張 炯

（酒泉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅酒泉 735000）

酒泉市農(nóng)藥市場監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題及對策

張 炯

（酒泉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅酒泉 735000）

文章調(diào)研了酒泉市農(nóng)藥市場監(jiān)督管理現(xiàn)狀，分析了農(nóng)藥名稱和標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、經(jīng)營門店分布不均勻、經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥相關(guān)知識、盲目濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象等存在的問題，提出了加強農(nóng)藥市場監(jiān)督管理、健全企業(yè)管理制度、加大宣傳培訓(xùn)力度、構(gòu)建農(nóng)藥經(jīng)營體系，開展專業(yè)化防治等對策。

農(nóng)藥市場 現(xiàn)狀 問題 對策 酒泉市

農(nóng)藥是重要的、不可替代的、極其特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮著積極作用，也是當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的頭等大事。在新形勢下，進一步加強農(nóng)藥市場監(jiān)管力度，整頓農(nóng)藥市場秩序，保護農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的意義。文章通過對酒泉市農(nóng)藥市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀的調(diào)研，分析了存在問題，并提出了監(jiān)管對策。

1 農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)藥經(jīng)營門店情況

全市現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營門店642家，其中批發(fā)兼零售38家，零售604家；縣（市、區(qū)）城區(qū)95家，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）291家，村級及其他256家；肅州區(qū)188家，金塔縣133家，玉門市82家，瓜州縣109家，敦煌市122家，肅北縣5家，阿克塞縣3家。全市農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員1 302人，其中大專學(xué)歷63人，中專學(xué)歷122人，高中學(xué)歷409人，初中學(xué)歷及以下708人。農(nóng)藥經(jīng)營門店均有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，制訂了農(nóng)藥經(jīng)營管理制度，建立了進銷貨臺賬；農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員都參加了農(nóng)牧、安監(jiān)等部門舉辦的培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)藥管理法規(guī)和政策、農(nóng)藥安全使用規(guī)定、病蟲草害防治技術(shù)、假冒偽劣農(nóng)藥識別、農(nóng)藥科學(xué)使用方法等。

1.1.2 農(nóng)藥經(jīng)營品種情況

2016年全市經(jīng)營農(nóng)藥1 646.30 t（折百量646.75 t）154個品種，平均用量0.2 kg/667 m2，其中殺蟲劑621.79 t 41個品種，主要有高效氯氰菊酯、辛硫磷、吡蟲啉等；殺菌劑190.20 t 46個品種，主要有硫酸鏈霉素、多菌靈、代森錳鋅等；除草劑563.31 t 27個品種，主要有草甘膦、2，4-滴丁酯、氟樂靈、仲丁靈等；殺鼠劑0.7 t 2個品種，主要有敵鼠鈉鹽等；植物生長調(diào)節(jié)劑270.30 t 40個品種，主要有矮壯素、乙烯利、磷酸二氫鉀等。

1.2 農(nóng)藥市場監(jiān)管現(xiàn)狀

酒泉市農(nóng)藥監(jiān)督管理工作由工商、農(nóng)牧、安監(jiān)3個部門共同負責(zé)，密切配合，各負其職。工商行政管理部門：主要負責(zé)經(jīng)營市場監(jiān)管，辦理營業(yè)執(zhí)照，重點檢查標(biāo)簽標(biāo)識清楚與否，是否過期等；農(nóng)業(yè)行政主管部門：主要負責(zé)經(jīng)營市場監(jiān)管，委托所屬農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊和農(nóng)技中心對違規(guī)使用農(nóng)藥案件進行查處、農(nóng)藥安全使用知識的宣傳普及、農(nóng)藥經(jīng)營許可證的核發(fā)等；安全監(jiān)管部門：主要負責(zé)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的核發(fā)，不參與市場監(jiān)管。

2009年酒泉市人民政府發(fā)布了禁止施用高毒農(nóng)藥的公告，近年來，通過農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)管實施和廣大農(nóng)技人員的大力宣傳推廣，該市農(nóng)藥市場基本杜絕了高毒農(nóng)藥的銷售，如甲基異柳磷、甲拌磷、水胺硫磷等高毒農(nóng)藥已被毒死蜱、辛硫磷、高效氯氰菊酯、阿維菌素等一大批高效、低毒、低殘留農(nóng)藥取代。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)藥名稱和標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范

農(nóng)藥商品名稱多而雜，同一個化學(xué)名稱有多個商品名稱，如二甲戊靈的商品名稱就有施田樸、農(nóng)閑、閑鋤、菜壯、菜慶、能力多、施田補、采草清8個；擴大使用作物或防治對象；使用說明不標(biāo)注意事項，只標(biāo)注代理商名稱、地址，不標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址；隨意標(biāo)低用藥量或用量不明確等，不符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》中有關(guān)規(guī)定。

2.2 農(nóng)藥經(jīng)營門店分布不均勻

全市現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營門店642個，從總量看可以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有害生物防治的需要，但縣市之間門店分布不均衡，如敦煌市耕地面積1.67 hm2，農(nóng)藥經(jīng)營門店122個，而瓜州縣、玉門市耕地面積在3.0 hm2以上，農(nóng)藥經(jīng)營門店只有100個左右，相對來說就顯得不足，尤其是瓜州縣、玉門市的部分移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)藥經(jīng)營門店更加缺乏，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)有害生物的防治。

2.3 農(nóng)藥經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥相關(guān)知識

該市農(nóng)藥經(jīng)營人員整體文化素質(zhì)偏低，高中和初中學(xué)歷占絕大多數(shù)，大部分農(nóng)藥經(jīng)營人員經(jīng)植?；蜣r(nóng)技部門專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后就上崗從業(yè)，對農(nóng)藥這個特殊商品基本常識和相關(guān)的法律法規(guī)知識知之甚少，給農(nóng)藥經(jīng)銷和市場監(jiān)管工作帶來諸多不便。

2.4 盲目濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍然存在

目前在農(nóng)業(yè)有害生物防治中，主要以化學(xué)防治為主，缺乏綜合防治手段，加之經(jīng)銷商和農(nóng)民不合理的混配農(nóng)藥，隨意加大用藥量，增加施藥次數(shù)，縮短間隔期，致使農(nóng)作物病蟲草鼠害的抗藥性增強，防治效果下降，并且污染了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成了惡性循環(huán)。

3 對策建議

3.1 加強監(jiān)管力度，嚴懲違法行為

農(nóng)藥執(zhí)法部門要加強與工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保等部門相互溝通，密切配合，通力協(xié)作，各負其職，不定期開展農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉大檢查，取締無證無照農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，收繳非法經(jīng)營的假劣、高毒農(nóng)藥，嚴厲查處和打擊違法違規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營行為，逐步建立農(nóng)藥監(jiān)管長效機制，真正規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營市場秩序。建立農(nóng)藥企業(yè)誠信經(jīng)營評價體系，依據(jù)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢結(jié)果、市場主體資格、群眾投訴、公眾評價等相關(guān)信息，建立企業(yè)信用檔案，實施信用等級分類動態(tài)監(jiān)管。對違法企業(yè)實行定期通報并列入“黑名單”，對黑名單企業(yè)實行重點監(jiān)控。

3.2 健全管理制度，強化跟蹤監(jiān)管

（1）實行準入備案登記制度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對該轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)購進農(nóng)藥的生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標(biāo)準、登記證進行備案登記，經(jīng)審查符合相關(guān)要求后方可進入當(dāng)?shù)亟?jīng)營市場，從源頭上杜絕假劣農(nóng)藥進入農(nóng)資市場。（2）規(guī)范銷售臺賬制度。農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)要如實記載銷售臺賬，農(nóng)藥執(zhí)法部門要進行常態(tài)化的跟蹤監(jiān)管，準確掌握農(nóng)藥質(zhì)量狀況，嚴防假劣農(nóng)藥的銷售。做到進貨可追查，銷貨可追溯，確保農(nóng)藥質(zhì)量。

3.3 加大宣傳培訓(xùn)，提高法律意識

（1）加強《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和采取走村串戶、鄉(xiāng)村集市印發(fā)資料、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，向農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者、廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)藥法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)藥知識，提高全民法制意識。（2）加強農(nóng)藥經(jīng)營人員的培訓(xùn)。通過農(nóng)藥基本知識和相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，使農(nóng)藥經(jīng)營者合法經(jīng)營，守信經(jīng)營。（3）規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。農(nóng)藥經(jīng)營者要從正規(guī)廠家及合法農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)進貨，并注意農(nóng)藥包裝規(guī)范、標(biāo)簽齊全，同時銷售農(nóng)藥時要提供農(nóng)藥使用范圍、防治對象、防治方法和注意事項等配套服務(wù)，提高服務(wù)意識和質(zhì)量。

3.4 探索農(nóng)藥經(jīng)營體系，開展專業(yè)化防治

積極探索農(nóng)藥經(jīng)營的多種模式，提倡鼓勵農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，加大推動發(fā)展農(nóng)民專業(yè)社、專業(yè)協(xié)會的力度，開展專業(yè)化防治，做到農(nóng)藥經(jīng)營和防治工作“雙連鎖”，構(gòu)建農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和防治服務(wù)一體化鏈條，努力擴大連鎖網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)化防治覆蓋面，方便農(nóng)民能夠以合理的價格購買到優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥，確保防治效果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[1] 付祥飛，王體峰．農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題及對策．農(nóng)藥科學(xué)與管理，2011，32（4）：15～16

[2] 曾慶亮．淺析農(nóng)藥市場監(jiān)管中存在的問題和對策．四川農(nóng)業(yè)科技，2011，（2）：54～55

[3] 武留超．淺談南陽市農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題及對策．河南農(nóng)業(yè)，2012，（3）：53