文 陽樹新［廣東省廣州市法律援助處］

近年來，為扎實(shí)做好農(nóng)民工討薪維權(quán)法律援助工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，廣東省廣州市各級法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市的決策部署和指示要求，盯住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及早謀劃，完善預(yù)案，全力應(yīng)對，堅(jiān)持以“暢通維權(quán)渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制和提升服務(wù)質(zhì)量”為抓手，為廣大農(nóng)民工提供法律援助，確保農(nóng)民工討薪維權(quán)“零”距離、“零”推諉、“零”投訴，積極發(fā)揮法律援助在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和建設(shè)法治廣州、平安廣州中的職能作用。

一、暢通維權(quán)渠道，確保農(nóng)民工討薪維權(quán)“零”距離

廣州市白云區(qū)法律援助律師在異地務(wù)工人員法律援助宣傳活動(dòng)現(xiàn)場解答農(nóng)民工法律咨詢

廣州市法律援助處代表（右）與益建融資擔(dān)保有限公司代表（左）簽訂《法律援助案件免費(fèi)訴訟保全擔(dān)保合作協(xié)議》

廣州市法律援助處工作人員（左一、左二）在法律援助宣傳活動(dòng)現(xiàn)場為農(nóng)民工解答法律咨詢

一是發(fā)揮“點(diǎn)”的輻射。圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，大力加強(qiáng)法律援助實(shí)體平臺建設(shè)，形成廣輻射、全方位的法律援助網(wǎng)絡(luò)格局。在全市所屬街（鎮(zhèn)）司法所均設(shè)立法律援助工作站的基礎(chǔ)上，在法院、殘聯(lián)、婦聯(lián)、人力資源市場、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、勞動(dòng)人事爭議仲裁院等單位新增設(shè)法律援助工作站（點(diǎn)），安排法律援助律師值班。所有工作站（點(diǎn)）開展法律援助咨詢、案件初審等服務(wù)，基本形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、橫向到邊、縱向到底的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，打造了“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，形成職能互補(bǔ)、覆蓋內(nèi)外的法律援助網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工等群體申請法律援助提供了便利。

二是利用“線”的牽引。積極配合相關(guān)部門開展廣州市“春風(fēng)行動(dòng)”促進(jìn)異地務(wù)工人員就業(yè)專場招聘會(huì)暨異地務(wù)工人員維權(quán)、咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場派發(fā)各類法律援助宣傳資料，認(rèn)真解答農(nóng)民工等來穗務(wù)工人員有關(guān)工傷、社保和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确蓡栴}。將法律援助平臺前移，在農(nóng)民工等群體來往密集的工作場所或居住地開展“法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”活動(dòng)，采取設(shè)立咨詢臺、發(fā)放法律援助宣傳單和張貼宣傳標(biāo)語等形式，為農(nóng)民工等群體講解法律援助維權(quán)案件的申請程序、辦理流程等相關(guān)知識，宣傳《勞動(dòng)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)知識，解答農(nóng)民工等群體最關(guān)心的有關(guān)工資報(bào)酬支付、工傷事故賠償和勞動(dòng)保護(hù)等法律問題，引導(dǎo)農(nóng)民工等群體理性維權(quán)、依法討薪。

三是拓寬“面”的覆蓋。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”服務(wù)模式，將信息技術(shù)與農(nóng)民工等群體法律援助業(yè)務(wù)工作、便民服務(wù)和提高工作效率深度融合。將“廣州市法律援助處微信公眾號”接入廣州司法“問律師”平臺， 225名法律援助律師為“問律師”平臺提供全天候的免費(fèi)法律咨詢服務(wù)；在市司法局網(wǎng)站“問題咨詢”欄目開設(shè)法律援助專門窗口；開通法律援助咨詢熱線，并通過QQ聯(lián)通各區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)與各工作站（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上法律咨詢和法律援助業(yè)務(wù)指導(dǎo)；成功研發(fā)“廣州市法律援助信息管理系統(tǒng)”，農(nóng)民工等群體法律援助案件的申請、受理、指派、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量評核、費(fèi)用結(jié)算、檔案管理等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理；全市法律援助工作站均可通過互聯(lián)網(wǎng)接入系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)民工等法律援助案件的申請和初審，農(nóng)民工等群體可通過法律援助窗口、法律援助工作站、網(wǎng)上法律援助申請預(yù)約等多種渠道咨詢和申請法律援助，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援速援”。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，確保農(nóng)民工討薪維權(quán)“零”推諉

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)市委政法委制定印發(fā)《廣州市法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度》。聯(lián)席會(huì)議由市委政法委牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局等成員單位組成，便于協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工等群體討薪維權(quán)等重大問題。

二是構(gòu)建快速處置機(jī)制。暢通農(nóng)民工討薪“綠色通道”，對于涉及農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、水上運(yùn)輸人身損害責(zé)任糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛及群體性糾紛等6類案件，引導(dǎo)全市律師事務(wù)所免費(fèi)提供法律咨詢。農(nóng)民工申請法律咨詢只需提交法律援助申請表、身份證或者其他有效的身份證明，無需提交經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理，無須審查。農(nóng)民工等群體性案件沒有案由的限制，只要申請的法律援助事項(xiàng)在廣州市審理或者處理，或者雖然法律援助事項(xiàng)在本市外審理或者處理但申請人是廣州市戶籍人員均可以申請法律援助，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”；對農(nóng)民工等群體中相關(guān)身份證明不齊全、即將超過訴訟或仲裁時(shí)效的，先行立案，再補(bǔ)辦相關(guān)的審批手續(xù)。

廣州市法律援助服務(wù)大廳工作人員在引導(dǎo)區(qū)接待群眾

廣州市花都區(qū)法律援助處開展異地務(wù)工人員法律援助宣傳活動(dòng)

三是善用“調(diào)解前置”機(jī)制。農(nóng)民工等群體因被欠薪導(dǎo)致生活困難，急需重新尋找工作，大都不愿意花費(fèi)巨大的時(shí)間成本打官司，有的即便勝訴也難以執(zhí)行。維權(quán)難容易導(dǎo)致農(nóng)民工等群體性案件受援人不良情緒堆積，精神上承受巨大的壓力等。為減少農(nóng)民工等群體的訴累，節(jié)約司法資源，建立了農(nóng)民工等群體群體性案件“調(diào)解前置”機(jī)制，要求承辦律師從切實(shí)維護(hù)受援人最大利益出發(fā)，在縮小分歧的同時(shí)找準(zhǔn)各方的利益平衡點(diǎn)，并且曉以利害，促成各方向利益平衡點(diǎn)靠近，盡力達(dá)成調(diào)解，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工等群體性糾紛高效化解。

四是創(chuàng)新服務(wù)延伸機(jī)制。針對部分已回老家或不方便到現(xiàn)場辦理法律援助申請的農(nóng)民工，通過電話告知、電郵材料、快遞申請材料等便捷措施，減少其討薪成本。對于案情較簡單、事實(shí)清楚的案件，根據(jù)農(nóng)民工意愿，采取非訴訟調(diào)解方式，在最短時(shí)間內(nèi)、用最便捷的方式幫助其化解糾紛。農(nóng)民工被拖欠工資和工傷的賠償金往往是他們生活的唯一來源或急需治療的救命錢，在工資或工傷賠償金被拖欠時(shí)，農(nóng)民工與用人單位之間的矛盾很容易激化，法律援助律師首先考慮通過調(diào)解的方法，與用人單位協(xié)商、談判，爭取盡早為農(nóng)民工討回被拖欠的工資或工傷賠償金。在辦理案件過程中，保持與農(nóng)民工的溝通，注意農(nóng)民工的情緒，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。此外，還與附近的醫(yī)院簽訂專門的救助協(xié)議；每天安排3名法律援助律師和3名工作人員在法律援助服務(wù)大廳值班，接待農(nóng)民工等群體的法律咨詢，依法受理法律援助申請；注重對來訪農(nóng)民工等群體進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

五是完善免費(fèi)訴訟擔(dān)保機(jī)制。為發(fā)揮社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工等群體法律援助案件提供免費(fèi)保全、先予執(zhí)行擔(dān)保服務(wù)的作用，先后與市融資、益建融資和合生創(chuàng)盈融資三家擔(dān)保公司簽訂《法援案件訴訟保全免費(fèi)擔(dān)保合作協(xié)議》。凡符合“農(nóng)民工等群體追索勞動(dòng)報(bào)酬的，受援人平均月收入在10000元以下；追索工傷賠償、人身損害賠償?shù)?，受援人平均月收入?0000元以下；擔(dān)保公司經(jīng)審查后同意的其他案件”等情形的，農(nóng)民工等群體在掌握相對人相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索的情況下，可申請擔(dān)保。經(jīng)擔(dān)保公司審核通過后，愿意就特定案件為農(nóng)民工等群體免費(fèi)提供單筆金額在200萬元以內(nèi)的保全擔(dān)保，破解其因無力提供相應(yīng)擔(dān)保而不能申請?jiān)V訟保全的難題。目前，已先后為60多名受援人辦理免費(fèi)訴訟保全擔(dān)保手續(xù)，總保額達(dá)840余萬元。

三、提升服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民工討薪維權(quán)“零”投訴

一是全力打造“便民化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化”法律援助服務(wù)大廳。按照《廣東省法律援助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省法律援助服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范》要求，對原臨街一層的法律援助接待大廳進(jìn)行了升級改造，面積達(dá)266平方米，合理劃分咨詢導(dǎo)引區(qū)、等候區(qū)、案件受理區(qū)和專家門診室、心理咨詢室、殘疾人接待室等，完善殘疾人無障礙配套設(shè)施，配備輪椅和拐杖；擺放法律援助宣傳資料、意見箱和便民小藥箱；懸掛法律援助條件、范圍、方式、法律援助工作流程圖、“法律專家門診”簡介、愛心法律援助律師“善行義舉榜”和廣州市法律援助基金會(huì)項(xiàng)目簡介，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二是建立法律援助律師庫。

建立法律援助律師準(zhǔn)入機(jī)制，公開招募法律援助律師，建立市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)法律援助律師庫，并實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)管理及網(wǎng)站公示。目前，全市法律援助機(jī)構(gòu)共招募1534余名法律援助律師，并從中遴選 25名具有專業(yè)特長、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心和溝通協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的資深優(yōu)秀律師，專門建立農(nóng)民工等群體性糾紛法律援助案件律師資源庫，群體性糾紛法律援助案件的承辦律師主要從資源庫內(nèi)選派，從源頭上確保案件質(zhì)量；從案件受理開始直至辦結(jié)，每宗案件安排一至兩名法律援助專職律師作為專管員，做好與承辦律師的溝通聯(lián)系，動(dòng)態(tài)跟蹤辦案進(jìn)程，辦理過程中如發(fā)現(xiàn)疑難問題，及時(shí)報(bào)告、制定應(yīng)對方案；對于受援人總數(shù)超過100人或其他重大疑難復(fù)雜案件，組織律師團(tuán)辦理。

廣州市律師協(xié)會(huì)和廣州市法律援助處聯(lián)合舉辦勞工保護(hù)案件研討會(huì)

三是開設(shè)“專家門診”。聘請23名資深律師和1名心理學(xué)專家組成法律援助專家團(tuán)，在法律援助服務(wù)大廳開設(shè)“法律專家門診”窗口，每月安排半天，免費(fèi)為農(nóng)民工等群體提供法律、心理咨詢服務(wù)或承辦法律援助案件。對重大復(fù)雜疑難案件邀請專家進(jìn)行“把脈會(huì)診”，提出案件的辦理方法和指導(dǎo)意見。

四是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持把案件質(zhì)量作為法律援助的生命線。建立完善崗位責(zé)任、案件受理、審批、指派、承辦、回訪考察、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、檔案管理、首問負(fù)責(zé)、援務(wù)公開、限時(shí)辦結(jié)、重大疑難復(fù)雜案件報(bào)告等制度及文明服務(wù)窗口規(guī)范。落實(shí)案件受理風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在受理審查過程中，對可能出現(xiàn)的影響案件效果和社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評級分類，做到先期預(yù)測、先期評估、先期化解，采取集體討論、充分告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)、引入心理疏導(dǎo)等措施，減少農(nóng)民工受援人與法律援助機(jī)構(gòu)之間的投訴爭議；實(shí)行法律援助辦案動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在辦案過程中采取重點(diǎn)督辦、旁聽審理、回訪受援人、詢問承辦律師情況、調(diào)取辦案卷宗等方法，對案件辦理過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，對重大敏感案件在每一個(gè)節(jié)點(diǎn)安排專人專門監(jiān)控；建立法律援助案件質(zhì)量評估體系，開展法律援助案卷質(zhì)量評核工作，組建由公、檢、法、律師協(xié)會(huì)、局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成的第三方評核團(tuán)隊(duì)，對案卷進(jìn)行評核，嚴(yán)把法律援助案件質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援優(yōu)援”。