姜世甫

遵義市匯川區(qū)作為全國第一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)，自2005年開始探索“輸出變引回、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、創(chuàng)新促發(fā)展”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，開辟出助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新通道。

勤勞樸實的農(nóng)民工，一群加速新型城市化的“幕后英雄”，一個助推改革發(fā)展的“時代傳奇”。從“孔雀東南飛”到“春暖雁回歸”，他們帶著技術(shù)、資金踏上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。遵義市匯川區(qū)作為全國第一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)，自2005年開始探索“輸出變引回、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、創(chuàng)新促發(fā)展”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，開辟出助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新通道。

從“離鄉(xiāng)背井”到“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”

匯川區(qū)位于遵義市北部，地處“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶核心腹地，是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴州省重點打造的“1+7”國家級開放創(chuàng)新平臺、貴州省列經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和遵義政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)常住人口57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.8萬人，農(nóng)村勞動力19.9萬人，外出務(wù)工人員近7萬人。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工創(chuàng)收，帶來農(nóng)村人才流失、勞動力老齡化、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足、“空心化”“三留守”、農(nóng)業(yè)副業(yè)化等問題，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

匯川區(qū)農(nóng)民工問題同樣也是全國廣大農(nóng)村特別是西部地區(qū)農(nóng)村面臨的發(fā)展難題。2005年，中央農(nóng)村工作會議要求把農(nóng)民工問題作為關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的大事抓實抓好，并提出“五大原則、七項措施”；2006年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》；2008年，“引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，鼓勵農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”寫入十七屆三中全會報告；2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。

一系列有力措施，加速了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)春天的到來，并在匯川區(qū)得以落地實踐、生根萌芽。匯川區(qū)從過去的“農(nóng)村勞務(wù)輸出大縣”逆轉(zhuǎn)為“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)從2013年的6000余人上升至2016年的15000余人。

從“起步艱難”到“發(fā)展通途”

與全國各地一樣，匯川返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)之初，缺乏有效的政策措施扶持與引導(dǎo)。辦企業(yè)、上項目手續(xù)繁瑣復(fù)雜；融資難、渠道窄，創(chuàng)業(yè)資金不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能配套無法滿足創(chuàng)業(yè)所需等，成了創(chuàng)業(yè)路上的“攔路虎”，同時也催生了匯川區(qū)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“五個一”舉措，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工在“家門口”實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

出臺一套好政策。相繼制定了《匯川區(qū)關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實施意見》等18個相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過租賃、承包等方式利用閑置土地、廠房等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并提供創(chuàng)業(yè)獎勵及經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼。2013年至2016年，全區(qū)兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)獎勵、場租補(bǔ)貼596.4萬元，直接扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)852人。

搭建一組好平臺。搭建管理服務(wù)平臺，開通“綠色通道”，推行聯(lián)合審批，實行一個“窗口”對外的“一站式”服務(wù)；成立“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團(tuán)”、行業(yè)主題“創(chuàng)業(yè)沙龍”，幫助農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)項目評估等個性化指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。搭建教育培訓(xùn)平臺，建立定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展“訂單式”“定向式”職業(yè)培訓(xùn)，開設(shè)法律基礎(chǔ)知識、素質(zhì)教育專業(yè)技能培訓(xùn)等課程，培訓(xùn)農(nóng)民工6848人，實現(xiàn)就業(yè)率92%以上。搭建融資保障平臺，設(shè)立區(qū)級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項基金，注入擔(dān)保基金965萬元，發(fā)放涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款601戶5023萬元。搭建溝通交流平臺，成功舉辦“2016年首屆農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高層論壇”，形成了解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新問題的系列研究成果，并與吉林省長春市雙陽區(qū)、河南省新鄭市等4個縣（市、區(qū)）建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，建立了貴州省首個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，40名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)?000余群眾就業(yè)。

實施一批好項目。大力引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與開發(fā)旅游資源、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等，投入資金3.63億元，實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一條街、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗館等農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目30個，帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)1500余人，初步形成了以山地高效特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅一體化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

打造一方好環(huán)境。建立農(nóng)民工工資支付保障首問責(zé)任制和聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)。將進(jìn)城務(wù)工人員納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房保障對象，幫助解決“住”的問題。每年組織開展“春風(fēng)送崗位”行動，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位14268個。大力完善進(jìn)城務(wù)工人員就醫(yī)就學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新（改、擴(kuò)）建學(xué)校13所，城區(qū)新增學(xué)位2萬余個，幫助解決“醫(yī)”和“學(xué)”的后顧之憂。利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳專欄，加大勞動保障法律法規(guī)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，營造全社會關(guān)心支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

培育一批好典型。相繼扶持全國勞動模范張明富創(chuàng)建貴州夢潤化妝品廠、全國首家國家級標(biāo)準(zhǔn)化鵪鶉示范園區(qū)、生態(tài)豬養(yǎng)殖示范基地、貴州張明富旅游服務(wù)公司和貴州夢潤云大數(shù)據(jù)有限公司。培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶頭人黃中敏、傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)帶頭人馬毅、軍民融合產(chǎn)業(yè)帶頭人劉宇航等農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)代表30余人。注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過以點帶面、聯(lián)動發(fā)展，樹立了“勞動就業(yè)光榮、自主創(chuàng)業(yè)光榮、服務(wù)創(chuàng)業(yè)光榮”的社會新風(fēng)尚。

從“匯川實踐”到“轉(zhuǎn)型發(fā)展”

匯川區(qū)把加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動“三農(nóng)”發(fā)展的重要抓手，在發(fā)展中完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，解決資金、技術(shù)等困難和問題，8700名農(nóng)民工由“打工者”變成“創(chuàng)業(yè)者”，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量的58%，有力帶動了特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、餐飲服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，拉動了21570名農(nóng)村勞動力就業(yè)，努力實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)，產(chǎn)生了良好社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外發(fā)展中所積累的資金、技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)營發(fā)展觀念，與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展在資金、技術(shù)、人才方面的短板形成互補(bǔ)效應(yīng)，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動地區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的中堅力量。僅張明富創(chuàng)辦的公司，年營業(yè)收入就達(dá)6000余萬元，吸納當(dāng)?shù)?60名群眾就業(yè)。

樹立了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新導(dǎo)向?；氐睫r(nóng)村開辦企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的夢潤鵪鶉、大坡葡萄、楊老大米粉等一批特色種養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，匯川區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展至32家、農(nóng)民專業(yè)合作社174家、家庭農(nóng)場45家、鄉(xiāng)村旅館420家。

增強(qiáng)了農(nóng)民脫貧增收新動能。吸引工業(yè)和城市資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聚集，帶動了大批農(nóng)民就地就近就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。2016年，匯川區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12230元，同比增長8.8%，減少貧困人口6500人，25個貧困村脫貧出列。

緩解了農(nóng)村社會治理問題。外出青壯年勞動力回歸、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效解決了農(nóng)村空心化及留守兒童、留守老人、留守婦女等社會問題，提升了農(nóng)村生活幸福指數(shù)，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)扶貧、全面小康的新路子。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不忘初心。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“匯川實踐”啟迪了“三農(nóng)”工作新思考。站在新的歷史起點，匯川區(qū)將深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，實施好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和貴州省“雁歸興貴”行動，把幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉和推動跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，持續(xù)深化 “五個一措施”，探索一批有益的實踐經(jīng)驗，全力打造全國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，為全國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貢獻(xiàn)“匯川智慧”和“匯川力量”。 （作者系遵義國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、匯川區(qū)委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）