◎本刊記者 劉國(guó)偉

習(xí)水縣委書記向承強(qiáng)：讓社會(huì)和公眾來(lái)監(jiān)督河長(zhǎng)制

◎本刊記者 劉國(guó)偉

4月26日晚間，“尋找中國(guó)好水”調(diào)研組參觀貴州省習(xí)水縣的“四渡赤水紀(jì)念館”時(shí)，《環(huán)境與生活》記者趁機(jī)采訪了習(xí)水縣委書記向承強(qiáng)和縣環(huán)保局局長(zhǎng)倪建紅。談起河長(zhǎng)制，向承強(qiáng)書記對(duì)記者說(shuō)：“當(dāng)?shù)氐暮娱L(zhǎng)如果考核不合格，相關(guān)干部的考評(píng)就要一票否決?！?/p>

習(xí)水縣是貴州省遵義市下轄縣，總面積3128平方公里，有人口70多萬(wàn)。赤水河是習(xí)水縣境內(nèi)最大的過(guò)境河流，境內(nèi)全長(zhǎng)45.6公里。

習(xí)水縣境內(nèi)匯入赤水河的一二級(jí)支流非常多，加上該地區(qū)繁榮的酒類產(chǎn)業(yè)，因此該地區(qū)的水資源保護(hù)，對(duì)于赤水河的水量水質(zhì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生有很大影響。

綜合考評(píng) 河長(zhǎng)占分值最高

4月26日當(dāng)晚，“尋找中國(guó)好水”調(diào)研組參觀了當(dāng)?shù)氐摹八亩沙嗨o(jì)念館”。1935年，中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征“四渡赤水”中的第一、二、四次渡河壯舉就發(fā)生在習(xí)水縣境內(nèi)。在參觀紀(jì)念館的過(guò)程中，《環(huán)境與生活》記者就河長(zhǎng)制運(yùn)行和考核方面的情況，采訪了習(xí)水縣委書記向承強(qiáng)和縣環(huán)保局局長(zhǎng)倪建紅。

向承強(qiáng)書記是2015年11月來(lái)到習(xí)水縣上任的，當(dāng)時(shí)正是河長(zhǎng)制在赤水河流域全面執(zhí)行的關(guān)鍵階段。向書記介紹說(shuō)：“我們的做法可以用4個(gè)體系來(lái)概括。第一是建立了河長(zhǎng)制的責(zé)任體系，縣長(zhǎng)任當(dāng)?shù)乜偤娱L(zhǎng)，26個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任二級(jí)河長(zhǎng)，239個(gè)村長(zhǎng)任三級(jí)河長(zhǎng)，這個(gè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)覆蓋了赤水河的干流和支流。第二是建立了目標(biāo)考核體系。第三是建立了監(jiān)督、驗(yàn)收和評(píng)估體系，由環(huán)保部門牽頭，人大、政協(xié)起監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。第四是考評(píng)考核結(jié)果運(yùn)用體系，由黨委負(fù)責(zé)，納入全縣干部的綜合考評(píng)。在總分100分中，河長(zhǎng)制是最大的單項(xiàng)——20分，占據(jù)的分值最高，而且河長(zhǎng)制考核不合格，對(duì)干部考評(píng)就一票否決；哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)出問(wèn)題，書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)要被直接問(wèn)責(zé)，如此重視程度，在貴州88個(gè)縣市區(qū)中習(xí)水應(yīng)該是第一個(gè)?！?/p>

《環(huán)境與生活》記者問(wèn)：“那有沒(méi)有河長(zhǎng)制考核不合格的單位呢？”縣環(huán)保局倪局長(zhǎng)坦誠(chéng)相告：“有！就在去年，縣里的隆興鎮(zhèn)在河長(zhǎng)制考評(píng)中被一票否決，主要領(lǐng)導(dǎo)的工資和獎(jiǎng)金福利被扣發(fā)。”

靠水吃水 環(huán)保促經(jīng)濟(jì)騰飛

在談起下級(jí)河長(zhǎng)的工作時(shí)，向承強(qiáng)書記說(shuō)：“26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總體上是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，治理效果是明顯的。習(xí)水縣境內(nèi)的赤水河支流很多，靠水吃水，以前大家經(jīng)常擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題就是，環(huán)境保護(hù)是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？是否會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度？現(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)都跟上來(lái)了，發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)好了反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)提高本地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)水縣就是在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，以前的習(xí)水縣是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的縣，2011年還排在全省后面，2016年在全省分類考核中，習(xí)水縣已經(jīng)在一類縣中名列第一了。”

談到如何在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，向承強(qiáng)書記認(rèn)為，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在得集中精力做好四件事情：“第一是做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；第二是對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好改進(jìn)提升，主要是釀酒業(yè)，從生產(chǎn)設(shè)施到工業(yè)技術(shù)都進(jìn)行更新?lián)Q代；第三是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)掘，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)；第四是利用當(dāng)?shù)刎S富的歷史和文化底蘊(yùn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。”

倪建紅局長(zhǎng)補(bǔ)充說(shuō)：“習(xí)水以前的發(fā)展路徑也是追求GDP，但是在2015年新環(huán)保法頒布后，我們對(duì)想進(jìn)入習(xí)水縣的東部沿海污染企業(yè)都實(shí)行了一票否決。習(xí)水縣的環(huán)保工作在前年、去年的全省考評(píng)中都排在第一?！?/p>

“要借助公眾力量推進(jìn)河長(zhǎng)制”

談到個(gè)人對(duì)河長(zhǎng)制的理解，向承強(qiáng)書記娓娓道來(lái)：“河長(zhǎng)制本質(zhì)上是流域治理的一種創(chuàng)新手段。首先，我們的其他工作通常是由某一單位來(lái)開展的，但流域治理是個(gè)大的系統(tǒng)工程，從古代的大禹治水到現(xiàn)在的水環(huán)境治理都是系統(tǒng)工程，所以不能用孤立的方法來(lái)開展這項(xiàng)系統(tǒng)性工作。其次從水資源保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，河長(zhǎng)制抓住了重點(diǎn)，河流保護(hù)好了，也就抓住了水保護(hù)的重點(diǎn)，如果泛泛而談水保護(hù)，那頭緒太多了。最后，有了河長(zhǎng)制，工作的重點(diǎn)和責(zé)任主體就連接起來(lái)了，重點(diǎn)工作誰(shuí)落實(shí)？當(dāng)然是行政主管了。所以，我覺(jué)得河長(zhǎng)制符合水治理的客觀實(shí)際情況。要想讓河長(zhǎng)制運(yùn)行得更好，我覺(jué)得這方面可以向社會(huì)公示和公開，不斷借助社會(huì)和公眾的力量來(lái)監(jiān)督和推進(jìn)河長(zhǎng)制?！?/p>

盛產(chǎn)美酒，也出好煤

許多人知道習(xí)水的美酒，但鮮為人知的是，習(xí)水也是全國(guó)煤炭開發(fā)重點(diǎn)縣。該縣的煤炭具有儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)、發(fā)熱量高、含硫量低、灰分小的特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)燃料，但開采煤礦不可避免會(huì)給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。習(xí)水縣為了強(qiáng)化赤水河流域治理攻堅(jiān)，對(duì)煤礦廢水污染、白酒廢水污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾等重點(diǎn)污染源頭下大力氣進(jìn)行分類治理。習(xí)水縣委強(qiáng)化河長(zhǎng)考核，制定了《赤水河流域環(huán)境保護(hù)工作河長(zhǎng)制》和《習(xí)水縣赤水河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制考核辦法》，全縣共劃分了44個(gè)進(jìn)水水質(zhì)考核斷面，44個(gè)出水水質(zhì)考核斷面。

最后，倪建紅局長(zhǎng)向調(diào)研組介紹了習(xí)水縣河長(zhǎng)制考核的分工情況：“河長(zhǎng)制考核在縣環(huán)保局進(jìn)行，水務(wù)局負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)，縣委負(fù)責(zé)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)村一級(jí)河長(zhǎng)，工作完成得好我們會(huì)給你錢（經(jīng)費(fèi)），沒(méi)搞好我們要罰你?！?/p>

臨別時(shí)，調(diào)研組一行和習(xí)水縣的領(lǐng)導(dǎo)干部在“四渡赤水紀(jì)念館”的大型主題雕塑前合影留念，以此向曾為民族崛起而奮戰(zhàn)的革命前輩致敬，也向守護(hù)當(dāng)?shù)乇趟嗌降母骷?jí)河長(zhǎng)們致敬。

【環(huán)境百科】

曲徑/制圖

河長(zhǎng)制

從河流管理的角度來(lái)說(shuō)，“河長(zhǎng)制”可以說(shuō)由來(lái)已久。我國(guó)水利職官的設(shè)立，可上溯至原始社會(huì)末期，“司空”是古代中央政權(quán)機(jī)關(guān)中主管水土工程的最高行政長(zhǎng)官，也是“水利專司之始”。

進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年12月印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》中指出，由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。“河長(zhǎng)制”工作的主要任務(wù)包括六個(gè)方面：

一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；

二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊；

三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；

四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；

五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理；

六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。