陳鈞+李猛+李敏

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛剛邁入實(shí)施階段。在重慶之前，我國已經(jīng)成立了4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?？v觀全球，不少國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步很早。因此，關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)，國內(nèi)外有許多可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。本文特梳理出以下成熟經(jīng)驗(yàn)，以期對重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有所啟示。

國內(nèi)4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

在重慶等7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批之前，我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有4個，分別是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，它們相對成熟的政策與配套值得重慶借鑒。

●上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

3年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終抓住5個關(guān)鍵點(diǎn)探索創(chuàng)新。

一是參照與國際通行規(guī)則相一致的市場準(zhǔn)入方式，建立健全以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。負(fù)面清單3年多縮減36%，90%的行業(yè)對外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國民待遇，超過90%的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立，外資企業(yè)新設(shè)立數(shù)為前20年的總和。

二是對標(biāo)國際便利化程度和效率最高的自貿(mào)區(qū)，建立完善法治化國際化便利化的貿(mào)易監(jiān)管體系。進(jìn)出境時間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.9%，通過“單一窗口”辦理的船舶申報(bào)達(dá)99%，口岸貨物申報(bào)超過80%，互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)僅需1—2分鐘。

三是著眼于形成符合市場經(jīng)濟(jì)的全過程政府監(jiān)管體系，建立健全行政許可和行政執(zhí)法相對分離的事中事后監(jiān)管制度。初步形成了信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、社會監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析和雙告知、雙隨機(jī)的“6+2”功能框架，實(shí)現(xiàn)了部門間協(xié)同監(jiān)管和分類監(jiān)管。

四是著力推動上海國際金融中心建設(shè)，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融開放創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶6.4萬個，累計(jì)辦理跨境結(jié)算約10.5萬億元，業(yè)務(wù)涉及118個國家和地區(qū)，沒有發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)事件。

五是以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，深入推進(jìn)政府自身改革，實(shí)施浦東新區(qū)地方一級政府管理體制整體創(chuàng)新。落實(shí)國家和上海市要求，全部取消64項(xiàng)地方設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，改革審批制度，優(yōu)化政府服務(wù)，企業(yè)辦理相關(guān)證照由原先26個工作日減少到9個工作日。

●天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

適當(dāng)放開政策限制。依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的特點(diǎn)，在政策上進(jìn)一步放寬，適當(dāng)放開政策限制，制訂調(diào)整負(fù)面清單。

創(chuàng)新金融租賃。將互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展，使現(xiàn)有金融體系結(jié)構(gòu)更具活力，更加服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境。

重視服務(wù)行業(yè)。注重引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動作用強(qiáng)的項(xiàng)目來推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，又注重能夠發(fā)展民生的服務(wù)行業(yè)。

●廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

改善投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府職能由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新道路，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大研發(fā)資金的投入力度，大力發(fā)展教育事業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)提供人才支持。

●福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

構(gòu)建閩臺協(xié)同經(jīng)貿(mào)圈。協(xié)同發(fā)展包括內(nèi)生協(xié)同發(fā)展模式和外生協(xié)同發(fā)展模式，以投資、貿(mào)易為主導(dǎo)，以金融領(lǐng)域合作為突破，全面對接臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“六海一空一區(qū)”，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融等自由化進(jìn)程，共建海峽兩岸一體化自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式。

承接臺灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采取直接復(fù)制推廣、逐步復(fù)制推廣、建章立制后復(fù)制推廣等三個層次甄別、消化和吸收，與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接合作，建立一個與國際高標(biāo)準(zhǔn)開放體制接軌和相容的高效管理體制。

國外自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

與國際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)相比，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍然存在一定差距。對此，本刊特梳理出新加坡自貿(mào)區(qū)和美國紐約港自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

●新加坡自貿(mào)區(qū)

實(shí)行雙層自貿(mào)區(qū)市場管理模式。依據(jù)新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》，新加坡自貿(mào)區(qū)主要是由本國中央政府和自貿(mào)區(qū)內(nèi)特定企業(yè)分別進(jìn)行管理，即中央政府進(jìn)行引領(lǐng)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)特定公司從事日常經(jīng)營，是典型的雙層級自貿(mào)區(qū)管理模式。

專設(shè)國際商業(yè)法庭處理國際商事糾紛。2015年1月5日，新加坡國際商業(yè)法庭正式成立，專門處理包含自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的本國涉外商事糾紛，具有專業(yè)、高效、公平公正的特點(diǎn)，國際商業(yè)法庭設(shè)置于新加坡高院體系之中，是新加坡最高等級司法審判機(jī)關(guān)的一部分，其判決具有最高效力，可最大程度保障判決結(jié)果得到他國承認(rèn)和認(rèn)可。

較為完善的外資市場監(jiān)管制度。新加坡自貿(mào)區(qū)對外自由開放的局面離不開本國較為完善的事中事后監(jiān)管制度。2004 年《新加坡競爭法》正式頒布，通過該法減緩了市場開放對本國內(nèi)部市場的沖擊，維護(hù)了本國對外交易市場安全，對于有序市場競爭也有一定促進(jìn)作用。

區(qū)內(nèi)賦稅優(yōu)惠制度。新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一企業(yè)所得稅政策，除合伙企業(yè)與個人獨(dú)資企業(yè)外，區(qū)內(nèi)繳納企業(yè)所得稅的義務(wù)人包括按照新加坡法律依法成立的國內(nèi)公司、在新加坡依法注冊登記的外資公司，以及雖不在新加坡注冊登記但依照新加坡屬地管轄原則有來自于新加坡應(yīng)納稅款的域外公司。在區(qū)內(nèi)稅率方面，自2010年起，新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)采取百分之十七的公司稅率，所有區(qū)內(nèi)企業(yè)可享有前三十萬元應(yīng)稅所得部分豁免優(yōu)惠待遇。

自貿(mào)區(qū)大金融監(jiān)管模式。目前，新加坡自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管事宜主要是由新加坡金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)，其具有央行金融調(diào)控與金融監(jiān)管兩大職責(zé)。2008 年世界金融危機(jī)后，為加強(qiáng)管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，新加坡進(jìn)一步擴(kuò)大了金融監(jiān)管局的職權(quán)范圍，除屬于央行職責(zé)的貨幣發(fā)行權(quán)力外，新加坡金融監(jiān)管局同時對本國銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)等全部金融機(jī)構(gòu)和金融市場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。大金融監(jiān)管模式具有集中、高效、統(tǒng)一的特點(diǎn)，有利于提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管效率。

●美國紐約港自由貿(mào)易園區(qū)

明確主要服務(wù)功能。紐約港自貿(mào)區(qū)屬于一個綜合性的自由貿(mào)易園區(qū)，伴隨著自由貿(mào)易園區(qū)數(shù)量的不斷增加，紐約港也在與時俱進(jìn)，持續(xù)明確其服務(wù)功能。比如，紐約港主要采用圍網(wǎng)等方式將片區(qū)分隔封閉，擔(dān)任貨物中轉(zhuǎn)、區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易交換的功能。另外，紐約港自貿(mào)區(qū)在區(qū)外專門劃分若干區(qū)域，主要經(jīng)營包括手表、汽車、制藥以及飲料等進(jìn)出口加工制造業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新體制機(jī)制。紐約港自貿(mào)區(qū)大部分園區(qū)分布于新澤西州，但園區(qū)的管理者并不是單獨(dú)由新澤西政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，而是由地跨兩州的紐約—新澤西港務(wù)局全權(quán)負(fù)責(zé)。紐約—新澤西港務(wù)局在法律上獨(dú)立于兩州存在，配備自己的警察執(zhí)法力量，其統(tǒng)一的跨州機(jī)構(gòu)確保了整個大紐約地區(qū)港務(wù)業(yè)務(wù)的流暢運(yùn)行，為紐約港自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

全面提升服務(wù)功能。為進(jìn)一步提升國際競爭力，吸引外資，紐約港自貿(mào)區(qū)開展了多項(xiàng)措施對基本服務(wù)功能進(jìn)行提升，比如倒置關(guān)稅政策、延緩繳納進(jìn)口關(guān)稅等。同時，紐約港自貿(mào)區(qū)在區(qū)內(nèi)放松金融管制，積極批準(zhǔn)新興金融工具的使用以及新金融市場的設(shè)立事宜，減少或取消對銀行貸款規(guī)模的直接管制，放寬對外國金融機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)經(jīng)營活動的限制，放寬或取消對銀行支付存款利率的限制等。

（本組文章綜合摘編自《光明日報(bào)》《重慶日報(bào)》等媒體）