高 權(quán)

(南京信息工程大學(xué) 濱江學(xué)院 黨政辦公室，南京 210044)

大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀探析

高 權(quán)

(南京信息工程大學(xué) 濱江學(xué)院 黨政辦公室，南京 210044)

每年數(shù)以百萬計大學(xué)畢業(yè)生涌入就業(yè)市場，形成了巨大的就業(yè)壓力。非正規(guī)就業(yè)因其靈活性、多樣性為大學(xué)生緩解就業(yè)壓力提供了一條新渠道。然而調(diào)查表明當(dāng)前大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)過程中存在勞動關(guān)系不規(guī)范、勞動報酬較低、社會保障不完善等問題。只有通過大學(xué)生、學(xué)校、政府、社會通力合作，給予針對性支持，才能推動大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展。

大學(xué)生；非正規(guī)就業(yè)；創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)

非正規(guī)就業(yè)是國際勞工組織(ILO)針對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種特殊就業(yè)現(xiàn)象而提出的概念。1973年，ILO就業(yè)問題代表團在《就業(yè)、收入和平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》報告中第一次提出了“非正規(guī)部門”(informal sector)這一概念。根據(jù)ILO的研究，非正規(guī)就業(yè)就是在非正規(guī)部門的就業(yè)[1]。2002年，第90屆國際勞工大會重新研究“非正規(guī)就業(yè)”概念，并在2003年第17屆國際勞動統(tǒng)計學(xué)大會上獲得核準(zhǔn)，從將注重生產(chǎn)單位性質(zhì)的“非正規(guī)部門就業(yè)”轉(zhuǎn)變到注重勞動者就業(yè)狀態(tài)的“非正規(guī)就業(yè)”上來[2]。非正規(guī)就業(yè)是形式上靈活多樣、勞工關(guān)系松散、收入報酬不穩(wěn)定的一種新型就業(yè)方式。具體包括非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。

1 非正規(guī)就業(yè)及相近概念辨析

1.1 非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)

對于正規(guī)就業(yè)并沒有專門的研究和確定的概念界定。比較一致的觀點是，正規(guī)就業(yè)是在比較正規(guī)的、在工商部門注冊登記的企業(yè)事業(yè)單位，根據(jù)勞動法簽訂正規(guī)的勞動合同，明確權(quán)利義務(wù)，能夠得到比較穩(wěn)定的勞動報酬的就業(yè)。因此，結(jié)合上文給定的非正規(guī)就業(yè)的定義，可以發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)是相互對立的兩種就業(yè)形式，勞動關(guān)系是否得到確定的法律保障是區(qū)分兩者的最大特征。

1.2 非正規(guī)就業(yè)與彈性就業(yè)或靈活就業(yè)

2002年，勞動科學(xué)研究所課題組在《我國靈活就業(yè)問題研究報告》中對靈活就業(yè)這一概念做出界定：靈活就業(yè)是指在勞動時間、工作場地、收入報酬、社會保險、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱[3]。照該定義，可以看出非正規(guī)就業(yè)就是靈活就業(yè)。目前國內(nèi)研究成果中，基本上將靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)等同起來，并且傾向于以彈性就業(yè)代替非正規(guī)就業(yè)，因為非正規(guī)就業(yè)的說法對于該種就業(yè)形式有一定的歧視意味，“其主要用意是考慮到數(shù)量較多的城鎮(zhèn)下崗職工觀念和心理上的接受程度”[4]。一方面，從概念的使用目的劃分，中國勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組指出：“靈活就業(yè)是為了研究勞動力市場的靈活性，是一個理論概念；非正規(guī)就業(yè)是為了研究不同經(jīng)濟部門的研究特征并進行統(tǒng)計，是一個相對具體的分析概念。[5]”

1.3 非正規(guī)就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)

關(guān)于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系，《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中著重指出，“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。[6]”也就是說，創(chuàng)業(yè)能夠帶動就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)更多的強調(diào)個體或者創(chuàng)業(yè)者運用自己知識、技能特長“更主動”創(chuàng)業(yè)。非正規(guī)就業(yè)是強調(diào)“以個體經(jīng)濟或私營經(jīng)濟為主”、“勞動關(guān)系不明確、勞動報酬不穩(wěn)定”等特點的就業(yè)方式。自主創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)者主動生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)并在這一基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟價值的過程中(尤其創(chuàng)業(yè)初期)可能因規(guī)模、資金、收益的問題而不能給員工帶來穩(wěn)定的、有保障的勞動報酬。因此，自主創(chuàng)業(yè)過程一定能夠提供非正規(guī)就業(yè)的工作崗位，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性發(fā)展。

1.4 非正規(guī)就業(yè)與隱性就業(yè)

隱性就業(yè)是指沒有上報政府機關(guān)，沒有進入國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)之中的就業(yè)，側(cè)重點在于就業(yè)方式處于非公開的、隱藏的情形。正是由于沒有“登記在冊”，所以國家無法通過官方統(tǒng)計途徑核實到隱形就業(yè)的人員，也當(dāng)然無法保護隱形就業(yè)者的相關(guān)權(quán)益。隱形就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)有一部分形似的地方，非正規(guī)就業(yè)群體中肯定存在“冊外人員”，但隱性就業(yè)卻包含著非法獲取勞動報酬的不正當(dāng)就業(yè)活動，而非正規(guī)就業(yè)固然缺乏確定的法律保障，但卻是合法的勞動行為[7]。非正規(guī)就業(yè)和隱性就業(yè)的最大區(qū)別在于是否包含不合法的勞動行為。

2 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀及問題

大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)既是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是高校畢業(yè)生就業(yè)體制從“統(tǒng)包統(tǒng)分”(20世紀(jì)80年代初)、“供需見面、雙向選擇”(20世紀(jì)80年代至90年代)到“自主擇業(yè)、雙向選擇”轉(zhuǎn)變過程中大學(xué)生就業(yè)自主權(quán)逐步解放的產(chǎn)物。

一方面，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢逼迫大學(xué)生選擇非正規(guī)就業(yè)渠道。我國每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2400萬人，但在國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力及國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜乏力的背景下，目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1200萬個左右?！笆濉逼陂g高校應(yīng)屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達到700萬人，加上農(nóng)村1億多富余勞動力，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)在800～900萬左右[8]。面對“僧多粥少”的現(xiàn)實，對于越來越多的待業(yè)大學(xué)生來說，非正規(guī)就業(yè)或許是解決當(dāng)前就業(yè)困境的途徑之一。另一方面，90后大學(xué)畢業(yè)生，擁有較高的人力資本，喜歡以自我為中心，更愿意追求個性自由或個人價值實現(xiàn)而傾向于選擇兼職就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)形式更為靈活的非正規(guī)就業(yè)以滿足自我實現(xiàn)需要。在國家著力打造“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”雙引擎，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的宏觀背景下，對于富有創(chuàng)新精神和具有創(chuàng)新能力的青年大學(xué)生，愿意在寬松的政策制度環(huán)境下，通過自身努力，實現(xiàn)自我雇傭，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，最終以創(chuàng)業(yè)滿足自我實現(xiàn)需求。

2.1 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的基本情況

為了準(zhǔn)確了解從事非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與特點以及在非正規(guī)就業(yè)的過程中遇到的問題，研究以調(diào)查問卷的形式，對南京市某高校大學(xué)生群體進行了抽樣調(diào)査。本次共發(fā)放問卷300份，收回問卷298份，問卷回收率99.3%，問卷有效率100%。

2.1.1 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的具體形式

從調(diào)查問卷的反饋來看，從事非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生，選擇的非正規(guī)就業(yè)方式不盡相同，從非全日制就業(yè)、自由職業(yè)、自雇型就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)(合同工)到臨時性就業(yè)、階段性就業(yè)，所有選項全部覆蓋。非全日制就業(yè)的人數(shù)為85人，自雇型就業(yè)的人數(shù)為109人，從事自由職業(yè)的人數(shù)為148人，勞務(wù)派遣就業(yè)(合同工)為77人，臨時性就業(yè)或階段性就業(yè)的人數(shù)為157人。具體分布如圖1所示。

圖1 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)形式

2.1.2 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的工作時間和報酬

非正規(guī)就業(yè)作為一種不同于傳統(tǒng)就業(yè)的新型就業(yè)方式，區(qū)別就在于勞動時間的不確定性、靈活可變，這也是眾多大學(xué)生選擇非正規(guī)就業(yè)的主要原因。問卷調(diào)查了非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生的工作時間與工資收入?yún)^(qū)間，借此探析大學(xué)生在從事非正規(guī)就業(yè)的具體狀況。結(jié)果表明，工資時間集中于30～45小時，如圖2所示。

圖2 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)時間

受訪者中，工資月收入不足2000元的有89人，5000元以上的有22人，3000～5000元的有66，人數(shù)最多的是2000～3000元，為121人，呈現(xiàn)中間多、兩頭少的橄欖形。也就是說，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中有70.65%的工資月收入不足3000元，薪金收入顯然難于滿足大學(xué)生的預(yù)期。如圖3所示。

圖3 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)報酬

2.1.3 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的滿意度

為了從整體上把握大學(xué)生對于非正規(guī)就業(yè)的滿意度，設(shè)計總問題“你對目前的工作方式滿意嗎？”。選擇“很滿意”的有19人，選擇“比較滿意”的有76人，“一般滿意”的有150人 ，“較不滿意”的有37人，“很不滿意”的有16人。如圖4所示。

圖4 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)滿意度

研究進一步調(diào)查了大學(xué)生對于非正規(guī)就業(yè)不滿意的原因所在，在所有選項中，排名不滿意前三的依次是：“工資收入低、生活困難”，占到了46.31%，其次為“工作不穩(wěn)定”，占44.97%，“無法享受基本的社會保障”，31.88%。另外，“不能同工同酬”、“合法權(quán)益無法維護”等所占比例也都超過了20%，如圖5所示。

圖5 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)不滿意原因

2.2 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)存在的主要問題

2.2.1 就業(yè)觀念固化

高等教育大眾化逐步向普及化邁進，曾經(jīng)的天之驕子不再稀缺，相應(yīng)的社會精英崗位與大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量相比顯得捉襟見肘。在就業(yè)過程中，除了少部分大學(xué)生通過競爭，進入傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)部門抱緊“鐵飯碗”，必然要有一部分大學(xué)生在社會的非精英崗位選擇就業(yè)。然而，個別大學(xué)生受父母傳統(tǒng)觀念的影響，始終將公務(wù)員等“鐵飯碗”帶來的高身份、高工資、高福利奉為圭臬，期望能夠一次性終結(jié)就業(yè)，一勞永逸。在選擇就業(yè)單位時，不根據(jù)自身的能力和特點量體裁衣，而是把大城市、白領(lǐng)、高薪、穩(wěn)定作為選擇的首要因素，排斥非正規(guī)就業(yè)。

2.2.2 勞動關(guān)系不規(guī)范

勞動合同是明確勞動者和用人單位之間勞動關(guān)系，保護勞動者權(quán)益的重要協(xié)議。盡管非正規(guī)就業(yè)的特點之一在于勞動關(guān)系的松散、靈活，但并不意味著可以忽視勞動合同的存在。在受訪的非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中，有70人沒有任何合同，37人僅僅有口頭協(xié)議，40人簽訂一年以內(nèi)的短期合同，簽訂正規(guī)合同的只有99人，不到1/3，具體比例如圖所示。

圖6 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)勞動合同

從圖6可看出，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)中簽訂勞動合同的比例非常低，勞動合同是勞動關(guān)系的重要證明，不簽訂勞動合同則勞動者難以證明勞動關(guān)系，勞動者很可能變成“黑戶”。另外，沒有勞動合同對工作場所、勞動時間、薪酬待遇等勞動關(guān)系的主要權(quán)利義務(wù)進行約定，雙方很容易就此發(fā)生糾紛，而勞動者顯然處于不利局面，用人單位將勞動者看作廉價勞動力而極力壓榨。

2.2.3 勞動報酬較低

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，收入高于5000元的非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生僅有22人，占總數(shù)的7.4%，收入在3000元以下的有212人，占到了總數(shù)的71.1%。也就是說大部分從事非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生月工資收入都在3000元以下，顯然偏低。根據(jù)江蘇省教育廳發(fā)布的《江蘇省各地區(qū)大學(xué)生吸引力報告(2015年度)》，江蘇2013屆高校畢業(yè)生的平均月收入為：研究生6079元，本科生3422元，?？粕?997元?？紤]到N市在全省中的政治區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟實力，N市的高校畢業(yè)生(本科生)月收入一定是大于3500元的，因此N市非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生近八成都達不到平均水平，勞動報酬普遍較低，難以滿足基本的日常生活需要。

2.2.4 戶籍制度受限

由于所在城市沒有穩(wěn)定可靠工作而沒有戶口，非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生只能以外來打工人員的身份暫居，成為某種程度上和農(nóng)民工類似的就業(yè)者。尤其在北上廣等一線城市，因為城市容量有限，非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生更難以取得一紙戶籍證，即使生活多年也難以像當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎芨鞣N福利待遇，尤其是在子女入學(xué)、就業(yè)等方面受到限制和制約，難以在居住地享有教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等公共服務(wù)，久而久之便萌生去意。

2.2.5 社會保障不完善

目前非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生群體集中于家庭小作坊、小微企業(yè)等非正規(guī)部門之中。這些非正規(guī)部門受限于自身特點，比如經(jīng)營不穩(wěn)定、生產(chǎn)季節(jié)性變數(shù)大、流動性強等導(dǎo)致用人單位沒有或者沒把時間和精力放到勞動者的社會保障上來，從而給大學(xué)畢業(yè)生帶來了不安全感和危機感。在受訪非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中，有31.67%的畢業(yè)生沒有辦理“五險”(醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險)中的任何一種保險，8%的畢業(yè)生“想?yún)⒓?，不知道如何辦理”。究其原因，一方面是我國現(xiàn)有的社會保障制度是針對傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)設(shè)計，具有傳統(tǒng)社會保障制度所具有的分割性和局限性。另一方面，用人單位利用現(xiàn)行社會保障制度的漏洞和非正規(guī)就業(yè)人員參保的制度空白，逃避社會責(zé)任，不愿為非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生繳納社會保險費，從而使非正規(guī)就業(yè)人員被排斥在現(xiàn)行社會保障制度之外[9]。

3 促進大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)對策設(shè)計

3.1 大學(xué)生自身層面的對策

3.1.1 轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確認識就業(yè)形勢

大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該端正對非正規(guī)就業(yè)的認識，當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，如果枉顧勞動力價格下跌的客觀現(xiàn)實，一味地追求高工資、高福利的正規(guī)就業(yè)崗位并不可取。選擇輕易放棄非正規(guī)就業(yè)機會而賦閑在家只會導(dǎo)致就業(yè)機會成本的加大，從經(jīng)濟學(xué)角度看不夠理性。非正規(guī)就業(yè)本身就是一種就業(yè)，不是天天去正規(guī)就業(yè)單位“打卡”才稱為上班。只要付出合法勞動并獲得收入就應(yīng)該收到尊重。

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來勞動力市場的不斷變換，從而影響就業(yè)市場的人才流動。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)正確認識就業(yè)形勢，丟棄傳統(tǒng)的一勞永逸的一次性就業(yè)觀，正確評估自己的就業(yè)能力，合理設(shè)定就業(yè)期望值，保持健康樂觀的就業(yè)心理，增強對非正規(guī)部門的認同感，積極關(guān)注人才市場的變化，認識到人才流動是就業(yè)市場吸引力強的表現(xiàn)，可以通過非正規(guī)就業(yè)的形式積累工作經(jīng)驗，在實踐中鍛煉工作能力以尋求自我價值的實現(xiàn)。

3.1.2 克服眼高手低，提高就業(yè)能力

“眼高手低”是目前用人單位對大學(xué)畢業(yè)生不太滿意的主要因素之一。大學(xué)生一方面因為學(xué)校專業(yè)設(shè)置與實踐脫節(jié)而對缺少動手操作能力的訓(xùn)練，另一方面，實習(xí)實踐機會來臨又因為理論知識不扎實等原因而沒能掌握專業(yè)技能。

大學(xué)生應(yīng)該對自身有一個客觀、準(zhǔn)確的認識，認識到自己在專業(yè)知識和實際能力方面存在的不足，針對當(dāng)今社會對專才的弱化和對通才的需求，在保證基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程熟練掌握的基礎(chǔ)上，從專業(yè)課的鉆研入手，觸類旁通，廣泛地涉獵相關(guān)領(lǐng)域知識，爭取在專業(yè)領(lǐng)域具有一定的競爭優(yōu)勢。同時，提升自己的道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，培養(yǎng)自己的團隊意識、交際能力，增強自己的競爭力和自信心，在實踐中提升自己的就業(yè)能力。

3.2 高校層面的對策

3.2.1 加強就業(yè)教育，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念

高等學(xué)校應(yīng)該通過改變傳統(tǒng)的教育方式，積極引導(dǎo)大學(xué)生正確認識非正規(guī)就業(yè)的合理性。比如，在就業(yè)指導(dǎo)工作方面，進一步加強大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)化就業(yè)導(dǎo)師隊伍，教導(dǎo)學(xué)生認識到就業(yè)是接受教育后獲取經(jīng)濟收益的實現(xiàn)形式，假如放棄非正規(guī)就業(yè)機會而賦閑在家會導(dǎo)致就業(yè)機會成本加大，從經(jīng)濟上看是非理性的[10]，要引導(dǎo)大學(xué)生樹立積極主動、彈性靈活的就業(yè)觀。

3.2.2 優(yōu)化培養(yǎng)模式，提高大學(xué)生就業(yè)競爭力

高校應(yīng)該通過調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化課程設(shè)計，教學(xué)計劃緊貼社會實際，關(guān)注當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進步，關(guān)注社會發(fā)展對人才需求的不斷變化，更加重視復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，課堂學(xué)習(xí)打下扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ)，課外實習(xí)充分鍛煉實踐動手能力，使學(xué)生掌握本專業(yè)最新的前沿技術(shù)成果。同時，特別注重與企事業(yè)單位、政府部門的合作，盡可能為大學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)實踐搭建平臺，將實踐能力打造為他們在就業(yè)市場中的核心競爭力。

3.2.3 開展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)教育是在勞動力面臨就業(yè)和再就業(yè)巨大壓力背景下，提倡和發(fā)展的新型教育模式。知識經(jīng)濟時代的核心就是創(chuàng)新，自主創(chuàng)業(yè)是依靠自己的力量開展創(chuàng)業(yè)活動，既是追求自我價值、實現(xiàn)自我突破的陽光大道，也是社會發(fā)展的不竭動力，必將推動我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)[11]。在大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢下，高校應(yīng)該對學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)課程和創(chuàng)業(yè)項目為抓手，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為陣地，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不僅滿足大學(xué)生自身的就業(yè)需求，還可以提供一定的就業(yè)機會。

3.3 政府與社會層面的對策

3.3.1 加強法制化建設(shè)

目前《勞動法》對于勞動合同的規(guī)定較為單一，不能完全適應(yīng)多元化就業(yè)形式的需要，在維護和保障大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)利方面，現(xiàn)行的勞動法和社會保障法律制度有待進一步完善。第一，必須將非正規(guī)就業(yè)納入社會保障法律體系，從法律層面上消除非正規(guī)就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)之間的制度差異。第二，完善非正規(guī)就業(yè)社會保障法律建設(shè)。針對非正規(guī)就業(yè)人員工作時間靈活、勞動關(guān)系不規(guī)范等特點，制定切實可行的非正規(guī)就業(yè)人員社會保障政策，使非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障工作進一步制度化、規(guī)范化[12]。

3.3.2 深化戶籍制度改革

國務(wù)院近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中提出“要加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。[13]”因此，應(yīng)當(dāng)進一步落實關(guān)于減少大學(xué)畢業(yè)生落戶限制的政策，逐步構(gòu)建覆蓋所有從業(yè)人員的醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險體系，切實降低大學(xué)畢業(yè)生選擇非正規(guī)部門就業(yè)之后的后顧之憂，切實調(diào)動大學(xué)畢業(yè)生參與非正規(guī)就業(yè)的積極性，為勞動力在正規(guī)部門和非正規(guī)部門之間的流動創(chuàng)造條件[14]。

3.3.3 優(yōu)惠政策傾斜扶持

首先，由于第三產(chǎn)業(yè)提供了大量非正規(guī)就業(yè)崗位，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)該重點發(fā)展投資少、見效快、效益好、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，如餐飲業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)等等。其次，促進非正規(guī)就業(yè)組織的建立，對組織實行優(yōu)惠政策和規(guī)范管理。政府加強就業(yè)指導(dǎo)，推動市場力量自發(fā)地、自由地組織建立各種非正規(guī)就業(yè)組織。最后，以稅收優(yōu)惠政策促進非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展。稅務(wù)部門在充分調(diào)研和摸底的前提下，實施稅收減免政策，調(diào)動非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)積極性[15]。

[1] 國際勞工組織.勞動力市場主要指標(biāo)體系(1999年)[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2011.

[2] 胡增亮.借鑒歐盟經(jīng)驗促進我國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展研究[D].青島:中國海洋大學(xué),2013.

[3][5] 中國勞動力社會保障部課題組.中國靈活就業(yè)基本問題研究[R].經(jīng)濟研究參考,2005.

[4] 石美瑕.非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系研究[M]. 北京:中國勞動社會保障出版社,2007.

[6] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于大力推薦大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見[Z]. 2015-06-16.

[7] 劉喆.大學(xué)生靈活就業(yè)與社會支持體系研究[D]. 武漢:武漢大學(xué),2011.

[8] 中共中央宣傳部理論局.七個怎么看——理論熱點面對面2010[M]. 北京:人民出版社,2010.

[9][15] 鄭永森.大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)問題與對策分析[J]. 南昌高專學(xué)報,2009(1):85-86.

[10][14] 康遠志.大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的模式、問題及對策分析[J].高教高職研究,2008(7):185-186.

[11] 劉江,陳鵬.大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)發(fā)展趨勢及教育對策[J].當(dāng)代青年研究,2009(7):64-65.

[12] 孫海麗.高校畢業(yè)生彈性就業(yè)問題研究[D].保定:河北大學(xué),2011.

[13] 國務(wù)院.除超大特大城市外其他不得設(shè)置落戶限制[EB/OL].[2016-02-06] http://news.sina.com.cn/o/2016-02-06/doc-ifxpfhzq2562184.shtml?cre=newspagepc&mod=f&loc=4&r=9&doct=0&rfunc=103.

(責(zé)任編輯：賀 蘭)

Research on College Students' Informal Employment

GAO Quan

(Office of Party and Administration Affairs, Binjiang College of Nanjing University of Information Science and Technology, Nanjing 210044, China)

Employment pressure is growing with millions of college graduates pouring into the job market every year. Some of them take up informal employment which is characterized by flexibility and diversity. However, they faced a variety of problems, such as non-standardized labor relation, low income and unstable social security. Only with the united efforts of college graduates, college, government and society as well as more targeted support may college graduates enjoy a healthy growth of informal employment.

college students; informal employment; innovation; entrepreneurship

2016-08-09

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃課題(15YJA880076)

高權(quán)(1985-)，男，山東淄博人，助理研究員，碩士，主要從事思想政治教育研究。

G645

A

1009-7961(2017)02-0091-05