◎文/本刊記者 何玲

攝/中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 高弘杰

“國家信息中心將依托‘信用中國’網(wǎng)站的數(shù)據(jù)共享專區(qū)，通過查詢檢索、數(shù)據(jù)服務(wù)接口及數(shù)據(jù)文件下載等服務(wù)方式，向360公司共享并定期更新可向社會公開的公共信用信息，包括但不限于企業(yè)基本信息、失信被執(zhí)行人信息、企業(yè)經(jīng)營異常名錄信息等……”6月1日，國家信息中心與360公司在京簽署《關(guān)于加強(qiáng)信用信息共享的合作備忘錄》，旨在加快聯(lián)合獎懲措施在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域落地應(yīng)用，有效激勵(lì)守信行為，嚴(yán)厲懲戒失信行為，擴(kuò)大聯(lián)合獎懲應(yīng)用效果。

這是今年以來，國家信息中心簽署的第33個(gè)信用信息共享備忘錄。近年來，在國家發(fā)改委和人民銀行的指導(dǎo)下，國家信息中心圍繞落實(shí)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進(jìn)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列重要改革性文件，通過打破信息孤島、加強(qiáng)信用信息共享共建等舉措，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，為社會信用體系建設(shè)保駕護(hù)航。如今，這些工作在信用建設(shè)過程中具體發(fā)揮了哪些作用？下一步，國家信息中心又有何打算？為此，記者采訪了國家信息中心主任程曉波。

以平臺和網(wǎng)站為抓手促進(jìn)聯(lián)合獎懲有效開展

記者：近年來，隨著社會信用體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，各部門各地方信用建設(shè)成效日益顯現(xiàn)。請問國家信息中心在信用建設(shè)的具體實(shí)踐過程中開展了哪些工作，發(fā)揮了什么作用？

程曉波：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會信用體系建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，擺在治國理政的重要位置。國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要2014—2020》等一系列重要文件，并由國家發(fā)改委、人民銀行共同牽頭組建了社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。在此背景下，國家信息中心在國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)下積極投入社會信用體系建設(shè)工作，負(fù)責(zé)建設(shè)全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，開展全國城市信用狀況監(jiān)測，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)信用建設(shè)，為構(gòu)建社會信用體系發(fā)揮了應(yīng)有作用。

建立健全社會信用體系，構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，信息共享是重要的基礎(chǔ)性工作。全國信用信息共享平臺定位于國家信用信息的“總樞紐”，目前全國信用信息共享平臺已連接39個(gè)部際聯(lián)席會議成員單位和32個(gè)省級信用平臺，歸集各類信用信息超過20億條。全國信用信息共享平臺發(fā)揮的作用，概況起來有以下3方面：一是打破信用信息孤島，實(shí)現(xiàn)公共信用信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)互通和共享共用。二是將散落在各部門的信用信息歸集在同一主體名下，向政務(wù)部門提供信息共享、信用查詢等服務(wù)，支撐政務(wù)部門開展基于信用的監(jiān)管和服務(wù)，助力“放管服”改革。三是為政務(wù)部門落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒提供信息化支撐，助力信用聯(lián)合獎懲制度有效開展。

“信用中國”網(wǎng)站是信用政策法規(guī)發(fā)布以及社會信用體系建設(shè)成效全景展示的總窗口，是信用信息集中公開、一站式查詢的權(quán)威媒介，是褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，營造誠實(shí)守信社會風(fēng)尚的重要平臺。一方面，通過全國信用信息共享平臺歸集的信息，凡是能向社會公開的，都在‘信用中國’網(wǎng)站上公開。包括企業(yè)經(jīng)營異常名錄、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、受懲“黑名單”等各類信用信息。另一方面，通過及時(shí)發(fā)布信用建設(shè)的重要政策文件、社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的重要信息等內(nèi)容，更加全面的向社會展示信用建設(shè)全過程。通過這個(gè)“窗口”有利于加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)，倡導(dǎo)崇尚誠信、踐行誠信的良好社會風(fēng)尚。

截至目前，“信用中國”網(wǎng)站已公開各類信用信息1億余條，累計(jì)訪問量近4億次，受到社會公眾的廣泛關(guān)注與好評。

以整合信息資源為目標(biāo)推動政府與市場信息共享

記者：近期國家信息中心先后與多家共享單車企業(yè)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)公司簽訂了信用信息共享協(xié)議，請問簽訂這些共享協(xié)議的目的是什么？

程曉波：當(dāng)前，隨著簡政放權(quán)和商事制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，降低了市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場主體活力，同時(shí)也對政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，政府部門應(yīng)充分認(rèn)識推進(jìn)信息公開、整合信息資源、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用對提升國家治理能力、提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率的重大意義。近期國家信息中心陸續(xù)與部分央企、大數(shù)據(jù)公司、社會征信機(jī)構(gòu)簽訂信用信息共享協(xié)議，依托全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，與有關(guān)單位共享信用信息，推進(jìn)公共信用信息與市場信用信息互動融合，創(chuàng)造條件促進(jìn)信用服務(wù)市場快速發(fā)展，推動加強(qiáng)信息共享合作，希望發(fā)揮三方面作用。

第一，推動政府信用信息與社會信用信息的共享。信用信息共享是政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。通過與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息共享，充分發(fā)揮信息在信用服務(wù)領(lǐng)域的作用和價(jià)值。同時(shí)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)把自身掌握的信用信息提供給政府部門，使這些信息在行政管理、公共服務(wù)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到作用。

第二，實(shí)現(xiàn)公共信用信息特別是不同領(lǐng)域紅黑名單信息與相關(guān)機(jī)構(gòu)共享。這有助于政府加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，集聚全社會力量推動構(gòu)建信用獎懲大格局。例如，與阿里巴巴、京東等八家電商平臺簽署協(xié)議，共享刷單炒信信息，凈化電商領(lǐng)域經(jīng)營環(huán)境。又如，與摩拜、ofo等10家主要共享單車企業(yè)合作，信用狀況良好可以優(yōu)先提供服務(wù)或者享受免押金等便利條件，對嚴(yán)重違法失信者則限制使用共享單車。信用信息共享為政府和企業(yè)共同推動和規(guī)范共享單車行業(yè)的良性發(fā)展架起了橋梁。

第三，運(yùn)用信用大數(shù)據(jù)提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效能。目前，國家發(fā)改委已在煤炭、電力、石油天然氣、運(yùn)輸物流、鹽業(yè)、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資、電子商務(wù)、應(yīng)急管理等9個(gè)領(lǐng)域通過公開招標(biāo)引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展工作，按照國家發(fā)改委要求，國家信息中心已經(jīng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂了信息共享協(xié)議。依托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐和信息資源的補(bǔ)充，政府部門充分獲取和運(yùn)用信用信息，更加準(zhǔn)確地了解市場主體需求，有利于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用；有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會數(shù)據(jù)資源和社會化的信息服務(wù)，降低行政監(jiān)管成本。

政府和社會力量共建共創(chuàng)、互利互贏是社會信用體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義，國家信息中心將在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，依法依歸推動信息公開和信息共享，創(chuàng)造條件讓信用服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展并充分發(fā)揮作用。

以信用監(jiān)測為“利器”引導(dǎo)城市信用建設(shè)齊頭并進(jìn)

記者：城市信用監(jiān)測已成為推進(jìn)城市信用建設(shè)的重要“利器”，請問城市信用監(jiān)測工作在具體監(jiān)測中主要從哪幾個(gè)方面考量城市信用狀況？下一步有何打算？

程曉波：城市信用是社會信用體系建設(shè)的重要載體。城市政府是信用體系建設(shè)最關(guān)鍵、最核心、最有效的推進(jìn)主體，信用體系建設(shè)是提升城市形象的重要抓手，也是推進(jìn)放管服改革的重要手段、作為改善城市發(fā)展環(huán)境的重要舉措。

在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，城市信用監(jiān)測工作始于2015年6月。通過匯集互聯(lián)網(wǎng)上誠實(shí)守信和違法失信大數(shù)據(jù)，建立評價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測模型，實(shí)現(xiàn)對全國659個(gè)城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測范圍包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等4個(gè)方面，監(jiān)測領(lǐng)域涉及信用事件、信用制度、信用透明度、信用工作績效、信用市場發(fā)育程度等5個(gè)維度。根據(jù)城市信用狀況的月度排名，撰寫36個(gè)省會和副省級以上城市、261個(gè)地級市和362個(gè)縣級市的信用監(jiān)測月報(bào)，并對43個(gè)示范城市信用狀況進(jìn)行排名，報(bào)各個(gè)城市政府參考。

通過定期形成城市信用狀況監(jiān)測評價(jià)月報(bào)，及時(shí)反映城市信用動態(tài)。國家發(fā)改委將監(jiān)測月報(bào)和月度排名情況發(fā)各城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，便于城市掌握信用建設(shè)客觀情況，利于排名靠后的城市對標(biāo)對表找差距，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)信用建設(shè)中的問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識，比學(xué)趕超加快信用體系建設(shè)。

近兩年來，城市信用監(jiān)測已形成一套科學(xué)、準(zhǔn)確、公正、有效的監(jiān)測指標(biāo)體系，城市信用監(jiān)測效果也在逐步釋放，引起了社會各界的高度關(guān)注。下一步，將著力從以下三方面推進(jìn)城市信用監(jiān)測工作。一是認(rèn)真總結(jié)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和問題，動態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系和評價(jià)模型，在確?？陀^、公正的前提下，力求更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、全面地反映城市信用建設(shè)的實(shí)際情況。二是繼續(xù)在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下促進(jìn)評價(jià)結(jié)果利用，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)城市信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣，引導(dǎo)和督促當(dāng)前工作還存在差距的城市找準(zhǔn)方向、迎頭趕上。三是增加城市信用監(jiān)測結(jié)果的公開渠道，擴(kuò)大社會影響力。在媒體宣傳層面，目前在“信用中國”網(wǎng)站和《中國信用》雜志定期發(fā)布36個(gè)省會和副省級以上城市的前10名城市排名。下一步，將擇機(jī)發(fā)布其他城市信用建設(shè)排名，進(jìn)一步擴(kuò)大社會輿論氛圍，營造城市信用建設(shè)的濃厚氛圍。

以“2+3”為工作路徑加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會信用建設(shè)

記者：行業(yè)協(xié)會商會信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，請問行業(yè)協(xié)會商會信用建設(shè)工作推進(jìn)路徑是什么？目前進(jìn)展如何？

程曉波：推動社會信用體系建設(shè)，既要發(fā)揮政府的作用，又要發(fā)揮各種社會組織的作用。在社會組織中，行業(yè)協(xié)會商會因其本身就是行業(yè)自律性組織，是社會信用體系建設(shè)不可或缺的重要力量。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會信用建設(shè)，要圍繞“兩大建設(shè)”，抓好“三項(xiàng)工作”。兩大建設(shè)：一是協(xié)會自身信用建設(shè)，要推動全行業(yè)信用建設(shè)，協(xié)會首先要自律，要帶頭講信用；二是通過發(fā)揮協(xié)會作用，來推進(jìn)全行業(yè)信用建設(shè)，而不是局限在會員單位。三大任務(wù)：一是信用信息的歸集和共享；二是開展行業(yè)信用評價(jià)和紅黑名單建設(shè)；三是參與守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。其中，“紅黑名單”制度建設(shè)是今年行業(yè)信用建設(shè)的重中之重，是“龍頭”工作，這項(xiàng)建設(shè)與行業(yè)信用評價(jià)密切相關(guān)，一定意義上“紅黑名單”是以信用評價(jià)為基礎(chǔ)的。在信用評價(jià)和“紅黑名單”建設(shè)的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在聯(lián)合激勵(lì)懲戒中的作用。

行業(yè)協(xié)會商會作為行業(yè)性自律組織，通過引導(dǎo)和推動其統(tǒng)一思想、規(guī)范管理，才能更好的發(fā)揮協(xié)會商會引領(lǐng)作用，使其帶動會員單位乃至全行業(yè)恪守誠信、守法經(jīng)營。目前，按照國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，電力、煤炭、鹽業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)協(xié)會商會在所屬行業(yè)信用建設(shè)中發(fā)揮積極作用。今后，除了相關(guān)政府部門出臺的限制參加招投標(biāo)、限制申請政府性資金、限制發(fā)行債券、限制乘坐飛機(jī)、限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等行政性約束和懲戒措施外，還將進(jìn)一步增強(qiáng)和豐富市場化行業(yè)性信用聯(lián)合懲戒措施，包括行業(yè)通報(bào)、行業(yè)限制、行業(yè)退出等。

同時(shí)，按照示范引領(lǐng)、典型推廣的工作思路，在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，國家信息中心聯(lián)合有關(guān)單位對初步篩選產(chǎn)生的兩批共50家具備一定基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行了培訓(xùn)輔導(dǎo)，并正在積極開展以下四方面的工作：一是在推行行業(yè)信用承諾和公示上出成果，遠(yuǎn)景目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)會員單位全覆蓋、行業(yè)廣覆蓋。二是與第三方征信機(jī)構(gòu)合作上出成果。社會信用體系建設(shè)需要政府、協(xié)會、第三方征信機(jī)構(gòu)密切合作，合作模式需要在實(shí)踐中逐步理順和完善。三是在建立全國信用信息共享平臺上出成果，各個(gè)行業(yè)協(xié)會要按照有平臺、有共享、有機(jī)制的方向努力。四是在“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)上出成果。要求各行業(yè)協(xié)會在自己的門戶網(wǎng)站開設(shè)信用建設(shè)專欄，與“信用中國”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互鏈，“信用中國”網(wǎng)站也成為集中展示行業(yè)信用建設(shè)成效的窗口。五是在開展行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上出成果。為此，我們正在與有關(guān)試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會商會共同研討信用建設(shè)思路和辦法，在制定出臺信用建設(shè)專項(xiàng)方案、行業(yè)“紅黑名單”管理辦法、開展規(guī)范行業(yè)秩序建設(shè)、建立信息歸集共享長效機(jī)制等方面提供支持和幫助。

以運(yùn)用大數(shù)據(jù)為手段創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式

記者：目前，我國正在構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，旨在著力提升政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場服務(wù)和監(jiān)管的能力。請問國家信息中心如何發(fā)揮自身的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢為政府部門開展信用監(jiān)管提供支撐？

程曉波：在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)幾何式增長，由數(shù)據(jù)產(chǎn)生的革命性影響將重塑發(fā)展模式，重構(gòu)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)效率和管理水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性、高效性和可預(yù)見性。為充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，協(xié)助政府加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，國家信息中心充分認(rèn)識運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管，按照《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》等文件要求，在以下幾個(gè)方面積極開展相關(guān)工作：

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升支撐能力。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，以全國信用信息先導(dǎo)工程為基礎(chǔ)，通過整合網(wǎng)絡(luò)資源推進(jìn)政務(wù)部門互聯(lián)互通。同時(shí)，注重信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2016年以來，國家信息中心聯(lián)合相關(guān)單位，共同研究編制了《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》《公共信用信息資源目錄》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)建立政府部門在信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)利用。

二是推動政府和社會信用信息資源開放共享。目前國家信息中心已經(jīng)和幾十家大數(shù)據(jù)公司和征信服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂了信息共享協(xié)議，支持公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)整合和開放信用數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信用信息與社會信用信息交互融合的信用大數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，按照國家相關(guān)要求，進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。建設(shè)雙公示報(bào)送系統(tǒng)，推動各級政府部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工和分析服務(wù)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支持。按照黨和國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，為配合重點(diǎn)行業(yè)“去產(chǎn)能”工作，從2016年6月開始在國家發(fā)改委相關(guān)司局的指導(dǎo)下，全國信用信息共享平臺通過歸集的各類信用信息與鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)名單開展交叉比對和數(shù)據(jù)挖掘，并將失信企業(yè)名單整理形成分析報(bào)告提供相關(guān)部門，是信用手段助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次有益嘗試。

四是運(yùn)用信用大數(shù)據(jù)為科學(xué)制定政策，及時(shí)響應(yīng)社會熱點(diǎn)問題提供依據(jù)。

從2015年開始，受國家發(fā)改委相關(guān)司局委托，國家信息中心抓住“3.15”、“雙11”、春運(yùn)等社會熱點(diǎn)，在多年研究的基礎(chǔ)上綜合利用信用大數(shù)據(jù)，跟蹤監(jiān)測有關(guān)政策和監(jiān)管措施的實(shí)施效果，對市場主體和社會的反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)測，形成互聯(lián)網(wǎng)信用大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，有針對性的提出相關(guān)政策建議，多次受到委領(lǐng)導(dǎo)好評。

下一步，我們將持續(xù)推動各部門、各地區(qū)信用信息系統(tǒng)整合共享，進(jìn)一步構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相結(jié)合的信用大數(shù)據(jù)，將政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式，協(xié)助政府部門構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。