文 覃 寧 ［廣西壯族自治區(qū)桂林市司法局］

社區(qū)矯正中心是縣級司法行政機關開展社區(qū)矯正工作的場所和履行社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行職能的重要平臺。隨著社區(qū)矯正工作的全面推進以及社區(qū)服刑人員數(shù)量的不斷增長，縣級司法行政機關教育改造罪犯的任務日趨繁重，依法規(guī)范實施社區(qū)矯正工作的要求越來越高。為進一步強化社區(qū)矯正執(zhí)法的規(guī)范性和嚴肅性，近兩年來，廣西壯族自治區(qū)桂林市司法局大力推進縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設，努力打造規(guī)范化社區(qū)矯正綜合執(zhí)法平臺，取得初步成效。截至2016年底，七星區(qū)、臨桂區(qū)、龍勝縣、恭城縣社區(qū)矯正中心已全面建成投入使用，興安縣、永?？h社區(qū)矯正中心在建并有望今年年底投入使用。全市預計用兩到三年的時間實現(xiàn)社區(qū)矯正中心縣區(qū)全覆蓋。

“四化”標準打造綜合執(zhí)法平臺

社區(qū)矯正中心承擔著本轄區(qū)大部分社區(qū)矯正執(zhí)法事務，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所社區(qū)矯正工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。桂林市按照場所標識統(tǒng)一化、功能布局規(guī)范化、管理流程制度化、監(jiān)管手段信息化“四化”要求，因地制宜，合理布局，全力打造縣區(qū)社區(qū)矯正工作執(zhí)法指揮中樞。各縣區(qū)社區(qū)矯正中心占地面積不少于150平方米，統(tǒng)一懸掛“某縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心”標牌。根據(jù)社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯治和社會適應性幫扶三大職能，設置綜合辦公區(qū)、監(jiān)督管理區(qū)、教育矯正區(qū)，包括接收報到室、宣告室、教育培訓室、心理咨詢室、檔案室、裝備室、綜合執(zhí)法室以及信息指揮中心等功能室，全部納入視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

為強化社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴肅性和規(guī)范性，桂林市不斷完善管理體系和制度建設，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)矯正實施細則》等，建立了接收、日常報到、監(jiān)督管理、教育矯正、定位監(jiān)控等一系列規(guī)章制度，形成了統(tǒng)一的工作流程和管理標準，各項制度上墻公示，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、透明化。同時，主動向科技要警力，全市投入約400萬元建立社區(qū)矯正信息管理平臺，形成了市、縣、鄉(xiāng)互連互通的信息監(jiān)管網(wǎng)絡，利用手機定位、電子腕帶等對社區(qū)服刑人員進行24小時實時監(jiān)控，實現(xiàn)了日常監(jiān)控、網(wǎng)上巡查、動態(tài)分析研判、應急指揮等功能一體化，有效消除監(jiān)管盲區(qū)，防止社區(qū)服刑人員越界現(xiàn)象發(fā)生，提高了監(jiān)管效率。

對社區(qū)服刑人員進行解除社區(qū)矯正宣告

整合資源探索高效管理模式

臨桂區(qū)社區(qū)矯正中心是自治區(qū)試點示范中心，中心投資300余萬元，占地約300平方米，于2016年底投入使用。中心投入使用后最大的問題是在沒有經(jīng)驗可循的情況下，如何結合實際，探索有效的管理運作模式。對此，臨桂區(qū)司法局根據(jù)轄區(qū)面積大，管理的社區(qū)服刑人員較為分散，且各司法所距離中心較遠等情況，重點依托信息指揮中心視頻網(wǎng)絡和網(wǎng)上監(jiān)控指揮功能，建立了以社區(qū)矯正中心為樞紐，各司法所為支點的管理網(wǎng)絡。通過信息管理系統(tǒng)和視頻網(wǎng)絡系統(tǒng)，向上連接全市社區(qū)矯正信息管理平臺，向下對所轄各司法所進行視頻實時監(jiān)督指揮。日常監(jiān)控、信息分析匯總、工作督導指導，以及社區(qū)服刑人員的集中教育培訓等工作全部可通過信息中心和視頻網(wǎng)絡進行，有效提高了工作效率，也解決了管理力量不足等問題。

開展社區(qū)服刑人員集中學習教育

七星區(qū)社區(qū)矯正中心是市中心轄區(qū)首個投入使用的社區(qū)矯正中心，占地約200平方米。市轄區(qū)管理的社區(qū)服刑人員較為集中，為加強管理，七星區(qū)司法局整合現(xiàn)有資源，探索出了一套以社區(qū)矯正中心為核心平臺，各司法所為輔助的管理模式。社區(qū)矯正中心承擔絕大部分社區(qū)矯正事務，接收登記、入矯解矯宣告、集中教育培訓、日常網(wǎng)上監(jiān)控以及心理矯治工作等全部集中在社區(qū)矯正中心進行，司法所只負責日常走訪和部分教育管理、組織社區(qū)服務等工作。社區(qū)矯正中心采取司法所長輪流值班制，轄區(qū)內5個司法所長每人輪值一周，其余時間除完成日常走訪工作外，可集中精力于其他工作，既嚴肅了監(jiān)管制度，又解決了司法所長日常工作任務繁重等問題，大大提高了監(jiān)管質量和效率。為加強重點社區(qū)服刑人員管理，七星區(qū)司法局還將轄區(qū)內重點監(jiān)控及嚴管類社區(qū)服刑人員全部收歸社區(qū)矯正中心統(tǒng)一管理。

多措并舉提高教育矯治質量

社區(qū)矯正是我國“寬嚴相濟”刑事政策的有力體現(xiàn)，其最終目的是幫助社區(qū)服刑人員改過自新，重新融入社會。為從根本上幫助社區(qū)服刑人員矯正不良心理和行為惡習，桂林市在推進社區(qū)矯正中心建設中，把心理矯治室作為一項重要內容來打造，精心設置心理測試、心理咨詢等專業(yè)功能室，配備了沙盤、心理測試系統(tǒng)等，并積極探索在條件成熟的縣區(qū)開展心理矯治工作。

七星區(qū)司法局2014年底開始與桂林和諧心理教育培訓學校合作，引入第三方專業(yè)心理咨詢機構參與社區(qū)矯正工作，通過專業(yè)人員的引導，幫助社區(qū)服刑人員改善自我認知，建立正確的價值觀和行為模式。目前已經(jīng)形成了一套科學化的心理矯治工作模式和評估機制，極大地提高了監(jiān)管教育的針對性和有效性。截至2017年6月，七星區(qū)已累計完成社區(qū)服刑人員心理測試240例，開展團體輔導3次150人次，進行個案輔導126人次，開展專題總結分析6次，心理矯治檔案建檔率達100%。目前，臨桂區(qū)社區(qū)矯正心理矯治項目也已經(jīng)順利啟動。

舉辦社區(qū)服刑人員心理健康講座

桂林市召開社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置演練現(xiàn)場會

為不斷提高社區(qū)矯正的科學化水平，桂林市還動員各方面資源和力量，組建了由47名監(jiān)獄戒毒機構、心理咨詢機構和高校的心理學專家組成的社區(qū)矯正心理矯治專家?guī)欤陨鐓^(qū)矯正中心為平臺參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正中心還根據(jù)不同類型的社區(qū)服刑人員情況，與公、檢、法等部門開展聯(lián)合幫教活動，組織帶領社區(qū)服刑人員走進監(jiān)獄接受教育等，開展形式多樣的教育矯治活動，提高了改造質量。

桂林市司法局領導檢查七星區(qū)社區(qū)矯正中心的檔案管理工作