李敬

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立對(duì)中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)新格局的構(gòu)建與重慶未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，均具有極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。建設(shè)好重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，需要把握好重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與開放經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、與重慶的關(guān)系以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，明確重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位、作用定位和產(chǎn)業(yè)定位。

把握好重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與開放經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，明確功能定位，探索有特色的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)之路

黨的十八大報(bào)告提出，要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上是中國(guó)新開放格局下的產(chǎn)物，其目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，中國(guó)大力推進(jìn)沿海和東部地區(qū)的對(duì)外開放，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的“中國(guó)奇跡”，但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化，單一的沿海模式已經(jīng)“鈍化”了新時(shí)期的開放效應(yīng)。

黨的十八大以來，重慶市積極推動(dòng)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，開放型經(jīng)濟(jì)水平得到顯著提升。當(dāng)前，重慶外貿(mào)進(jìn)出口位列全國(guó)第九位；重慶建立了“三個(gè)三合一”的口岸開放平臺(tái)，擁有以航空、水運(yùn)、鐵路三大交通樞紐、三大一類口岸、三大保稅區(qū)為主的16個(gè)口岸區(qū)域，擁有汽車整車、進(jìn)口肉類、水果和冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸；打通了向東向西大通道，開通了渝新歐國(guó)際鐵路大通道；創(chuàng)造了“多頭在內(nèi)、一頭在外”的內(nèi)陸加工貿(mào)易新模式……毋庸置疑，重慶對(duì)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了有益探索。但內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)、尤其是高標(biāo)準(zhǔn)的陸上貿(mào)易規(guī)則在全球尚無可資借鑒的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重慶內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)也還有很長(zhǎng)的路要走。在內(nèi)陸地區(qū)如何加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的有效利用，擺脫市場(chǎng)狹小的限制，使生產(chǎn)獲得更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩種資源的整合，帶動(dòng)投資與消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。這些都是需要進(jìn)一步探索和解決的重大問題。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能就是要在新的開放格局下，拓展開放經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵，探索內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)之路。

與重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同一批的內(nèi)陸型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和西安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要與這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，走有特色的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)之路。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色可以從兩個(gè)方面進(jìn)行打造。一是創(chuàng)新“鐵路+”模式。各地區(qū)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)的共同點(diǎn)就是以鐵路體系為中心。而各地區(qū)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)的不同點(diǎn)就在于鐵路體系與其他體系的不同整合。重慶要充分發(fā)揮“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物理連接點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建新的貿(mào)易圈。二是凸顯中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)開放平臺(tái)多元化、高端化，發(fā)揮中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整合優(yōu)勢(shì)。

把握好重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與重慶的關(guān)系，明確作用定位，發(fā)揮重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中的作用

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不能片面地理解為是國(guó)家給予重慶的優(yōu)惠政策，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用位點(diǎn)不局限于重慶。2016年年初，習(xí)近平總書記到重慶視察時(shí)指出：“重慶作為我國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在‘一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。”根據(jù)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)批復(fù)的任務(wù)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是為了落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和聯(lián)接點(diǎn)的重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。因此，建設(shè)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，必須放在國(guó)家戰(zhàn)略層面來考慮，要以充分發(fā)揮重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中的作用為目標(biāo)取向。從發(fā)展戰(zhàn)略角度，要把重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略的重要聯(lián)接平臺(tái)。

具體而言，在對(duì)外開放格局打造方面，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要積極融入“一帶一路”建設(shè)，要對(duì)照中央要求，把握好“制度創(chuàng)新”和“開放試驗(yàn)田”兩個(gè)維度，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)重慶的“兩點(diǎn)”定位要求，積極學(xué)習(xí)前四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步求解在開放度不足、市場(chǎng)主體獲得感較差、法制保障體系不健全、系統(tǒng)集成合力不夠等方面的問題，以構(gòu)建亞歐非一體化大市場(chǎng)為著力點(diǎn)，探索試驗(yàn)陸上高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時(shí)要與成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、西安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立分工合作和錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)試驗(yàn)?zāi)夸浐颓鍐危蚕碓囼?yàn)成果和經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家區(qū)域發(fā)展方面，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，要結(jié)合重慶的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，突出重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市建立良好的分工合作關(guān)系，形成開放資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)要積極打造重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，探索可復(fù)制、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)模式，與西部其他地區(qū)共享開放資源。

把握好重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，明確產(chǎn)業(yè)定位，建立更有效率的開放型產(chǎn)業(yè)體系

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將大大促進(jìn)貿(mào)易與投資制度的創(chuàng)新，使貿(mào)易更加自由、投資更加便利。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響而言，更多的是制度保障與制度效應(yīng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展更方便地籌集資金，可以為本地產(chǎn)品找到更大的市場(chǎng)空間。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將從四個(gè)方面影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是由于制度約束的改變，一些國(guó)內(nèi)外投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外不能涉足的產(chǎn)業(yè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以發(fā)展；二是由于貿(mào)易與投資的便利，可以催生出投資與貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)；三是貿(mào)易與投資規(guī)則的優(yōu)化，會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局產(chǎn)生優(yōu)化作用；四是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)開放度，給本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既帶來發(fā)展機(jī)遇，也會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力?？傮w而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)加快推進(jìn)重慶建立更有效率的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

具體而言，建設(shè)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)方面要突出重點(diǎn)。一是大力發(fā)展開放型服務(wù)貿(mào)易。要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)平臺(tái)的作用，聚焦現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，大力培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、建立發(fā)展政策支持體系、創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，形成國(guó)際物流、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)、會(huì)展及文創(chuàng)旅游等服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚地。要進(jìn)一步拓展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、跨境結(jié)算等五大新型服務(wù)貿(mào)易方式，搶占市場(chǎng)先機(jī)。二是大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)際化金融服務(wù)體系。要充分借鑒沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有成功做法，放開民營(yíng)銀行和外資銀行準(zhǔn)入限制，推動(dòng)跨境結(jié)算便利化；深化金融開放創(chuàng)新，促進(jìn)投融資和匯兌便利化，探索建立本外幣一體化運(yùn)作的貿(mào)易自由賬戶體系，放寬跨境投融資、跨境結(jié)算限額管理，吸引跨國(guó)公司總部本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)；推動(dòng)建立面向國(guó)際的金融交易平臺(tái)，允許境外投資者發(fā)起、控股或參股保險(xiǎn)、證券、貴金屬、大宗商品等金融要素市場(chǎng)，探索跨境金融資產(chǎn)境內(nèi)交易試點(diǎn)。

（作者系重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）