文 余仁桂［福建省三明市司法局法制宣傳科］

福建省三明市位于福建西北部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海地區(qū)相比較為落后。多年來，法治宣傳教育文化陣地建設(shè)一直是三明市在法治宣傳教育工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為全面推動(dòng)法治宣傳教育文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普法工作的提升，三明市把此項(xiàng)工作作為重難點(diǎn)攻關(guān)突破。通過市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府籌措，部門單位籌集，社會(huì)各界支持協(xié)助的方式，以點(diǎn)帶面，聚沙成塔，取得了較大突破和提升。目前，遍布城市鄉(xiāng)村的法治宣傳教育文化陣地已成為廣大群眾的法治家園，為全市法治宣傳教育工作的深入開展、廣大群眾法治意識(shí)和法律素養(yǎng)的提升發(fā)揮了積極作用。

一、全市法治宣傳教育文化陣地建設(shè)基本情況

三明市將法治宣傳教育文化陣地建設(shè)與法治教育進(jìn)家庭“八個(gè)一”活動(dòng)緊密結(jié)合，市、縣兩個(gè)層面積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與法治宣傳欄、普法教育園地、廉政教育基地、法治教育基地等普法陣地建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)所如圖書館、文化場(chǎng)館作用，不斷拓展法治宣傳教育平臺(tái)。除此之外，將法治宣傳教育陣地建設(shè)的重點(diǎn)，放在社區(qū)、鄉(xiāng)村的群眾性法治陣地建設(shè)上，打造群眾身邊的法治家園。加強(qiáng)普法窗口場(chǎng)所建設(shè)，在城鄉(xiāng)建設(shè)法治主題公園（廣場(chǎng)）、法治宣傳長(zhǎng)廊等大型普法教育陣地，促進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化等有機(jī)融合，打造一批創(chuàng)意新穎、特色鮮明的法治文化基地。目前，建寧縣、明溪縣、寧化縣投入幾百萬元建設(shè)的法治文化主題公園已經(jīng)建成投入使用，其中建寧縣法治公園得到了干部群眾的充分肯定，并被中央電視臺(tái)在新聞節(jié)目中予以報(bào)道；永安市、寧化縣開展法治文化社區(qū)建設(shè)；將樂、寧化、沙縣、大田等地結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民法治公園、法治廣場(chǎng)和法治長(zhǎng)廊。全市12個(gè)縣（市、區(qū)）都已建設(shè)起1～2個(gè)具有一定教育輻射功能的法治宣傳陣地。此外，全市已有明溪縣、永安市、建寧縣、泰寧縣、清流縣、尤溪縣、沙縣、梅列區(qū)、三元區(qū)等地建成一定規(guī)模的綜合性青少年法治宣傳教育基地。三明市青少年法治宣傳教育基地正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)今年可以建成投入使用。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）積極協(xié)調(diào)運(yùn)作。三明市在加強(qiáng)依法治市辦自身建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)揮職能作用，提高組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)普法依法治理工作的謀劃力、運(yùn)作力、協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門以及全社會(huì)力量參與陣地建設(shè)。主動(dòng)與政法委、綜治辦等部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取他們對(duì)工作的支持。市綜治委將法治文化陣地建設(shè)列入三明市綜治平安建設(shè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容之一，要求市、縣兩級(jí)要建立一批法治三明宣傳陣地，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村都要建立法治宣傳櫥窗，大力推動(dòng)了全市法治宣傳教育陣地建設(shè)步伐。法治宣傳教育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，法治宣傳教育陣地建設(shè)更是需要全社會(huì)參與投入，光靠司法行政部門一家單打獨(dú)斗是無法有大的成效的。通過協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成合力，在陣地建設(shè)過程中，各部門各單位按照 “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制工作要求開展工作，職責(zé)更加清晰明確，普法主動(dòng)性更加自覺，普法實(shí)效進(jìn)一步提升。

（二）靠前一步跟進(jìn)。當(dāng)前，各地對(duì)于法治建設(shè)的重視都有了一定程度的提高，但是，法治建設(shè)總體上還是個(gè)軟指標(biāo)，往往造成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和有些部門說著重要，忙起來次要，特別是法治宣傳文化陣地建設(shè)需要投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力，更是具有一定的工作難度。此時(shí)，司法行政部門的主動(dòng)積極工作非常重要。永安、寧化兩個(gè)縣（市）的法治文化社區(qū)建設(shè)就是很好的例子。當(dāng)時(shí)兩地都在推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，司法行政部門得知消息后，及時(shí)主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系，并爭(zhēng)取政法部門的支持，同時(shí)司法行政部門在第一時(shí)間邀請(qǐng)有關(guān)部門實(shí)地走訪，并拿出具體設(shè)計(jì)方案，讓社區(qū)方面充分看到司法行政部門的工作誠(chéng)意與主動(dòng)性，從而推動(dòng)了工作開展。三明市第一個(gè)青少年法治教育基地是在明溪縣建立起來的，但是許多人都有個(gè)疑問，明溪縣是個(gè)人口小縣，經(jīng)濟(jì)窮縣，何以能夠在全市第一個(gè)建成青少年法治教育基地？關(guān)鍵還是憑著靠前一步主動(dòng)跟進(jìn)。當(dāng)時(shí)明溪縣教育部門在規(guī)劃籌建青少年學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，得到消息后，司法行政部門工作人員敏銳地意識(shí)到必須主動(dòng)介入，爭(zhēng)取將法治教育內(nèi)容納入進(jìn)去。經(jīng)過不斷努力，最后法治宣傳教育的內(nèi)容成為實(shí)踐基地的一個(gè)重要內(nèi)容，并加掛縣青少年學(xué)生法治教育基地牌子。其他縣（市、區(qū)）也充分運(yùn)用這種模式，相繼建立起青少年法治教育基地。同時(shí)，三明市還緊緊抓住“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時(shí)機(jī)，主動(dòng)提前介入，將法治建設(shè)融入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中，促進(jìn)了一批農(nóng)民法治公園和法治長(zhǎng)廊建設(shè)。

工作人員在青少年法治教育基地向?qū)W生進(jìn)行普法宣傳教育

法治文化集市活動(dòng)

（三）賦予地方特色。陣地建設(shè)必須將法治與地方文化相結(jié)合，只有賦予地方文化特色，陣地建設(shè)才會(huì)有生命力，才能做到群眾喜聞樂見，才能得到群眾的真心歡迎。寧化縣在法治公園建設(shè)中，將客家文化與法治宣傳教育相融合，使地方文化與法治文化相得益彰，深受當(dāng)?shù)乩习傩盏臍g迎，取得了事半功倍的法治宣傳效果。在法治社區(qū)建設(shè)中，三明市將閩學(xué)文化、本地典故、傳說以及一些有影響力的人和事植入法治元素中，做到內(nèi)容老少皆宜，效果潛移默化。同時(shí)，三明市還以法治宣傳教育文化陣地為依托，利用地方文化、地方戲曲，創(chuàng)作了一批地方法治文化戲曲節(jié)目。地方文化工作者和法治宣傳教育工作者通力合作，運(yùn)用樂南詞、泰寧梅林戲、大田縣南音、尤溪縣梅仙戲等流傳于民間的地方戲曲形式，創(chuàng)作推出了一批受到廣大農(nóng)村群眾歡迎的地方戲曲法治宣傳作品，促進(jìn)了基層法治宣傳工作的開展。

（四）主動(dòng)積極作為。法治宣傳教育文化陣地建設(shè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵要避免出現(xiàn)“一陣風(fēng)”效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的持續(xù)效應(yīng)，讓廣大受眾看到實(shí)實(shí)在在的法治宣傳效果，建立陣地建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)已建成的法治宣傳教育文化陣地建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展，三明市司法局、市依法治市辦堅(jiān)持做到“三個(gè)一”制度，即成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支專門的隊(duì)伍和一名具體的負(fù)責(zé)人員，將法治宣傳教育文化陣地建設(shè)與管理納入各縣（市、區(qū)）和市直單位法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容，并納入精神文明和綜治考評(píng)內(nèi)容。在青少年法治教育基地日常管理中，市里制定出臺(tái)了《青少年法制教育基地的管理制度》《青少年法制教育工作實(shí)施細(xì)則》《青少年法制教育基地工作人員的職責(zé)和工作制度》等，并指定專人負(fù)責(zé)，較好地發(fā)揮基地在青少年法治宣傳教育的主渠道作用。目前，各地法治宣傳教育文化陣地基本做到了“六個(gè)有”“三落實(shí)”（即有計(jì)劃、有制度、有部署、有檢查落實(shí)、有記錄、有總結(jié)；責(zé)任落實(shí)、活動(dòng)落實(shí)、宣傳落實(shí)）。

三明市縣鄉(xiāng)法治公園一角

三、進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育文化陣地建設(shè)

（一）繼續(xù)加大建設(shè)力度。結(jié)合“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制有效落實(shí)的有利契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)法治宣傳教育文化陣地建設(shè)力度，整合社會(huì)各方力量，全方位構(gòu)建大普法格局。“七五”期間，全市各縣（市、區(qū)）都要建立起至少一個(gè)以上具有一定規(guī)模、管理完善、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的綜合性法治宣傳教育文化陣地。

（二）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，本著既要建好，又要管好，更要用好的原則，確保已建成的法治宣傳教育文化陣地充分發(fā)揮法治宣傳教育主渠道作用。

（三）不斷豐富創(chuàng)新法治宣傳教育文化陣地內(nèi)涵。結(jié)合城市功能和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實(shí)際，將法治文化放在公共文化服務(wù)體系之中，融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之更加貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近基層，受到廣大群眾的歡迎。