摘要：近年來(lái)，貴陽(yáng)市致力于“千園之城”建設(shè)，意以公園城市定位，全力打造全國(guó)生態(tài)文明示范城市。本文試圖基于生態(tài)文明建設(shè)的視角，對(duì)貴陽(yáng)市“千園之城”的建設(shè)進(jìn)行微分析，通過對(duì)問題的突顯、三方原因的探析，提出幾個(gè)方面的改善建議。

關(guān)鍵詞：“千園之城”；生態(tài)文明；貴陽(yáng)

堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前貴州發(fā)展的主題和關(guān)鍵詞，用“綠水青山”的發(fā)展思路勾畫生態(tài)貴州，無(wú)疑是當(dāng)前螺旋式發(fā)展的最優(yōu)路徑。貴陽(yáng)作為貴州的省會(huì)城市，其城市規(guī)劃和發(fā)展思維不僅對(duì)貴州的整體提升具有關(guān)鍵性作用，更能對(duì)周圍縣市產(chǎn)生輻射作用，帶動(dòng)整個(gè)省份井噴式向前發(fā)展。既做“經(jīng)濟(jì)文章”，又做“環(huán)境文章”。

貴陽(yáng)市“千園之城”的構(gòu)建想法始于2014年9月28日全市生態(tài)文明大會(huì)上，該會(huì)議提出“著力推動(dòng)公園城市建設(shè)”。

2015年12月，市委九屆四次全會(huì)作出“全面實(shí)施‘公園城市工程，打造生態(tài)貴陽(yáng)升級(jí)版”的決定。具體來(lái)說(shuō)，“千園之城”的含義是：在2014年全市365個(gè)公園存量的基礎(chǔ)上，新建森林公園、濕地公園、城市公園、山體公園、社區(qū)公園660個(gè)，到2018年全市公園總數(shù)達(dá)到1000個(gè)以上。到2020年，全市新增公園面積1.7萬(wàn)公頃，建成區(qū)人均公園綠地面積由2014年的10.95平方米提升到17平方米，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)市民出行“300米見綠、500米見園”的目標(biāo)。

1 現(xiàn)狀與問題

以公園環(huán)繞城市，以公園包圍城市，以公園豐富城市?！肮珗@城市”的構(gòu)想既整合了貴陽(yáng)現(xiàn)有的綠色資源，又把握發(fā)展主旋律，將城市內(nèi)涵和外觀向深推進(jìn)一大步。自“千園之城”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，各區(qū)縣自領(lǐng)任務(wù)，埋頭苦干，花溪區(qū)更是按照貴陽(yáng)市推進(jìn)“千園之城”建設(shè)給各區(qū)（市、縣）公園建設(shè)任務(wù)（花溪區(qū)2015-2018年需新建89個(gè)公園）。結(jié)合花溪區(qū)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，增加建設(shè)11個(gè)公園，落定建設(shè)100個(gè)公園，意在建成花溪“千園之城·百園之區(qū)”。貴陽(yáng)市已建成的各類公園，對(duì)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境、聚集人氣、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生了重要影響。在滿懷信心、鼓足干勁投入公園城市建設(shè)的同時(shí)，我們也看到其管理過程中的突出問題和個(gè)別瓶頸。

1.1 應(yīng)急措施不到位

公園擴(kuò)建的同時(shí)，各職能相關(guān)部門職責(zé)不清晰、工作人員到位不及時(shí)，個(gè)別公園在環(huán)境維護(hù)等方面存在較大漏洞。2015年年底，國(guó)家小車河濕地公園發(fā)生過一次因水管爆裂，導(dǎo)致上游污泥水順流至下河，引致大段清澈河水被污染的事故。在長(zhǎng)達(dá)2小時(shí)內(nèi)無(wú)人采取相應(yīng)措施隔離水區(qū)，致使污染速度快，污染范圍大。可見公園運(yùn)營(yíng)職能部門的問責(zé)制度不完善，問題無(wú)人管、問題無(wú)人領(lǐng)。特別是在水源保護(hù)上，一個(gè)小時(shí)的疏忽導(dǎo)致的是幾個(gè)月也難治理和補(bǔ)救的環(huán)境問題，這與“生態(tài)立園”、“生態(tài)建市”的理念不合。

1.2 創(chuàng)新科技應(yīng)用少

“大數(shù)據(jù)”是貴州省十三五規(guī)劃的兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一，讓“大數(shù)據(jù)”技術(shù)應(yīng)用落地，是現(xiàn)階段與未來(lái)一段時(shí)間工作的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。貴陽(yáng)市建設(shè)“千園之城”，應(yīng)在公園硬件設(shè)施、軟件維護(hù)上投入相關(guān)研究并著手實(shí)驗(yàn)，探索出一條公園建設(shè)+大數(shù)據(jù)、公園管理+大數(shù)據(jù)的全國(guó)經(jīng)驗(yàn)先例。然而目前幾乎所有在建、在運(yùn)營(yíng)的公園管理中，都較少涉及信息化、數(shù)據(jù)化的處理模式。例如少數(shù)市民習(xí)慣在管理人員空缺時(shí)段捕魚，特別是小魚苗，該行為嚴(yán)重影響公園生態(tài)。假如能應(yīng)用數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，測(cè)算周圍商鋪售賣捕魚桿、電擊魚竿、大量魚食等輔助捕魚工具的時(shí)段，加強(qiáng)公園管理人員巡視，則可以適當(dāng)解決類似問題。

1.3 節(jié)能環(huán)保不普及

以“生態(tài)”思路建園，要以環(huán)保理念為核心，“綠水青山”不是用金錢堆出來(lái)的，更不是用消耗金錢來(lái)維護(hù)的。長(zhǎng)久考量公園之城的維護(hù)思路，要從節(jié)能環(huán)保著手。然而在現(xiàn)有公園的運(yùn)營(yíng)中，高昂的費(fèi)用投入在園藝和綠地的建設(shè)和維護(hù)上，新型節(jié)能環(huán)保材料及設(shè)施的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。節(jié)能環(huán)保不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的采用上，還體現(xiàn)在游客的環(huán)保意識(shí)普及上。人們的環(huán)保意識(shí)還不夠高，游客的不文明行為屢禁不止：亂丟垃圾、攀著花木、用電擊等手段偷盜魚。節(jié)能環(huán)保不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的采用上，還體現(xiàn)在游客的環(huán)保意識(shí)普及上。

1.4 宣傳引導(dǎo)不廣泛

高規(guī)格、高投入、高目標(biāo)啟動(dòng)建設(shè)的“千園之城”，卻只能在報(bào)紙上的少量篇幅上看到，其“大動(dòng)靜”沒有引起社會(huì)和個(gè)人的熱議。往往這樣的“隱秘工程”在得不到及時(shí)的問題反饋下，隱患會(huì)隨著人們的忽視，逐漸暴露在后期。政府工作的宣傳和引導(dǎo)不夠，群眾接受信息和發(fā)出聲響的速度慢，致使政府不能及時(shí)根據(jù)輿情輿論調(diào)整工作方案。同時(shí)，宣傳引導(dǎo)不廣泛也影響公民素質(zhì)的提升，進(jìn)而致使公園維護(hù)力度大。

2 原因試探

在探求“千園之城”的建設(shè)不足問題上，我們要最先看到，貴陽(yáng)市作為全國(guó)中打造“千園之城”的“先行者”，未能預(yù)見性的做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和應(yīng)急預(yù)案，是可以理解的。同時(shí)，在分析問題產(chǎn)生的背后因素，必須綜合政府、社會(huì)、個(gè)人的相互作用進(jìn)行考量。具體說(shuō)來(lái)，有“三力”不足：

2.1 政府缺力

貴陽(yáng)市“千園之城”是一次舉全市之力的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，項(xiàng)目圓滿，則可以為貴陽(yáng)市的十三五飛躍奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目不完善，則會(huì)成為之后貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理的絆腳石。所以政府應(yīng)予以極度重視，保證制度的完善，加大人力配備上的支持。然而各區(qū)縣具體落實(shí)“千園之城”的職能部門較單一，有的區(qū)縣僅僅設(shè)立一個(gè)“千園之城”辦公室，工作動(dòng)態(tài)不公開，導(dǎo)致意見征求渠道不暢通，政府工作成了“獨(dú)角戲”。

2.2 社會(huì)乏力

“千園之城”在貴陽(yáng)的落成，不僅僅是政府肩上的重任，更是關(guān)系到公眾工作、生活、娛樂的社會(huì)性事務(wù)。社會(huì)輿論和相關(guān)意見應(yīng)該踴躍助力，為公園城市的建成提供問題反饋和建議。然而關(guān)于“千園之城”的進(jìn)展和報(bào)道，政府多半是自己發(fā)問、自己解答，社會(huì)共治的民主渠道不暢通，沒有引發(fā)一系列的社會(huì)關(guān)注，不了解民情民意，得不到社會(huì)關(guān)于問題反饋的回聲。這其中體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)政府事務(wù)的不關(guān)心、不過問的“乏力”態(tài)度。

2.3 個(gè)人無(wú)力

圍繞生態(tài)文明內(nèi)涵打造的貴陽(yáng)市“千園之城”，唱響的是環(huán)境之歌，而要在其中打造市民的素質(zhì)同步提升，才是更加動(dòng)聽的城市之歌。在媒體上報(bào)道的多個(gè)公園市民的不文明行為，正是突顯了城市市民素質(zhì)過軟、環(huán)保意識(shí)低下等問題?！扒@之城”建的是城，但住的是人，人的不清醒，導(dǎo)致城市中的公園永遠(yuǎn)是個(gè)消耗品。解決人的素質(zhì)問題，是“千園之城”的軟件工程之一。同時(shí)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才投入到公園城市的規(guī)劃中，也是用“個(gè)人”之力補(bǔ)足社會(huì)和政府之力的強(qiáng)力。補(bǔ)足城市居民素質(zhì)與人才短缺之力，是當(dāng)務(wù)之急。

3 對(duì)策試探

生態(tài)立園、生態(tài)建市的理念要求我們把生態(tài)文明貫穿在公園城市建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)。站高站遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，就是用“生態(tài)發(fā)展”理念指導(dǎo)公園城市建設(shè)。落小落細(xì)來(lái)說(shuō)，就是要在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上下功夫、在健全管理制度上下功夫、在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)上下功夫、在搞好建言獻(xiàn)策上下功夫。

3.1 在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上下功夫

公園全面建設(shè)是否好，與領(lǐng)導(dǎo)是否重視，責(zé)任是否落實(shí)，政策是否貫徹，措施是否有力分不開。發(fā)揮黨委領(lǐng)頭作用，要把公園城市建設(shè)的任務(wù)，落在每個(gè)重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)頭上，作為年度考核的依據(jù)和材料。并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及政府管理范圍，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

3.2 在健全管理制度上下功夫

園區(qū)管理不夠規(guī)范合理與管理機(jī)制和制度不健全有很大關(guān)系，應(yīng)完善各類規(guī)章制度，促進(jìn)園區(qū)管理更加規(guī)范化、合法化。建立起“政府、行業(yè)、公園、社會(huì)團(tuán)體、公眾”五位一體的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，在政策制定、行使行政審批、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、宣傳教育等職能環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致，整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)上下功夫

政府工作不僅只是紙上的文章，更體現(xiàn)在社會(huì)共治、公眾共議上，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)多方力量參與的重要途徑和手段。宣傳和引導(dǎo)還應(yīng)落在個(gè)人的素質(zhì)提升上，積極發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視的作用，創(chuàng)新宣傳手段，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾環(huán)保意識(shí)，在“千園之城”的環(huán)境建設(shè)外，也同步提升公民的素質(zhì)水平。

3.4 在搞好建言獻(xiàn)策上下功夫

暢通民主渠道，充分運(yùn)用媒體等平臺(tái)，設(shè)立“公民有話說(shuō)”等欄目，大力倡導(dǎo)市民為公園城市的全面建設(shè)提“金點(diǎn)子”“好妙招”，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。同時(shí)，對(duì)征集到的意見和建議，進(jìn)行分類整理、報(bào)送專家評(píng)議、指導(dǎo)，使“公眾意識(shí)”成為政府決策咨詢的重要參考，讓有作用、有亮點(diǎn)的意見落地見效。

作者簡(jiǎn)介：何芳（1989.05-），女，漢族，碩士研究生，中共貴陽(yáng)市花溪區(qū)委黨校 助理講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

（作者單位：中共貴陽(yáng)市花溪區(qū)委黨校）