于 奇 黃 迪 陳 穎

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心/中日友好環(huán)境保護(hù)中心，北京 100029)

全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件現(xiàn)狀與對(duì)策建議

于 奇 黃 迪 陳 穎

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心/中日友好環(huán)境保護(hù)中心，北京 100029)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件頻發(fā)，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本研究通過調(diào)研總結(jié)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件高發(fā)區(qū)域、行業(yè)、糾紛調(diào)查結(jié)果及污染類型，剖析潛在風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生原因，提出有效規(guī)避的方案，為有關(guān)部門解決此類問題提供借鑒，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村；環(huán)境污染糾紛事件；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

1 引 言

近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)境污染加劇和農(nóng)村村民維權(quán)意識(shí)的提高，農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件日漸頻發(fā)，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的嚴(yán)峻問題之一。本研究調(diào)研全國(guó)一年內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件基本情況，總結(jié)農(nóng)村污染糾紛事件高發(fā)區(qū)域、高發(fā)行業(yè)、糾紛調(diào)查結(jié)果及造成污染類型。通過分析農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件高發(fā)的江蘇、四川和河北三省典型案例，總結(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)生根源，提出有效規(guī)避和妥善解決的方案，為處理農(nóng)村環(huán)境污染糾紛問題提供參考和經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的逐步改善。

2 全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件現(xiàn)狀分析

全國(guó)農(nóng)村污染糾紛事件相關(guān)信息摘錄自環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站，統(tǒng)計(jì)了一年內(nèi)32省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)一年內(nèi)共發(fā)生環(huán)境污染糾紛事件864起?，F(xiàn)就農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件各省分布、糾紛調(diào)查結(jié)果、污染類型及行業(yè)類型分布情況說明如下：

2.1 農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件省份分布

如圖1所示，除了西藏自治區(qū)，一年內(nèi)全國(guó)各省份均有環(huán)境污染糾紛事件發(fā)生。其中，涉案頻次居前十的省份依次為：河南省(92起)、江蘇省(86起)、山東省(75起)、河北省(58起)、安徽省(55起)、廣東省(51起)、江西省(39起)、天津市(38起)和四川省(34起)、浙江省(34起)、遼寧省(34起)和山西省(34起)。大部分地區(qū)為東部發(fā)達(dá)省份。

圖1 農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件各省分布統(tǒng)計(jì)圖

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件行業(yè)類型分布

如圖2所示，農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件行業(yè)分布顯示，加工制造業(yè)在八類行業(yè)里涉案數(shù)高居首位，占所有事件的比例高達(dá)61%。其他行業(yè)類型發(fā)生頻次由高到低分別為：加工制造業(yè)550起(約占61%)、化工業(yè)112起(約占12%)、采礦冶金業(yè)70起(約占8%)、種植養(yǎng)殖業(yè)57起(約占6%)、環(huán)境管理業(yè)50起(約占5%)、生物能源業(yè)25件(約占3%)、餐飲服務(wù)業(yè)23件(約占3%)和建筑業(yè)21起(約占2%)。

圖2 農(nóng)村污染糾紛事件行業(yè)類型占比

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件糾紛調(diào)查結(jié)果分布

農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件糾紛調(diào)查結(jié)果如圖3所示。接到群眾舉報(bào)后，經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，造成環(huán)境污染的糾紛事件有607起(約占62%)。除此之外，違法生產(chǎn)/建設(shè)事件為271起(約占23%)，未發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)污染問題的事件為232起(約占20%)，未落實(shí)環(huán)評(píng)的事件為49起(約占4%)，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的為8起(約占1%)。

圖3 農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件糾紛原因分布圖

2.4 農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件污染類型分布

如圖4所示，農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件中，經(jīng)查實(shí)造成環(huán)境污染的，污染類型發(fā)生頻次由高到低分別為：廢氣污染事件145起(約占24%)、異味污染事件103起(約占17%)、廢水污染事件103起(約占17%)、噪聲污染事件93起(約占15%)、粉塵污染事件90起(約占15%)、煙塵污染事件45起(約占15%)和固廢污染事件28起(約占5%)。

圖4 農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件污染類型占比

3 典型案例分析

基于以上統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，選取農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件頻發(fā)的江蘇、四川和河北三省為例，調(diào)查其典型環(huán)境污染糾紛案例，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、分析污染治理及糾紛調(diào)解情況，為效規(guī)避和妥善解決類似事件提供借鑒。

4 現(xiàn)存問題及原因分析

(1)農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件高發(fā)區(qū)集中在東中部省份，這部分省區(qū)人口基數(shù)大、密度高，企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)存在住戶，涉案企業(yè)容易影響到村民。另外，這部分省份經(jīng)濟(jì)普遍較發(fā)達(dá)，人多地少，自然資源有限，人地關(guān)系復(fù)合，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，污染爆發(fā)后果更為嚴(yán)重。

表1 三省農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件典型案例

續(xù)表1

地點(diǎn)時(shí)間涉案企業(yè)行業(yè)類別污染類型糾紛原因風(fēng)險(xiǎn)分析污染治理及糾紛調(diào)解四川省某村12016.8某某鴨業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染、水污染、異味污染該廠養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放,污染水體、散發(fā)惡臭。周邊村民向縣環(huán)保局電話投訴該養(yǎng)殖廠對(duì)河道和空氣污染嚴(yán)重,該村村民主要收入來(lái)源是農(nóng)家旅游,經(jīng)濟(jì)損失較大環(huán)保局接到投訴后到現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)后,同鎮(zhèn)府進(jìn)行了調(diào)解,向該廠下發(fā)整改通知,強(qiáng)制要求要求2016年9月30日前完成雨污分流和圈舍封閉等工作;2016年11月30日前完成糞便及污水處理的環(huán)保設(shè)備設(shè)施安裝運(yùn)行工作四川省某村12016.6某榨菜廠加工制造業(yè)水污染、異味污染、大氣污染該廠周邊村民電話投訴該廠生產(chǎn)廢水、廢氣未經(jīng)處理直排放,造成水體發(fā)黑發(fā)臭,散發(fā)異味該廠廢水直排入河流后最終流入郪江,加重了郪江的污染,不利于該流域的整治。廢氣不經(jīng)處理直接排放,污染大氣并影響周邊村民的生活當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí),要求該企業(yè)立即處理生產(chǎn)廢水,不得隨意流散排放,并要求其完善污染物治理設(shè)施,降低臭氣對(duì)周邊居民的影響,協(xié)調(diào)好周邊居民。并加強(qiáng)對(duì)該廠的監(jiān)管和巡查頻次,確保該廠污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行河北省某村12017.6某蘑菇廠加工制造業(yè)水污染該廠廢料隨意堆放發(fā)酵,底部有黃褐色水滲出,流至村路及附近河塘。附近村莊地下水水質(zhì)異常,河塘出現(xiàn)死魚蘑菇生產(chǎn)廢料大量堆放,發(fā)酵產(chǎn)生有機(jī)廢液,CODcr、BOD5、纖維素含量高,具有高濃度、高懸浮物、高粘度、難降解等特性,污染水體。未經(jīng)處理的牛糞等還可能還有病原微生物,危害人體健康當(dāng)?shù)丨h(huán)保局過現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)查,對(duì)振田家庭農(nóng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》,責(zé)令其立即改正違法行為,并對(duì)其進(jìn)行處罰。鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)居民自備井水異常后,暫時(shí)由鄉(xiāng)政府向該處村民運(yùn)送飲用水,直至井水恢復(fù)正常河北省某村22015.9某藥業(yè)有限公司加工制造業(yè)危險(xiǎn)固體廢棄物污染、土壤污染、水污染陳某違法運(yùn)輸制藥危險(xiǎn)廢物,進(jìn)行處置和傾倒,并被當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)后告發(fā)制藥廢鹽殘?jiān)卸喾N對(duì)作物和人體有害危險(xiǎn)有機(jī)廢物,具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應(yīng)性等,必須安全妥善處理處置。違規(guī)運(yùn)輸和非法傾倒,會(huì)造成土壤污染和水質(zhì)污染,危及人體健康當(dāng)?shù)丨h(huán)保局及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),制止違法行為并將被告人送至當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),扣繳尚未來(lái)得及傾倒的兩車危險(xiǎn)廢物并及時(shí)進(jìn)行安全處置,將已傾倒的危險(xiǎn)廢物和已與危險(xiǎn)廢物接觸的土壤共運(yùn)至具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)公司進(jìn)行安全處置。由于處理及時(shí)未造成環(huán)境污染。經(jīng)法院判決,被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪,判處有期徒刑,并處罰款

(2)農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件涉案行業(yè)中加工制造業(yè)比例最高，隨之為化工業(yè)和采礦冶金業(yè)，三者均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多因城市企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、逃避環(huán)境保護(hù)的限制而遷至農(nóng)村，其工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)粗放，不配套建設(shè)廢水處理、廢氣處理、防滲、降噪等污染防治設(shè)施，生產(chǎn)過程常伴隨大量污染物生成。相應(yīng)的企業(yè)管理人員文化程度不高，管理水平低，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，污染物通常未經(jīng)處理直接排放。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多、布局分散、規(guī)?；潭炔蛔?，偷排漏排隱蔽性較高，導(dǎo)致相關(guān)部門監(jiān)管困難，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大。

(3)部分糾紛事件經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)的污染問題，這些企業(yè)可能存在臨檢整改、臨檢關(guān)?，F(xiàn)象。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門缺失，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一調(diào)度難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鉆法律空子，不履行環(huán)保審批手續(xù)，存在未批先建、違法生產(chǎn)/建設(shè)現(xiàn)象。

5 對(duì)策建議

5.1 貫徹環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染

我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體上比較嚴(yán)峻，主要原因就是環(huán)保法律法規(guī)在廣大農(nóng)村沒有得到貫徹和落實(shí)。因此，想要從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題，必須認(rèn)真落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理。另外，在治理農(nóng)村環(huán)境污染時(shí)也需要考慮到農(nóng)村污染物排放的特征，完善當(dāng)前適用于的農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)，健全農(nóng)村環(huán)境司法救濟(jì)制度。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法與監(jiān)管，促進(jìn)多部門合作

結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，完善農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為和程序，確保環(huán)境執(zhí)法公正、有效地開展。縣、區(qū)級(jí)環(huán)保局及檢測(cè)大隊(duì)對(duì)所管轄區(qū)域進(jìn)行全天候監(jiān)護(hù)，對(duì)潛在污染企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。加強(qiáng)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、規(guī)劃和市政等相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)合，建立協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)“部門同盟”建設(shè)。同時(shí)要厘清關(guān)系，強(qiáng)調(diào)第一責(zé)任部門，避免多頭管理.

5.3 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展的確給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，但與此同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃不合理，造成企業(yè)布局分散，加之企業(yè)的經(jīng)營(yíng)粗放，使環(huán)境污染是很嚴(yán)重，隨之而來(lái)的糾紛事件頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此相關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜安排農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，合理規(guī)劃布局。同時(shí)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

5.4 加強(qiáng)溝通，認(rèn)真做好矛盾化解工作

在農(nóng)村環(huán)境污染糾紛的調(diào)查處理中，一方面需要及時(shí)幫助污染企業(yè)分析產(chǎn)生污染的原因，找出治理污染和減少損失的措施和辦法，要求企業(yè)采取切實(shí)有效的措施停止侵害并減輕對(duì)環(huán)境的影響，必要時(shí)對(duì)受害方給予合理的補(bǔ)償。另一方面，需要穩(wěn)定受害方情緒，及時(shí)向受害方或信訪人反饋信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展。同時(shí)，加大信訪部門聯(lián)系，如信訪工作聯(lián)席會(huì)、法制辦、信訪局以及有環(huán)保職責(zé)等有關(guān)部門，形成合力，促使疑難信訪問題的解決。

5.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

對(duì)處在農(nóng)村區(qū)域的工礦企業(yè)進(jìn)行環(huán)保安全意識(shí)宣傳培訓(xùn)，未經(jīng)安全處理的廢氣、廢渣、廢水堅(jiān)決不能排放。對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行安全環(huán)保教育，調(diào)動(dòng)環(huán)保主體的積極性，尤其提高農(nóng)村干部群眾的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，鼓勵(lì)其監(jiān)督周邊企業(yè)污染物的排放，堅(jiān)決制止和舉報(bào)農(nóng)村環(huán)境污染事件，形成有力的社會(huì)監(jiān)督力量。

[1]陳穎，欒雪菲，吳娜偉，黃迪.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制改革與機(jī)制創(chuàng)新研究初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：25-29.

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[5]胡智鋒，葉紅玉，孔令為，王睿.農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理對(duì)策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：38-40.

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On the Current Situation and Countermeasures for the Nationwide Rural Environmental Disputes

YU Qi HUANG Di CHEN Ying

(Environmental Development Center of Ministry of Environmental Protection/Sino-Japan Friendship Center for Environmental Protection，Beijing 100029)

The frequent nationwide rural environmental disputes have impacted rural economic and social harmony and stability.In the investigation，the high-risk areas and industry，survey results and pollution types of nationwide rural environmental disputes were summarized.The potential risks and reasons were analyzed，and prevention measures were proposed.It will provide reference to solve similar problems for relevant departments，hoping to improve the sustainable development of rural economic and social.

rural environmental disputes；current situation；countermeasures

于奇，碩士，工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村環(huán)保政策研究

陳穎，博士，高級(jí)工程師 研究方向?yàn)檗r(nóng)村環(huán)保政策研究

X21

A

1673-288X(2017)03-0034-04

引用文獻(xiàn)格式：于 奇 等.全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染糾紛事件現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：34-37.