趙建中

“政府主管”與“地域自治”是日本文化政策的兩個(gè)關(guān)鍵詞，兩者體現(xiàn)了地域共治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。日本早在二戰(zhàn)后便啟動(dòng)文化重建的大工程，從文化基建、區(qū)域 規(guī)劃、為藝術(shù)多元發(fā)展而作的平臺(tái)搭建，再到政策法規(guī)的落地，前后也是經(jīng)過了數(shù)十年的摸索與實(shí)踐。日本對(duì)于文化基建的這些舉措，或可成為我們的“他山之石”。

日本文化政策的沿革

先回顧一下日本戰(zhàn)后國家的文化政策。

在1964年舉行的東京奧運(yùn)會(huì)以后，日本文部省于1966年設(shè)立了文化局。兩年以后，該局與文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)整合，設(shè)立了文化廳。在美術(shù)館方面，1952年設(shè)立東京國立近代美術(shù)館，1959年設(shè)立國立西洋美術(shù)館。1977年，國立新美術(shù)館開館。在舞臺(tái)藝術(shù)方面，1966年，國立劇場(chǎng)在東京三宅坂建成。接著，國立文樂劇場(chǎng)、新國立劇場(chǎng)、國立沖繩劇場(chǎng)分別于1984年、1997年、2004年開業(yè)。為使國立劇場(chǎng)更好地管理運(yùn)營(yíng)，日本設(shè)立了日本藝術(shù)文化振興會(huì)以支援藝術(shù)活動(dòng)。

在立法方面，日本于2001年頒布實(shí)施《文化藝術(shù)振興基本法》，于2012年頒布實(shí)施進(jìn)一步激發(fā)劇場(chǎng)、音樂廳活力的《劇場(chǎng)法》。

歷年來，日本文化廳的預(yù)算雖然總量不大，但整體是有增加的。值得注意的是，不僅僅是日本文部科學(xué)省的文化廳負(fù)責(zé)制定文化政策，其他省、廳也在著手制定。外務(wù)省在1972年設(shè)立了國際交流基金，開展文化國際交流事業(yè)。原自治?。ㄆ浜笫强倓?wù)?。┮矃⑴c文化政策的制定。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省則對(duì)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的培育與振興投入力量，并確定了以海外輸出為目標(biāo)發(fā)展動(dòng)畫片及游戲等的產(chǎn)業(yè)振興策略。

日本整個(gè)國家開始在文化政策的制定上投入力量是在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后。從70年代到80年代，日本的自治體文化行政在各地廣泛實(shí)行。學(xué)者野田邦宏在2014年時(shí)曾說過，從自治體革新運(yùn)動(dòng)中，文化行政開始興起。70年代以后，日本相繼設(shè)立了文化科與文化室，并將其從教育委員會(huì)分離。該科室從社會(huì)教育行政部門轉(zhuǎn)移出來，說明政府已經(jīng)開始理解培育市民文化的必要性。在這一時(shí)期，“行政的文化化”這一詞匯也就相應(yīng)產(chǎn)生了。野田認(rèn)為，這是“將傳統(tǒng)的官僚組織文化從根本上進(jìn)行改變的文化運(yùn)動(dòng)”。

由于日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自治體的財(cái)政狀況有了好轉(zhuǎn)。其結(jié)果就是20世紀(jì)80年代以后，各地都在積極推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)。有許多設(shè)施經(jīng)過規(guī)劃構(gòu)想、基本設(shè)計(jì)、建筑施工，再到實(shí)際開館，基本要到90年代。據(jù)日本藝能實(shí)演家團(tuán)體協(xié)議會(huì)（藝團(tuán)協(xié)）的《藝能白皮書2001》發(fā)布， 日本1959年有42個(gè)表演場(chǎng)館，1960-1969年是237個(gè)，1970-1979年是377個(gè)，1980-1989年是525個(gè)，1990-1999增加到591個(gè)，其中85%是70年代以后建造的。這些場(chǎng)館是在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期規(guī)劃的，但泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，仍然被建成。可是，這些建筑物雖然漂亮，但維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用卻很少。這一苦惱在日本全國各地都是普遍的。

處在上述情況，日本開始認(rèn)真思考文化藝術(shù)與社會(huì)的關(guān)系。最早出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)是1992年成立的文化經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（日本）。1998年，藝術(shù)管理學(xué)會(huì)設(shè)立，該學(xué)會(huì)致力于“藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理”的研究，開始研究文化藝術(shù)與社會(huì)是怎樣的關(guān)系。

2007年，日本文化政策學(xué)會(huì)成立。該學(xué)會(huì)的宗旨就是要求根據(jù)國家及歷史文化開辟獨(dú)立的研究領(lǐng)域，并使大家對(duì)文化發(fā)展的重要性具有共識(shí)。帝塚山大學(xué)名譽(yù)教授、在該學(xué)會(huì)初期擔(dān)任代會(huì)長(zhǎng)的中山幾郎為此還專門寫了專著《分權(quán)時(shí)代的自治體文化政策——對(duì)單一政策到綜合政策的評(píng)價(jià)》，闡明自治體從文化行政轉(zhuǎn)為制定戰(zhàn)略性的文化政策的重要性。這本書論述精到，是日本研究文化政策人士的必讀書籍。

與此同時(shí)，日本美術(shù)館經(jīng)營(yíng)管理學(xué)會(huì)、文化資源學(xué)會(huì)、日本音樂藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體積極開展學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，對(duì)文化研究政策很有積極性的學(xué)者從哲學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、經(jīng)營(yíng)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多種學(xué)科出發(fā)，對(duì)文藝政策進(jìn)行分析研究，寫了論文與書籍 ，積累了優(yōu)秀的研究成果。

對(duì)“地域自治”的分析

研究日本文化政策，應(yīng)抓住兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是“政府主管”，第二個(gè)是“地域自治”。據(jù)新日本同志社大學(xué)新川達(dá)郎說，以前所謂“政府主管”，意味著以地方自治體中心進(jìn)行地域經(jīng)營(yíng)。相對(duì)來說，“地域自治”則是注重形成由住民、非營(yíng)利組織、事業(yè)推動(dòng)者、專家、自治體職員及地方政治家等組成的網(wǎng)絡(luò)，由此在政策制定及實(shí)施上施加影響力。這就是說，文化建設(shè)從“政府主管”轉(zhuǎn)到了“地域自治”。雖然此前自治體在地域政策的決定與實(shí)施中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但目前的工作卻是要立足于與住民等各方面的分工協(xié)作上。

對(duì)于這種新產(chǎn)生的地域的統(tǒng)領(lǐng)能力，新川達(dá)郎指出：這是為地方發(fā)展、激發(fā)地方活力而產(chǎn)生的新的管理秩序，體現(xiàn)了地域共同治理的特點(diǎn)。我們正生活在政府體系再造的時(shí)代，一邊被時(shí)代潮流沖擊，一邊也在精彩的時(shí)代中饒有趣味地生活。

當(dāng)時(shí)，日本還在各地文化設(shè)施中引進(jìn)了“指定管理者制度”。該制度既有贊成，也有反對(duì)的。不過，無論如何這是形成地域統(tǒng)領(lǐng)力的重要一環(huán)。該制度是由2003年6月在國會(huì)修訂地方一部地方自治法時(shí)決定引入的，經(jīng)過三年過渡，在2006年真正實(shí)施。在舊地方自治法中，能夠管理自治體的公共文化設(shè)施的團(tuán)體，只限于自治體的直接管理、公共團(tuán)體或者是給自治體出資二分之一以上的法人（如文化振興財(cái)團(tuán)），對(duì)民間機(jī)構(gòu)（企業(yè)、非營(yíng)利組織）是關(guān)閉的。從壟斷性管理到引入包括設(shè)施使用許可權(quán)委任的新制度，這就意味著文化設(shè)施已經(jīng)對(duì)民間實(shí)行門戶開放。

對(duì)于苦于財(cái)政困難的自治體來說，該制度的引入，好像反映出來的問題是減少經(jīng)費(fèi)支出，但這僅僅是“指定管理者制度”實(shí)施初期的現(xiàn)狀，其實(shí)只是削減經(jīng)費(fèi)及經(jīng)費(fèi)的合理化使用并不是該制度的目標(biāo)。這是日本進(jìn)入21世紀(jì)以后對(duì)地域文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)共同管理的一個(gè)契機(jī)，同時(shí)，這在客觀上也可以發(fā)現(xiàn)并培育地域經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才。

在這樣的情況下，當(dāng)?shù)鼐用窬捅灰笥羞@樣的覺悟，就是不能僅被動(dòng)地享受東京及海外的文化藝術(shù)，而是用自己的力量發(fā)掘所在地域的文化資源，并使之發(fā)揚(yáng)光大。這樣的探索成了產(chǎn)生新的文化藝術(shù)的原動(dòng)力。文化設(shè)施是聯(lián)接不同性別、年齡、職業(yè)等方方面面的人的紐帶，并使他們建立互相信賴的關(guān)系，而人際交往的網(wǎng)絡(luò)的形成，也是形成地域統(tǒng)領(lǐng)力的基礎(chǔ)。

地域文化設(shè)施的政策主體、作用與條件

那么，日本推進(jìn)地域文化政策的主體是誰呢？

第一主體是“自治體”。日本的博物館、文化會(huì)館等大多數(shù)是由自治體的公共資金建設(shè)運(yùn)營(yíng)的。第二是市民。這包括有志于地方振興的個(gè)人與市民團(tuán)體與“非營(yíng)利組織”（NPO）。有時(shí)，其中也有關(guān)心地域文化政策的活動(dòng)家與民間企業(yè)。有些文化設(shè)施就是由他們集資建造的。第三，是藝術(shù)家或者藝術(shù)專業(yè)集團(tuán)。有一些文化設(shè)施就是藝術(shù)家自己籌資建設(shè)，并主導(dǎo)文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。他們不是被動(dòng)地受到保護(hù)，而是對(duì)文化政策提出意見與建議，擔(dān)任文化設(shè)施的管理與運(yùn)營(yíng)。很明顯，制定與實(shí)施地域文化政策的主體有三個(gè)，那就是：自治體、市民、藝術(shù)家與專業(yè)集團(tuán)。

再者，地域文化設(shè)施不可缺少的作用是什么呢？檢視日本全國各地的文化政策，可以發(fā)現(xiàn)地域文化設(shè)施依次有三個(gè)作用，即：“傳承、普及、創(chuàng)造”“合作交流”“協(xié)同行動(dòng)”。地域文化設(shè)施并不能限于做從東京及歐美文化輸入文化的載體，而是應(yīng)該傳承與普及地域文化，并有時(shí)還要求有自己的創(chuàng)造。每個(gè)地域都一定有自己獨(dú)特的文化資源，關(guān)鍵是要有心去發(fā)掘。此外，建設(shè)這樣的文化設(shè)施，還需要有助于人們的交流或者官與民的協(xié)作。

那么，文化設(shè)施為地域發(fā)揮作用需要具備哪些必要條件呢？日本學(xué)者松本茂章根據(jù)調(diào)研，認(rèn)為有以下三點(diǎn)：

條件之一，就是要有優(yōu)秀的人才。吸引人的文化設(shè)施往往有常駐的獨(dú)特的文化藝術(shù)人才。這些人對(duì)地域文化建設(shè)具有很大熱情與深刻理解，一心為了提升地域文化品位踏踏實(shí)實(shí)地工作。這當(dāng)中有組織協(xié)調(diào)人才如自治體職員、經(jīng)紀(jì)人等，也有藝術(shù)天分高的人才。他們?cè)谌毡就ǔ１环Q為“文化政策性人才”。

條件之二，就是不問官方、民間的廣泛的資金籌集。近年，日本有不少從各個(gè)方面成功籌集資金的例子。其中不僅有來自自治體的公共資金，也有來自民間的募捐。資金來源有限，那就難免發(fā)生危機(jī)。資金的籌集往往取決于各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意志，如負(fù)責(zé)人有更替，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算削減。因此，資金調(diào)集缺少多樣性是有危險(xiǎn)的。

條件之三，是實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的自主管理。劇場(chǎng)管理的成功案例可以表明，不是上意下達(dá)，而是在自由的氛圍中管理運(yùn)營(yíng)劇場(chǎng)。人們平等地進(jìn)行討論，加強(qiáng)橫向交流，通過新的組織架構(gòu)進(jìn)行管理。劇場(chǎng)的自主管理，有助于民主決策，增進(jìn)人們的合作。

總之，從以上的視角分析地域文化設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)，有助于擺脫劇場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)的主體不清晰、作用曖昧、必要的條件不具備等困境。

《劇場(chǎng)法》的制定及意義

在研討日本文化政策的時(shí)候，有必要重點(diǎn)研究在2012年6月，由日本第180次國會(huì)會(huì)議制定的《關(guān)于激發(fā)劇場(chǎng)、音樂廳的活力的法律》（通稱《劇場(chǎng)法》）。在該法的“前文”中，從第一條到第九條是總則，從第十條到第十六條是實(shí)施細(xì)則。

《劇場(chǎng)法》之所以引人注目，是由于其關(guān)于地域政策的條文很突出。例如：“前文”指出：“劇場(chǎng)、音樂廳等是繼承、創(chuàng)造及傳播文化的場(chǎng)所。”人們集中在這些地方，心里充滿感動(dòng)與希望，所以，有助于培育人的創(chuàng)造性，形成人們共同生活的紐帶。而且，“所有的國民都能夠在此找到溫情與自豪感，讓心靈生活豐富。在此意義上，劇場(chǎng)、音樂廳等為構(gòu)建有活力的社會(huì)有著很大作用?！边@就強(qiáng)調(diào)了有活力的社會(huì)與文化設(shè)施建設(shè)的關(guān)聯(lián)性。由于劇場(chǎng)、音樂廳等人人都能共同參與并找到共鳴，因此，它們可以作為“新的廣場(chǎng)”，通過地域共同體的創(chuàng)造與再生促進(jìn)地域發(fā)展。

《劇場(chǎng)法》第一條指出，該法的制定是將“創(chuàng)造精神世界豐富的國民生活、有活力的地域社會(huì)，以及國際社會(huì)的和諧發(fā)展為目的”。創(chuàng)造有活力的地域社會(huì)是《劇場(chǎng)法》制定的目的之一。在第二條中，該法對(duì)劇場(chǎng)、音樂廳等事業(yè)的發(fā)展，列舉了八個(gè)方面。這八個(gè)方面都是為了維護(hù)與強(qiáng)化地域社會(huì)的紐帶，助力“共生社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)?！肮采鐣?huì)”的實(shí)現(xiàn)，就是建設(shè)劇場(chǎng)與音樂廳等的目的。

《劇場(chǎng)法》中明確提出的“新的廣場(chǎng)”一詞意義重大。在文化場(chǎng)館中，會(huì)有文化藝術(shù)節(jié)目的展出與演出，而這些有場(chǎng)館的地域社會(huì)的協(xié)作及聯(lián)動(dòng)，有助于“新的廣場(chǎng)”的形成。為此，不論是專家還是普通國民，都對(duì)《劇場(chǎng)法》的制定與推出歡欣鼓舞。

日本靜岡藝術(shù)大學(xué)教授片山泰輔認(rèn)為《劇場(chǎng)法》有四個(gè)特征：第一，是推動(dòng)“設(shè)施”到“機(jī)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。劇場(chǎng)及音樂廳不僅是建筑物，也是擁有專門職員的管理機(jī)構(gòu)。第二，劇場(chǎng)及音樂廳包括為開展有關(guān)文化藝術(shù)活動(dòng)的設(shè)施、與設(shè)施運(yùn)營(yíng)有關(guān)的工作體制，同時(shí)，還要策劃并演出具有創(chuàng)意、有見地的文藝活動(dòng)，提供給公眾鑒賞。正因如此，具有創(chuàng)意與見識(shí)的人才應(yīng)該是必備的。該條說明《劇場(chǎng)法》具有分權(quán)的特征。在第四條中指出：“通過自主性、主導(dǎo)性的決策，在提升藝術(shù)實(shí)演水平上努力發(fā)揮積極的作用?！痹诘谑鶙l中指出：文部科學(xué)大臣可以確定有助于事業(yè)發(fā)展的工作指針。但具體如何實(shí)施，最終應(yīng)該是由建設(shè)與運(yùn)營(yíng)文化設(shè)施者（自治體及民間非營(yíng)利團(tuán)體、民間企業(yè)等）決定。

第三，關(guān)于人才的培養(yǎng)與保障?！秳?chǎng)法》在強(qiáng)調(diào)“人才的培養(yǎng)與保障”的第十三條中寫到：“國家及地方公共團(tuán)體要培養(yǎng)與確保一支由制作人、技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理者及對(duì)推進(jìn)劇場(chǎng)、音樂廳事業(yè)發(fā)展具備必要的專業(yè)能力者的隊(duì)伍?！敝档米⒁獾氖瞧渲邪ā敖?jīng)營(yíng)者”。從劇場(chǎng)及音樂廳的經(jīng)營(yíng)管理來看，培養(yǎng)制作人是時(shí)代的需要。

片山認(rèn)為，政府宏觀指導(dǎo)是《劇場(chǎng)法》的特征?！秳?chǎng)法》沒有具體指出劇場(chǎng)及音樂廳的建設(shè)者與運(yùn)營(yíng)者具體做什么，國家只制定大政方針，這意味著管理上的寬松。不過片山擔(dān)心的是，目前還存在著不知如何辦事的建設(shè)者與運(yùn)營(yíng)者，而且為數(shù)不少；雖然有些地方公共體或者說民間團(tuán)隊(duì)配備了主體性強(qiáng)的專門職員，對(duì)劇場(chǎng)、音樂廳的管理比較出色，但畢竟是少數(shù)。這是應(yīng)該引起人們的注意的。