盧金增+孫暖

小鎮(zhèn)巨貪“養(yǎng)成記”

2015年4月份，時任德州市陵城區(qū)環(huán)保局局長的劉傳銀，突然接到了區(qū)紀(jì)委的通知，要他去配合說明情況。

“劉傳銀被抓了”！這個消息很快在于集鄉(xiāng)傳開了。在過去的工作中，其獨(dú)斷專行，使很多人對他敢怒不敢言。他的落馬，使與他接觸過的人瞬間像炸開了鍋，議論紛紛。

劉傳銀出生在一個普通的農(nóng)村家庭，通過自己的勤奮努力，考上了一所師范學(xué)校，畢業(yè)后從事過文教職工、縣政府辦公室秘書、鄉(xiāng)政府副鎮(zhèn)長、副書記等職務(wù)，還曾因工作出色受過獎勵。2005年至2015年3月間，先后被提拔擔(dān)任陵城區(qū)（時為陵縣）于集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、黨委書記。

然而，順風(fēng)順?biāo)氖送静]有讓劉傳銀感恩與滿意，隨著權(quán)力的增大，他開始思考怎么才能用權(quán)換成錢。

1999年初春，他在堿店鄉(xiāng)任副書記，分管文教工作。期間收到過一位名叫劉強(qiáng)的報到材料，但人卻始終沒有報到，這種情況并不多見，當(dāng)時劉傳銀就留了心思。等他調(diào)任于集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長后，便為自己的侄子偽造了一張身份證，冒名頂替了劉強(qiáng)的身份，再利用手中的權(quán)力，將這個假劉強(qiáng)的人事關(guān)系落在了于集鄉(xiāng)的文教上。

雖然文教這一官職不大，但從2005年到2015年，10年下來，劉傳銀單是假借劉強(qiáng)的名義套取的工資，就多達(dá)15萬余元。

有了第一次的順利得手，接下來的瘋狂就更加肆無忌憚了。

2010年，劉傳銀升任于集鄉(xiāng)黨委書記。于集鄉(xiāng)毗鄰馬頰河，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)水平卻比較落后。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上級政府不時為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)下?lián)懿糠址龀挚铐?xiàng)，這自然又成了劉傳銀眼中的“肥肉”。

他伙同他人或是直接從上級撥款中截留，給企業(yè)一部分，自己留下一部分；或是將扶持款打給企業(yè)，再從企業(yè)要回來。

自劉傳銀任職以來，上級政府下?lián)芰藬?shù)筆扶持企業(yè)的資金，大部分的錢都被他以各種名目揣進(jìn)了自己的腰包。

當(dāng)然，不僅僅是企業(yè)的扶持資金，還有各種補(bǔ)償款、一事一議款項(xiàng)、借他人承包工程虛列開支、偽造工程等等，凡是可以想到的由頭劉傳銀都用上了，為的就是將公款占為己有。

在10 多年的時間里，這個只有?？莆幕潭鹊恼萍墶爸ヂ楣佟保锿?，以扶持企業(yè)資金、編造虛假工程支出等各種名目，非法侵吞公款823萬余元，同時，扣除其合法收入后，仍然有1082萬余元不能說明合法來源。

最得力的助手

按當(dāng)時的情況看，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的劉傳銀，即便想貪污公款，操作起來也是不容易的。于是，劉傳銀自然想到了時任鄉(xiāng)財政所所長的李世英。一方有決策權(quán)，一方具體去操作，兩人沆瀣一氣，共同作案，直到案發(fā)。

為了將李世英一同拉下水，劉傳銀也給出了自己的“好處”。一次，他和李世英出差，途經(jīng)德州一處中高檔小區(qū)樓盤時，劉傳銀提議買房，一人一套?；氐接诩l(xiāng)沒多久，劉傳銀就以“房子要交定金”為由，讓李世英以扶持企業(yè)資金的名義，虛開單據(jù)騙取本單位公款10余萬元，用于繳納房子的定金。

李世英原本不同意，但劉傳銀是自己的上級，不知道該如何拒絕，加之劉傳銀的威逼利誘，思之再三，李世英最終妥協(xié)。有了李世英的參與，劉傳銀的貪污之路走得越來越順。

據(jù)辦案檢察官介紹，劉傳銀平時獨(dú)斷專行，身邊哪怕有反對的聲音，他也從不放在心上。有些偽造的合同、報告，副職們提出了反對意見，認(rèn)為不符合常理和規(guī)定，不予簽字，劉傳銀就會生氣地強(qiáng)迫副職必須簽字。因?yàn)檫@些文件是他套取公款一個重要的手段，只有借助這些，他才能假立名目，在財務(wù)上把錢套出來。

可是，國家撥款，企業(yè)沒有收到，這中間不會有人起疑嗎？據(jù)悉，劉傳銀等人有時會讓企業(yè)開假收據(jù)，有時會從企業(yè)拿蓋了章的空收據(jù)自己填寫內(nèi)容，甚至很多時候企業(yè)的章都不是真的。

就這樣，在于集鄉(xiāng)這個地方，劉傳銀憑借自己手中的權(quán)力威逼利誘，幾乎榨干了這個本就不算富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鐵證下現(xiàn)形

劉傳銀涉嫌貪腐的線索到承辦檢察官手上時，信息十分有限，雖然舉報人列出了很多賬戶，但所有的交易都混在一起，要想在茫茫交易中，找出具體是哪一筆貪污，難度非常大。

龐大的數(shù)據(jù)信息沒有讓檢察官氣餒，在他們看來，這是一起典型的“小官巨貪”案，數(shù)額巨大，影響惡劣。于是個個摩拳擦掌，鼓足了勁要大干一場！

就在檢察官們信心滿滿想要拿下這起案件時，劉傳銀的表現(xiàn)卻給他們迎頭澆了一盆冷水：整整6天，辦案人員無論制定怎樣的訊問方案，劉傳銀就是不說一句話。調(diào)查取證也進(jìn)展緩慢，隨著時間一分一秒地過去，案子一時陷入了前所未有的困境。

壓力就是動力，困難就是挑戰(zhàn)。那段時間，所有辦案檢察官都保持著高度緊張的狀態(tài)。不管是晚上下了班，還是節(jié)假日，都有人在辦公室加班。他們辦公室的桌子上、墻角甚至地下，都堆滿了厚厚的材料，因?yàn)橘~本數(shù)據(jù)字體很小，他們就趴在桌子上一點(diǎn)一點(diǎn)地去看、去對比，臉都恨不得貼到賬本上。

這樣緊張高壓的狀態(tài)持續(xù)了半年多，在辦案檢察官的縝密偵查下，八家銀行、幾十本存折、近十年的收支數(shù)據(jù)，劉傳銀犯罪的證據(jù)一條條地浮現(xiàn)了出來。

面對鐵證，劉傳銀的心理防線徹底瓦解。

據(jù)劉傳銀交代，這些錢他是想留給女兒的，想給她一個好的物質(zhì)環(huán)境。但直到案發(fā)，他這些錢大部分并沒有給女兒，也沒有揮霍掉，而是存在銀行里。

這些年，劉傳銀最大的一筆開支就是在德州市一處中高檔小區(qū)買了一套房子，并進(jìn)行了精裝：180多平方米，耀眼的水晶吊燈、大理石地板、雕花的電視機(jī)墻……裝修的豪華程度堪比五星級酒店。但這間搭上了黨紀(jì)、國法和他自己良心的房子，劉傳銀卻一天也沒有住過。

反思：流失的豈止是錢

2016年10月12日，德州市中級法院經(jīng)公開審理后宣判：被告人劉傳銀犯貪污罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣200萬元；犯巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑五年，決定執(zhí)行有期徒刑十六年，并處罰金200萬元。劉傳銀服判，表示不上訴。

值得注意的是，審理過程中，劉傳銀一遍遍回頭望去，但旁聽席上卻始終空無一人。此時，眼淚成了劉傳銀無聲的懺悔。

從2005年到2015年，整整十年的時間，這只“碩鼠”侵吞著國家的財產(chǎn)，對當(dāng)?shù)氐墓賵鲲L(fēng)氣和群眾心中的干部形象造成了不可挽回的損失。對此，人們不禁要問：為什么這種“小官巨貪”的情況存在了10年卻始終沒有被發(fā)現(xiàn)呢？是制度的缺失還是監(jiān)管的缺位？

承辦此案的檢察官在“辦案禮記”中寫道：劉傳銀作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，對其監(jiān)督不力、權(quán)力過于集中，大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行，財務(wù)管理混亂，工程審批權(quán)責(zé)不清，是劉傳銀開始實(shí)施犯罪后10年以上才得以案發(fā)的主要原因；劉傳銀本身素質(zhì)不高、道德失范是該案案發(fā)最直接的原因。

至此，這起案件最終塵埃落定，劉傳銀也將在高墻之內(nèi)悔過他的罪行。

除去個人貪欲，我們也應(yīng)該反思，一些“小官員”能做到“大腐敗”，就在于他們掌握的權(quán)力和資源相對集中，絕對權(quán)力必然導(dǎo)致絕對腐敗，加之身處基層，距離上游還有空地，因此便滋生了腐敗的蛆蟲。既然他們能從制度中尋求漏洞，那我們不妨也從制度入手，使得官員不能利用漏洞獲利，使他手中的權(quán)力能夠受到強(qiáng)有力的監(jiān)督和有效的約束，從而消解所謂的權(quán)力魔杖效應(yīng)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。