◎賈曉營

履職盡責為民生
——民革吉林省委會參政議政亮點綜述

◎賈曉營

20 14年5月，民革中央主席萬鄂湘在吉林省調(diào)研考察時指出：民革組織開展法律援助、牽手幫扶等關(guān)注社會社會困難群體的工作還應該有更高的目的，就是要找到參政議政的主題。要善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，善于挖掘產(chǎn)生這些問題的原因，通過政協(xié)或其他平臺，向黨委和政府反映群眾的意愿和要求，為黨政決策提出參考性的建議。近年來，民革吉林省委會認真貫徹萬鄂湘主席的指示精神，在開展法律援助、牽手幫扶、精準脫貧等扶貧濟困工作的同時，深入挖掘所遇到的熱點、難點問題，經(jīng)過系統(tǒng)分析、論證提出對策和建議，努力做到參政議政與社會服務有機結(jié)合，在圍繞民生問題參政履職的實踐中體現(xiàn)參政黨的價值。

依托“寶貝回家”，推進拐賣兒童犯罪問題立法

“寶貝回家”尋子網(wǎng)是由民革黨員秦艷友、張寶艷夫婦創(chuàng)建的。網(wǎng)站創(chuàng)建于2007年，是專門為失蹤兒童家長提供免費尋人服務，幫助走失、被拐、被遺棄兒童尋找親人，并幫助因各種原因流浪、乞討、賣藝兒童回歸正常生活的大型公益尋人網(wǎng)站。作為全國最有影響力的公益尋人網(wǎng)站，該網(wǎng)站目前已有注冊志愿者15萬人，已使近2000個被拐兒童通過網(wǎng)站找到了親人。

2015年8月6日，秦艷友（右二）張寶艷（右三）夫婦赴云南宣講寶貝回家先進事跡，并在昆明舉行家長見面會。

民革吉林省委會依托“寶貝回家”這一品牌，持續(xù)關(guān)注拐賣兒童犯罪問題，深入挖掘拐賣兒童犯罪背后的政治、經(jīng)濟、社會根源，并通過提案、議案、社情民意信息等形式反映給各級有關(guān)部門，取得階段性成果。如推動全國聯(lián)網(wǎng)的打拐DNA數(shù)據(jù)庫的建立，免費為失蹤兒童和家庭做DNA鑒定，提高了尋找被拐兒童的效率；推動公安機關(guān)修改失蹤兒童立案時間和立案規(guī)定，由原來的失蹤24小時后立案，改為“即接即立”，大大減少了失蹤兒童被拐賣的機率；直接推動公安部第五次全國打拐專項行動，將打擊利用操縱流浪乞討兒童牟利犯罪作為專項行動目標，當年底即破獲拐賣兒童案件2895起，解救被拐賣兒童3455人……

2014年以來，隨著一系列打拐題材影視劇熱映，拐賣兒童犯罪再次進入公眾視野，引起社會廣泛關(guān)注。拐賣兒童犯罪為何屢禁不止？哪些措施亟須建立，但尚未引起有關(guān)部門足夠重視？在兒童權(quán)益保護方面還存在哪些困難和問題？省委會決定就“加大打擊拐賣兒童犯罪力度，保護兒童合法權(quán)益”問題再次展開深入調(diào)研。

省委會主委張伯軍要求在深入挖掘已有調(diào)研成果的基礎上，進一步深入實際，掌握實情，提出更有價值的意見和建議。調(diào)研組多次深入到“寶貝回家”尋子網(wǎng)蹲點調(diào)研。他們認真剖析每一個典型案例，并與志愿者、被拐兒童家長及被拐兒童座談交流，了解他們的訴求，聽取他們的意見建議。調(diào)研組還走訪了基層社區(qū)、派出所、婦聯(lián)、城管等多個部門，了解這些部門在發(fā)現(xiàn)和打擊拐賣兒童犯罪中遇到的困難和問題。

在深入調(diào)研的基礎上，省委會了解到，目前我國拐賣兒童犯罪雖有所收斂、但仍未從根本上得到遏制。其主要原因在于：一是法律存在漏洞，收買被拐兒童幾乎沒有違法成本，造成買方市場需求旺盛；二是公安部門與其他部門間缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，尚未形成打拐合力；三是失蹤人口信息管理混亂，尚未建立全國統(tǒng)一的失蹤人口信息平臺；四是現(xiàn)有收養(yǎng)制度存在缺陷，助長了民間相對簡單、廉價的販賣行為；五是國家監(jiān)護制度缺失，一些面臨生活和生存困境的兒童無法及時得到政府和社會的救助；六是整個社會保護兒童意識淡漠，尚未形成嚴密的保護體系。

針對以上問題，省委會多次組織研討，召開各個層面的座談會，聽取各方面的意見和建議。如在吉林大學法學院召開座談會，聽取專家學者的意見；召集民革黨員律師座談會，聽取民革黨內(nèi)法律工作者的意見；召開參政議政咨詢專家論證會，對建議的可行性進行分析和論證。并先后赴四川、貴州、云南、河北、山東等地進行實地考察調(diào)研。

經(jīng)過集思廣益，省委會形成《加大打擊拐賣兒童犯罪力度，保護兒童合法權(quán)益的建議》，提出盡快修改有關(guān)法律法規(guī)、“買賣同罪”、“買方擔刑責”、堅決打擊買方市場等7條建議，直接促使全國人大十二屆十六次常委會通過《刑法修正案（九）》（2015年11月1日開始執(zhí)行）中關(guān)于“收買被拐賣婦女兒童一律追究刑責”的規(guī)定，成為“打拐”歷史上的一個重要里程碑，對健全和完善社會主義法治，全面推進依法治國起到了積極的推動作用。該成果在當年舉行的民革全國省級組織參政議政成果評選表彰活動中榮獲第一名，被評為“民革全黨最具影響力的參政議政成果”。

2016年，省委會專職副主委郭乃碩在全國“兩會”期間提出《關(guān)于建立失蹤兒童預警平臺的建議》引起公安部重視，隨后上線運行的中國兒童失蹤預警平臺也充分吸納了省委會的建議。

在脫貧攻堅中，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策

2015年底，中共吉林省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)工作會議，確定了到2018年實現(xiàn)“三確保、兩不愁、三保障”的脫貧攻堅目標。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，延邊朝鮮族自治州圖們市石峴鎮(zhèn)水南村成為民革吉林省委會的幫扶對象。接到任務后，省委會迅速制定扶貧計劃、成立領(lǐng)導小組，積極投入到脫貧攻堅工作中。

2016年1月4日，元旦假期過后的第一個工作日，張伯軍主委就帶領(lǐng)扶貧組來到水南村考察調(diào)研。水南村是個朝鮮族聚居村落，位于圖們市西北部，距離市區(qū)不到10公里，耕地少，村民多在外打工，人口老齡化嚴重，生產(chǎn)力薄弱，生活貧困。調(diào)研從入戶訪談開始，細致了解貧困戶具體情況；此后扶貧組又在村委會會議室，與當?shù)卣块T負責人、村干部、村民進行座談，分析貧困因素，研究脫貧的思路和辦法，探討扶貧項目、產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)研，扶貧組了解了實際情況，收集了本地干部群眾的看法和觀點，積累了大量資料，為之后的脫貧攻堅工作打下了堅實的基礎。

1月18日，延邊地區(qū)遭遇大雪降溫，氣溫降至零下20多度，大雪封路，積雪沒膝，扶貧組安步當車，再次前往水南村。這次，扶貧組帶來了農(nóng)業(yè)和民俗方面的專家，對水南村的情況再次進行調(diào)查評估。來自吉林農(nóng)業(yè)大學的專家對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、牧業(yè)、食用菌養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)研，延邊大學的專家學者對當?shù)匕l(fā)展民俗旅游業(yè)的條件進行了考察。2月3日，臨近春節(jié)，扶貧組又一次前往水南村。此次扶貧組不僅帶去節(jié)日問候，還帶來了20多位民革企業(yè)家。企業(yè)家們分別走進自己結(jié)對幫扶的家庭，如同親戚、鄰居和朋友一樣聊天交流，了解情況，規(guī)劃具體的幫助措施，并和幫扶家庭建立長期聯(lián)系。

此后，省委會還積極協(xié)調(diào)省林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)委及吉林省電力有限公司等部門，就水南村綠化、小流域治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、電力改造等項目給予支持，累計協(xié)調(diào)資金數(shù)千萬元?？紤]到水南村貧困戶多是因病、因老致貧，省委會協(xié)調(diào)資金為貧困戶購買醫(yī)療和意外保險，避免貧困戶因疾病和意外給本就困難的生活雪上加霜。

一年多來，省委會以水南村為基地，認真研究致貧原因和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)揮政治優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，注重“治標”與“治本”相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合，有效改善了貧困戶生活狀況，提高村集體經(jīng)濟收入，幫助每戶貧困戶年收入提高近4000元，脫貧人口比例達到100%。

在幫助水南村實現(xiàn)脫貧夢想的同時，省委會還與吉林大學行政院組成調(diào)研組赴延邊、白城等吉林省脫貧攻堅重點區(qū)域進行實地考察，深入田間地頭，認真聽取干部群眾的意見建議，就脫貧攻堅工作中存在的問題進行深入思考，形成了一系列調(diào)研成果。先后向民革中央提交《吉林省邊民扶貧情況的調(diào)研報告》和《當前脫貧攻堅工作中出現(xiàn)“福利”意識亟需重視》等社情民意信息；在中共吉林省委組織召開的調(diào)研座談會上，《關(guān)于邊疆民族地區(qū)精準脫貧五步走的建議》引起中共吉林省委書記巴音朝魯?shù)母叨戎匾?；在吉林“兩會”期間提交《關(guān)于在扶貧攻堅中注重培育新型職業(yè)農(nóng)民的建議》、《關(guān)于提升扶貧資金使用效率的建議》、《我省脫貧攻堅面臨的新挑戰(zhàn)及對策》等集體提案，引起省委省政府有關(guān)部門的重視。在全國“兩會”期間，張伯軍主委提出的《關(guān)于移風易俗，解決因婚致貧問題的建議》，因選題精準引起熱議；郭乃碩副主委提出的《關(guān)于做好少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧工作的建議》、《關(guān)于切實推進精準扶貧工作的建議》得到國家有關(guān)部門的認真答復。

開展“星愿計劃”，推進自閉癥社會支持保障體系建設

人們浪漫地把自閉癥（孤獨癥）患者稱為“星星的孩子”。這是一個美好的名字，但得到這個名字，也就意味著一系列的語言、行為、情緒障礙。從孩子被診斷為自閉癥開始，他的家人就要承受來自經(jīng)濟上、精神上、社會上的多重壓力。家長們最大的心愿是孩子能夠在社會上獨立生活，最大的擔憂是他們死后，孩子怎么辦？

2016年3月28日下午，省委會在長春市南關(guān)區(qū)長大社區(qū)的居民服務中心召開座談會，在郭乃碩副主委的主持下，十余位自閉癥患者家長在溫情氣氛中，敞開心扉，傾訴著自己的生活中的困難和苦惱，以及對來自社會的關(guān)愛和幫助的渴望。調(diào)研組成員記錄下家長們的講述和訴求，并藉此了解分析家長們的情況和需求。這是省委會關(guān)注研究自閉癥問題的一個典型活動。事實上，在此之前，在長期的調(diào)研和關(guān)注基礎上，2015年12月26日，省委會就成立了吉林省中山志愿者協(xié)會，并以此為平臺整合資源，創(chuàng)新形式，制訂了專門為自閉癥患者和家屬服務的“星愿計劃”，依此來規(guī)劃和執(zhí)行各項關(guān)愛活動。

2016年4月25日，民革吉林省委會專職副主委郭乃碩（左二）率調(diào)研組赴深圳自閉癥研究會調(diào)研自閉癥問題。

家長樂團就是“星愿計劃”的一部分。協(xié)會把在自閉癥學校陪讀的家長組織起來，成立家長樂團，由從事音樂職業(yè)的民革黨員志愿者為他們提供音樂課程，教他們唱歌和演奏樂器，并定期參加演出，通過這種方式幫助家長們緩解壓力、樹立信心、積極融入社會。除此之外，還有家長課堂、教師培訓、社會融入等不同形式的幫扶項目。

“星愿計劃”在解決自閉癥患者和家屬實際困難的同時，還為省委會履行參政議政職能積累了大量的素材。2016年全國兩會期間，郭乃碩副主委把《關(guān)于加強自閉癥兒童社會支持體系建設的建議》帶到人大大會上，引起代表熱議，并得到中共吉林省委書記巴音朝魯?shù)母叨戎匾?。巴音朝魯要求人大代表和相關(guān)部門要通過深入研究，找出具體有效的解決辦法，為這類困難家庭和群眾排憂解難。兩會剛結(jié)束，省委會就針對自閉癥問題繼續(xù)開展更加深入的調(diào)研。

公辦康復機構(gòu)收納能力、培訓容量不足，樓道內(nèi)總擠滿了滿心期待的家長；民辦機構(gòu)資金困難，缺少支持，整日被房租、工資壓得喘不過氣；特教老師待遇低、前途渺茫，很多人被迫改行；家長缺少指導，就像無頭蒼蠅一樣跟風就醫(yī)、到處碰壁；關(guān)懷撫慰機制缺失，不斷有新的“星媽”哭紅雙眼，在殘酷現(xiàn)實面前彷徨無措。

隨著調(diào)研的深入，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的問題越來越多，對自閉癥的認識更加深刻。2016年4月，調(diào)研組走訪了“北大六院”、“北京星星雨”、“廣州慧靈”、“深圳壹基金”等十余家與自閉癥有關(guān)的機構(gòu)，并與北京大學第六醫(yī)院兒童病房主任醫(yī)師、中國殘疾人聯(lián)合會孤獨癥委員會副主任賈美香，中國精神殘疾人及親友協(xié)會主席溫洪，深圳市自閉癥研究會理事長廖艷暉，廣州市兒童孤獨癥康復研究中心主任樊越波等機構(gòu)負責人、一線工作者深入探討，收獲了大量寶貴的資料。

不到兩個月的時間里，調(diào)研組走訪自閉癥培訓康復機構(gòu)30余家，接觸自閉癥家庭100余戶，接觸不同年齡、不同患病程度的自閉癥兒童1000多人。在扎實深入調(diào)研的基礎上，省委會撰寫了《關(guān)于推動吉林省在全國率先建立覆蓋自閉癥患者（家庭）生命全程的社會支持體系的建議》。該建議得到中共吉林省委巴音朝魯書記的重要批示，要求相關(guān)領(lǐng)導和部門“高度重視，認真研究落實”，并責成省教育廳牽頭，會同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門逐一落實所提建議。日前，長春市政府將16周歲以上大齡自閉癥患者納入救助范圍，每人每月補貼1000元，并列入《2017年建設幸福長春行動計劃》的100件實事中。

在關(guān)注社會弱勢群體的同時，民革吉林省委會還就延長城市供暖周期、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村土地確權(quán)等重大民生問題展開調(diào)研，以提案、議案、社情民意信息等形式提出對策和建議。在2017年全國兩會期間，《關(guān)于合力解決低齡兒童放學后真空管理期的建議》和《關(guān)于破解養(yǎng)老難題實現(xiàn)鄰里互助養(yǎng)老的建議》引起媒體關(guān)注和熱議。牢記參政為民職責，始終關(guān)注民生，把對人民的摯愛融入到參政議政實踐中，民革吉林省委會在積極求索中穩(wěn)步前行。

（賈曉營，民革吉林省委會調(diào)研處處長/責編 張棟）