李本人當(dāng)然根本不知道）。表送上前后，沒有任何人同我談過話，問過什么情況，不幾天黨證就發(fā)下來，我就是一個國民黨了?！?/p>

三是集體登記入黨。集體入黨在戰(zhàn)前即已有之，不過那時一般限于部隊官兵?？箲?zhàn)時期，這一入黨方式仍然適用于軍隊黨員。1939年3月，蔣介石通飭全國各軍事長官，一律恢復(fù)各級軍隊黨部（1936年曾宣布撤銷軍隊黨部），全體官兵均須集體宣誓入黨。1940年春，李宗仁在湖北老河口公園舉行的一次集體入黨儀式上，一次就吸收了1萬多名軍官士兵為黨員，其后幾天內(nèi)，第五戰(zhàn)區(qū)10萬官兵都成了國民黨黨員。抗戰(zhàn)時期國民黨400多萬軍隊黨員都是集體入的黨。

不久，這種集體入黨方式由軍隊進(jìn)一步推廣到普通黨員征求上。1939年，蔣介石訓(xùn)令全國各機(jī)關(guān)公務(wù)人員于1年內(nèi)一律加入國民黨，屆期如無黨籍者，有官者免官，有職者免職。于是機(jī)關(guān)公務(wù)員為了保住飯碗而集體入黨。

此外，戰(zhàn)時國民黨自中央至地方舉辦了各種形式的黨政訓(xùn)練班。訓(xùn)練班結(jié)束時，其學(xué)員也就成了集體入黨的對象。據(jù)國民黨“六大”黨務(wù)報告，戰(zhàn)時由中央訓(xùn)練團(tuán)等中央訓(xùn)練機(jī)關(guān)及各省、市、區(qū)、縣地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)（班）等地方訓(xùn)練機(jī)關(guān)受訓(xùn)的人數(shù)，總計有218.9萬。這些受訓(xùn)人員一般都被要求入黨或入團(tuán)。到抗戰(zhàn)后期，一些地方還強(qiáng)制中學(xué)生集體入黨。

集體入黨是戰(zhàn)時及戰(zhàn)后國民黨吸納黨員的一條主要途徑。

“黨章擺在桌子上，要來就來，不來就去”

黨員數(shù)量的膨脹，意味著黨勢的急速擴(kuò)張，而這種黨勢的擴(kuò)張是否也意味著“黨力”的相應(yīng)強(qiáng)健和壯大？答案顯然是否定的。

由于國民黨在征求黨員的過程中，不少基層黨部只是為了完成上級下達(dá)的指標(biāo)，對黨員入黨前不培養(yǎng)，入黨時不考察，入黨后不訓(xùn)練。人人可以自由入黨。大多數(shù)黨員平時游離于黨組織之外，與黨組織不發(fā)生關(guān)系。黨組織很少有事找黨員，黨員也很少有事找黨組織。多數(shù)黨員不過組織生活，不納黨費，工作調(diào)動時不移轉(zhuǎn)黨籍，違法亂紀(jì)時不受黨紀(jì)約束。黨員的質(zhì)量嚴(yán)重不過關(guān)，更談不上有什么信仰可言。

1939年，時任國民黨中央組織部部長張厲生（1900—1971，曾任國民黨中央執(zhí)行委員、中央組織部部長、行政院秘書長、內(nèi)政部部長等職）感嘆：“其他政黨常是用了無孔不入的方法來訓(xùn)練和組織他們的黨員，我們黨是把黨章擺在桌子上，開著大門，要來就來，不來就去?！?/p>

1940年，國民黨中央組織部召開各省市黨部組織科長會議時，對地方黨部在黨員征求過程中的種種積弊深表憂慮：“或先其所親，以圖擴(kuò)展一己之勢力；或不辨薰蕕，以期滿足規(guī)定之額數(shù)；于是投機(jī)幸進(jìn)之徒，捷足先登，而有守有為之士反避之若浼。積重難返，危險堪虞。”吸收進(jìn)來的新黨員有的竟是盜匪，甚至是已被槍決了的人。有的為了湊足上級下達(dá)的規(guī)定名額，將舊黨員重新登記入黨。有的入黨后因基層黨部辦事拖拉，黨證數(shù)年不發(fā)而又重新入黨。雖然國民黨明文規(guī)定黨員調(diào)動工作時，應(yīng)辦理黨籍移轉(zhuǎn)登記手續(xù)，但基層黨部和黨員往往視若具文，黨員自動脫黨或重復(fù)入黨乃屬常事，有的人到一個新地方入一次黨，入黨兩次三次者不乏其人，甚至有入黨五六次者。

同時，濫征濫收黨員也引發(fā)了普通民眾對國民黨的不滿、反感和厭惡情緒。如一位19歲的初中畢業(yè)生投書《三民主義半月刊》稱：“我近來對于有些勸人入黨入團(tuán)（尤其有些學(xué)校出以強(qiáng)制式的手段），填填表格就算入過了黨或是團(tuán)的官樣文章十分頭痛。這種拉夫式的叫人入黨入團(tuán)，我感覺收獲少，失敗多。就我說，對于這類事實行為十分的憎嫌，也許有很多青年俱有同感?！?/p>

由于黨員的征求“要來就來，不來就去”，因此國民黨的黨籍管理自然也十分混亂，一些縣區(qū)黨部甚至連黨員名冊都沒有。

1939年，張厲生甚至慨嘆：黨員數(shù)目，變成一本糊涂賬，同二十五史一樣難查。誰都不知道到底有多少同志！現(xiàn)在我們隨便問哪一個負(fù)地方上黨務(wù)之責(zé)的同志，他那個組織里到底有多少同志，他就會說，同志嗎，民國十七年的時候有多少多少，問他現(xiàn)在呢？他就瞠目不知所對。為什么他會不知道？他說同志們走的時候，沒有向他請假，就是有轉(zhuǎn)移登記，也沒有人來登記，實在沒有辦法可以弄清楚。一個區(qū)分部如此，其他市黨部、省黨部更不用說。

中央組織部是一個管理全黨干部人事的總機(jī)構(gòu)，關(guān)于各級干部的選拔，各級工作的配備，組織部應(yīng)能統(tǒng)籌全局，而事實上并非如此。朱家驊（1893—1963，中國近代教育家、科學(xué)家、政治家，曾任國民政府教育部部長、組織部部長）出任中央組織部部長時，便深有感觸地說：“我一到組織部來，便感覺十分困難。例如某省黨部需要改組，某個區(qū)域需要派遣大批人員去工作，黨部之內(nèi)便不能提出幾倍勝任的人數(shù)，列舉其工作能力與適合此種工作之條件，來供黨的采擇……這樣無形中便削弱了中央的真實統(tǒng)馭能力?！?/p>

由于黨籍管理混亂不堪，連黨部也常常難以確認(rèn)誰是黨員，誰不是黨員。1938年，國民黨中央監(jiān)察委員會秘書長王子壯在其日記中寫道：“關(guān)于黨籍問題，與組織部步驟不齊，每有參差，有已開除黨籍，組織部復(fù)許其入黨者；有監(jiān)委會已復(fù)其黨籍而組織部仍認(rèn)為非黨員者。組織部方面審查固有未慎，以往監(jiān)委會工作之不縝密亦有以致之?！?

1942年，國民黨中央組織部任命周天賢為湖南省黨部委員，后有人告發(fā)周氏不是國民黨黨員，中央組織部十分尷尬地撤回任命。更為荒誕的是，1946年國民黨中央第53次常會鄭重決議：“永遠(yuǎn)開除宗維泰黨籍?！比欢淳?，中央組織部復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，宗維泰并無黨籍。

可見，黨員的質(zhì)量和黨員管理的混亂已嚴(yán)重影響到國民黨的秩序和活力。

“學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)而不優(yōu)則黨”

任何一個政黨組織，都應(yīng)有著覆蓋每名黨員的基層組織，通過組織對黨員進(jìn)行教育訓(xùn)練，黨員之間相互溝通、監(jiān)督，最終使黨員保持對黨的意識形態(tài)的高度認(rèn)同，并使黨組織形成強(qiáng)大的凝聚力。否則即便黨員千萬，也只是一盤散沙。

1945年，國民黨中央秘書長吳鐵城（1888—1953，國民黨政要，陸軍中將，參加過辛亥革命，護(hù)國戰(zhàn)爭，護(hù)法戰(zhàn)爭）在第六次全國代表大會上所作的《黨務(wù)檢討報告》中，用三句話概括了國民黨各級黨組織的特征：“上層臃腫，中層隔閡，下層虛弱?！?/p>

其中“下層虛弱”指的就是國民黨的基層組織在整體上呈現(xiàn)出的空、窮、弱、散的狀況，黨的組織對黨員沒有向心力，黨員對黨的組織沒有歸屬感。

“空”指基層組織空虛，縣以下組織大多徒具形式，空無內(nèi)容，有的僅有機(jī)構(gòu)而無活動，有的連機(jī)構(gòu)亦不存在，純屬下級虛報數(shù)字，敷衍上級。如1942年湖南省黨部書記長在檢討全省黨務(wù)工作時指出：“根據(jù)各方面報告，好些縣份黨的所屬機(jī)構(gòu)幾乎都是空的，如縣民眾動員委員會、縣宣傳委員會、縣婦女運動委員會等，無一不是徒具形式，空無內(nèi)容，有的縣份甚至下級黨部都是空的，或雖有數(shù)字，而無此機(jī)構(gòu)，或有此機(jī)構(gòu)，而毫無工作，例如小組會議及區(qū)分部黨員大會不能按時舉行，即舉行，內(nèi)容亦多空洞，無具體決議，更談不到分配黨員工作?！?/p>

縣黨部對省黨部敷衍，各省又對中央黨部敷衍。中央的命令“行到中層，便已變質(zhì)，達(dá)到下層，竟成具文（空文，徒具形式而不起實際作用的規(guī)章制度）”。

基層組織空虛的另一表現(xiàn)，是人才缺乏。造成基層黨務(wù)人才欠缺的原因主要有二：一是人才上涌，一是人才外流?；鶎狱h部留不住人才。在當(dāng)時人眼里，辦黨是一份權(quán)勢有限且待遇菲薄的閑差。一般謀職者一時未能覓到適當(dāng)?shù)恼畽C(jī)關(guān)職位時，才會退而求其次到黨部謀差。如抗戰(zhàn)爆發(fā)前，一個省政府委員的月薪有500元，外加辦公補(bǔ)貼，可實得一兩千元，而一個省黨部委員的月薪則僅有150元，辦公補(bǔ)貼什么的近乎為零；一個縣長的月薪為250—300元，一個縣黨部書記長的月薪則只有40元?？箲?zhàn)爆發(fā)后，這種待遇懸殊更是有增無減，1941年，云南省政府委員的月薪為560元，而省黨部委員的月薪僅170元，以至于“縣黨部的委員，天天想當(dāng)縣長；省黨部的委員，天天想當(dāng)省政府的委員”。社會上甚至流傳著“學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)而不優(yōu)則黨”的說法。

內(nèi)地省區(qū)的一些縣，一個中學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任縣黨部書記長，還覺得自己屈才了。中央政治學(xué)校最初本是一所專門培養(yǎng)黨務(wù)干部的學(xué)校，但其畢業(yè)生卻大多想方設(shè)法擠進(jìn)政府部門而不愿入黨部機(jī)關(guān)。即使進(jìn)入黨部機(jī)關(guān)，也千方百計跳槽出去。

1939年，朱家驊曾感嘆說：“黨的各級干部都感覺非常缺乏，原因是過去在黨里奮斗出來的許多干部，現(xiàn)在去擔(dān)任政治、軍事、社會、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的工作，照理應(yīng)該仍舊算黨的干部，受黨的指揮，可是事實上，離開黨務(wù)工作，就無形的離開了黨，因此黨部以內(nèi)格外覺得人才不夠?！?/p>

抗戰(zhàn)時期，中央、省、市、縣辦了各種黨政訓(xùn)練團(tuán)（班、所），以培養(yǎng)和訓(xùn)練各級黨政干部和地方自治人員，總數(shù)逾200萬。但其中從事黨務(wù)工作的干部甚少。中央一級受訓(xùn)人員中，黨務(wù)干部僅占百分之六七；地方各級受訓(xùn)人員中，黨務(wù)干部僅占百分之二三。

“窮”指基層黨部經(jīng)費太少。戰(zhàn)時一些縣市黨部每月的辦公費僅夠支付郵費一項開支，而一般區(qū)分部每月的經(jīng)費僅相當(dāng)于兩塊燒餅的價錢。經(jīng)費缺乏使一些基層黨組織長期處于休克和癱瘓狀態(tài)。在黨、政、團(tuán)機(jī)關(guān)中，以黨部機(jī)關(guān)最窮，黨工人員的待遇最低。一個縣黨部書記長的月薪僅相當(dāng)于縣三青團(tuán)的一個股長、股員或縣政府一個事務(wù)員的月薪，其數(shù)額尚不足以維持個人每月的生活費。一個縣黨部書記長的月薪都如此之低，其他縣黨部委員以及縣以下區(qū)黨部、區(qū)分部委員的待遇可想而知。

按蔣介石的設(shè)想，縣以下黨部委員實行無給職（無俸祿）制度，并降低黨工人員的待遇后，可以防止黨部衙門化，黨員官僚化。但實際上行不通，因為基層黨工人員不能不顧及生計，在其“仰不足以事父母，俯不足以畜妻子”的情況下，其工作情緒和工作效率必然低落。如縣黨部委員實行無給職制度后，大多放棄職守，連縣黨部每周一次的例會都不愿出席。更有一些基層黨工人員口出怨言，聲稱“一個為黨工作多年的同志，死了都買不起棺材”。尤其當(dāng)其待遇既不及政府部門，亦不及后起的三青團(tuán)時，黨工人員心里更是憤憤不平。名義上“黨權(quán)高于一切”，實際上黨工低人一等。不少基層黨工人員因此一有機(jī)會就會急切地選擇離開。

“弱”指基層黨組織軟弱無力，對外不能指導(dǎo)政府，對內(nèi)不能約束黨員。在地方，黨部不僅不能直接指導(dǎo)政府，連批評監(jiān)督政府都會受到政府官員的抵制?！凹词梗?縣） 黨部提出最輕微的批評，縣政府也會視之為對政府的干涉。如果黨部提出建議，那么肯定會被縣政府忽視；如果縣黨部向中央黨部提出上訴性報告，后者通常是避免做出判斷，或者將它視為黨政官員之間微不足道的爭吵，甚至指責(zé)縣黨部制造了不必要的麻煩”。

地方黨部既不能直接統(tǒng)政，也無法節(jié)制和駕馭從政黨員，黨員不受黨組織的約束和指揮。1946年賀岳僧在《如何推進(jìn)黨的革新運動》一文中，分析國民黨基層組織軟弱癱瘓的原因時指出——

這十年以來，縣以下的各級黨部，可以說在事實上完全陷于睡眠狀態(tài)……這些黨部一點也沒有權(quán)力，毫不解決問題，同時在事實上也沒有建議與彈劾之權(quán)。它的一切決議呈送到上級黨部去之后，照例的是石沉大海，消息全無……

除了“空”“窮”“弱”外，另一個顯著特點是“散”。區(qū)分部是國民黨的基層組織。國民黨規(guī)定凡是黨員必須參加區(qū)分部，每兩周間隔舉行一次區(qū)分部黨員大會和小組會談，但真正切實做到者甚少。

朱家驊承認(rèn)：“區(qū)分部是黨的基本組織……黨的政策的推行，大部分要靠區(qū)分部的力量，但在事實上，本黨區(qū)分部的組織，等于虛設(shè)。”1942年國民黨五屆十中全會的黨務(wù)報告亦談到，在全國3萬多個區(qū)分部中，不能按期開會，或未能開會者，占68%。

即使能按期開會者，其實際效果如何，亦成疑問。如執(zhí)掌全黨紀(jì)律監(jiān)察工作的中央監(jiān)察委員會，其機(jī)關(guān)之小組會談即徒具形式，了無生氣。時任中央監(jiān)察委員會秘書長的王子壯在日記（1941年1月9日）中寫道：“本來小組會談辦法已實行兩年，監(jiān)委會秘書處始終未做好，領(lǐng)導(dǎo)者無力，工作人員亦不用功，于是所談空泛，毫無實際，甚至毫無常識。去年終竟有小組會談決定不做工作之表示，如此萎靡，再不振作，實無以見人?！?944年7月4日，王再次在日記中申言中央監(jiān)委會的小組會議內(nèi)容貧乏無物，大多奉行故事而已。

長期主持國民黨組織工作的陳立夫，本來很少對黨務(wù)公開發(fā)表批評言論，但在抗戰(zhàn)勝利前夕，亦坦率檢討說：“目前各地區(qū)分部，多半不能按期開會，即開會，亦無工作，無內(nèi)容。黨員雖掛名黨籍，領(lǐng)有黨證，而游離組織之外，與非黨員有何差異？似此，數(shù)量雖多，仍系一盤散沙?！?/p>

據(jù)一位20世紀(jì)40年代曾在安徽省政府機(jī)關(guān)工作過的國民黨員回憶說：“我自1940年入黨后，除在安徽省政府秘書處的區(qū)黨部參加過兩次黨員大會外，就從來沒有過什么組織生活?！秉h員不知道自己所屬的區(qū)分部和區(qū)分部書記，甚至區(qū)分部書記本人也不知道自己的職務(wù)。同一基層組織的黨員彼此不認(rèn)識。

1946年，一位名叫李建的人投書《革新周刊》，談到他一位朋友入黨的經(jīng)歷：該人幾年前在重慶一機(jī)關(guān)做事時，適逢征求黨員，機(jī)關(guān)未入黨的人統(tǒng)統(tǒng)被收羅入黨，他亦在內(nèi)，結(jié)果黨證發(fā)下來了，但此后他從未被召集參加過一次黨的會議，也未把他編入到某一個區(qū)分部，因此也就未與黨組織發(fā)生過任何關(guān)系。不久他調(diào)職，也不曾辦理黨籍移轉(zhuǎn)手續(xù)。只有一張黨證還能證明他是一個國民黨員。再后黨證遺失，他究竟還算不算黨員，連他自己也不明白了。李建說，像他朋友這種情形是很普遍的現(xiàn)象。黨員入黨取得黨證，既是與黨發(fā)生關(guān)系之始，也是關(guān)系之終。李建還說：“黨員數(shù)量雖多，但每個黨員既不能從黨得到一點什么，也不能對黨有何貢獻(xiàn)，黨員與非黨員并沒有什么不同，這樣叫黨如何不成為一個空殼呢？”

“這樣的黨早就應(yīng)該被消滅、被淘汰了”

雖然，國民黨也制定了一系列的黨紀(jì)黨規(guī)條例，對違反者按情節(jié)輕重分別予以警告、記過乃至開除黨籍等處分。但在實際執(zhí)行過程中，黨紀(jì)對黨員沒有多大約束力。

1939年，張厲生談道——

如果用開除黨籍的方法來處罰他，那么他正中下懷，于是他把心一橫，認(rèn)為開除他，倒可以減少許多麻煩，樂得不做黨員；如果用記過的方法，他更漠不關(guān)心，讓你多記幾次，他認(rèn)為也沒有關(guān)系，甚至以為就是開除，也不過是這一回事。所以像這種記過和開除黨籍的方法，今天應(yīng)用起來，是再笨不過了。

由于各級黨組織不能干涉政府機(jī)關(guān)的人事行政，黨不能管干部，黨員即使受到黨紀(jì)的處分，也不影響其在政府部門的職位與工作，有的在甲處受到黨的處分，照樣可以在乙處機(jī)關(guān)工作，甚至有的在黨內(nèi)受處分，卻在政府機(jī)關(guān)被提升。在這種情況下，黨紀(jì)形同具文，從政黨員睥睨黨組織，甚至與黨組織作對，黨組織一點辦法也沒有。

1940年，在國民黨五屆七中全會上，有代表指出：“查黨員不出席區(qū)分部黨員大會及小組會議之懲戒辦法，中央業(yè)有明白規(guī)定，惟因限于黨紀(jì)處分難收實效，甚至開除黨籍亦所不懼，致黨紀(jì)處分有時而窮。此種情形，尤以行政機(jī)關(guān)公務(wù)員及公私立學(xué)校教職員為最顯著，證以過去開除黨籍之黨員，往往于其本身之職業(yè)與工作不發(fā)生影響，故黨紀(jì)處分之效力等于廢紙?！?/p>

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨中央為了加強(qiáng)黨紀(jì)而增設(shè)了“黨員監(jiān)察網(wǎng)”，負(fù)責(zé)監(jiān)督所在地國民黨黨員的言行，將違法亂紀(jì)者密報縣監(jiān)察委員會辦理。但實際收效甚微。如抗戰(zhàn)期間，數(shù)百萬黨員中，受懲戒的總計不過3400多人，其中永遠(yuǎn)開除黨籍和開除黨籍者1600多人。被開除黨籍者中，90%以上是因為叛國附逆。換言之，戰(zhàn)時只要不公開投敵充當(dāng)漢奸，就基本上不會受到被開除出黨的懲罰。

事實上，即使充當(dāng)漢奸亦未必會被開除出黨。如1941年就有12名叛國附逆的黨員分別僅受到注銷黨證、停止黨權(quán)和警告等處分。1942年有3名叛國附逆的黨員只受到注銷黨證的處分，另有5名叛國附逆者甚至免予處分。

需指出的是，戰(zhàn)時被開除黨籍者中，還有的是自愿請求脫黨。1940年1月，福建省平潭縣黨部向省黨部呈報：“何義明延不履行報到，自愿脫離黨籍，附黨證一枚，請察核注銷?！笔↑h部復(fù)稱：“呈悉，查黨員自愿脫離黨籍，應(yīng)依照《黨員及黨部處分規(guī)程》，以違背黨紀(jì)論，予以開除黨籍之處分?！?/p>

對一個執(zhí)政黨而言，當(dāng)其黨員到了自愿要求脫黨，或連開除黨籍也毫無顧忌的時候，也就意味著它已喪失了作為一個政黨的基本組織機(jī)能和內(nèi)聚力。

抗戰(zhàn)中后期，當(dāng)共產(chǎn)黨在延安和各根據(jù)地掀起一場聲勢浩大的整黨整風(fēng)運動并取得顯著成效的時候，作為國民黨總裁的蔣介石，除了一如既往地對國民黨做一些道德訓(xùn)誡式的痛責(zé)外，并沒有任何積極性的整黨和清黨舉措。

1948年1月，蔣介石在“勘亂”建國干部訓(xùn)練班開學(xué)典禮上曾痛心疾首地說：“我們黨和團(tuán)的組織復(fù)雜、散漫、松懈、遲鈍，黨部成了衙門，黨員成了官僚，在社會上不僅不能發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)的作用，反而成了人家譏笑侮辱的對象。”“老實說，古今中外任何革命黨都沒有像我們今天這樣頹唐腐?。灰矝]有像我們今天這樣的沒有精神，沒有紀(jì)律，更沒有是非標(biāo)準(zhǔn)，這樣的黨早就應(yīng)該被消滅、被淘汰了?！?/p>

當(dāng)“人民對黨不但不歡迎，不感覺需要，反而嫌多”（胡漢民語），“當(dāng)黨員對黨是消極，人民對黨是失望，地方政府對黨是責(zé)備”（朱家驊語），當(dāng)“國民黨員都為當(dāng)眾承認(rèn)自己是黨員而難為情”（蔣廷黻語）的時候，正如蔣介石自己所說的那樣，“這樣的黨早就應(yīng)該被消滅、被淘汰了”。直到1949年國民黨敗退臺灣后，蔣介石在總結(jié)失敗的原因時認(rèn)為，國民黨“并不是被共產(chǎn)黨打倒的，實在是我們自己打倒了自己”，并最終痛下決心對國民黨進(jìn)行一番徹底的改造。