周煒昱，劉長(zhǎng)平

(1.淮陰工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 淮安 223001;2.淮陰工學(xué)院 管理工程學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換問題研究

周煒昱1，劉長(zhǎng)平2

(1.淮陰工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 淮安 223001;2.淮陰工學(xué)院 管理工程學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的角色順利轉(zhuǎn)換對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換的視角，分析蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換問題的解決思路和途徑，可為政府和相關(guān)管理部門提供決策參考。

新型城鎮(zhèn)化；角色轉(zhuǎn)換；問題策略

0 引言

改革開放以來(lái)，蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展先后經(jīng)歷了四個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均分配模式階段；外向型經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村工業(yè)化共同推動(dòng)的城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展階段；城鎮(zhèn)軸和都市圈建設(shè)為主要載體的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段；城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展階段[1]。在蘇北加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，本文從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換的視角，分析蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問題，提出蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換問題解決的思路和途徑，對(duì)推進(jìn)蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換問題的內(nèi)涵

“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”稱謂的產(chǎn)生和使用，最早可以追溯到2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)議明確提出，“要把解決符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。十八大報(bào)告中也提出，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化”。而后，“推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化”在中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件以及國(guó)家部分領(lǐng)導(dǎo)講話中多次出現(xiàn)，成為我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主要是指戶籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作生活，或是在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口。“轉(zhuǎn)移”體現(xiàn)了該群體所在地域的改變，既包括就地轉(zhuǎn)移，也包括異地轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中既包含農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，又包含農(nóng)村非勞動(dòng)適齡人口，其內(nèi)涵要比“農(nóng)民工”更加豐富。在實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，成為“城鎮(zhèn)人口”的同時(shí)，蘇北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在戶籍、住房、醫(yī)療、教育、收入等方面與城鎮(zhèn)原人口還有著明顯的差別，“城里人”的角色并未真正形成，角色亟需轉(zhuǎn)換和重塑。

2 蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2.1 人口城鎮(zhèn)化水平

從表1數(shù)據(jù)可以看出，近年來(lái)，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。2010～2015年城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)趨勢(shì)如圖1所示。2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.1%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量達(dá)到1778.83萬(wàn)人。

2.2 人口流動(dòng)現(xiàn)狀

2015年，隨著江蘇產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐加快，蘇南地區(qū)對(duì)低端人力資源需求下降，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向相對(duì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口也陸續(xù)轉(zhuǎn)向原來(lái)相對(duì)落后地區(qū)，蘇北地區(qū)出現(xiàn)流動(dòng)人口回流增多、省際流入人口減少、本地轉(zhuǎn)移人口增加的新現(xiàn)象。當(dāng)年全省省際間流動(dòng)人口僅增加千余人。從省內(nèi)區(qū)域看，蘇北地區(qū)人口外流處于低水平，全年凈流出人口不足2萬(wàn)人。

2015年末，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)常住人口分別達(dá)3324.08萬(wàn)人、1642.52萬(wàn)人、3009.7萬(wàn)人，占全省常住人口的41.67%、20.59%、37.73%。與上年比，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)常住人口分別增加5.28萬(wàn)人、1.07萬(wàn)人、9.98萬(wàn)人。蘇北地區(qū)常住人口總量，已經(jīng)連續(xù)三年增長(zhǎng)最多。

表1 2010～2015年蘇北地區(qū)人口及城鎮(zhèn)化率

圖1 2010年～2015年蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化率

2.3 就業(yè)人口現(xiàn)狀

2015年末，蘇北地區(qū)就業(yè)人口1742.2萬(wàn)人，占常住人口的57.89%。與上年比，就業(yè)人口增加3.6萬(wàn)人，占常住人口比微幅下降0.07個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)看，第三產(chǎn)業(yè)承擔(dān)吸納就業(yè)的重要職能，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)525.2萬(wàn)人，減少27.9萬(wàn)人，就業(yè)比重由上年的31.81%降至當(dāng)年的30.15%，下降1.66年百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由567.6萬(wàn)人增至580.9萬(wàn)人，增加13.3萬(wàn)人，就業(yè)比重為33.34%，基本與上年持平；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由617.9萬(wàn)人增至636.1萬(wàn)人，增加18.2萬(wàn)人，就業(yè)比重由35.54%升至36.51%，上升近1個(gè)百分點(diǎn)。

3 蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換中存在的主要問題

從以上宏觀數(shù)據(jù)可以看出，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，正處在提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)展時(shí)期，但是課題組在調(diào)查和訪談中也發(fā)現(xiàn)，由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況總體還滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與原城鎮(zhèn)人口有多方面的差別，具體存在以下問題。

3.1 角色轉(zhuǎn)換過(guò)程存在較強(qiáng)烈的文化沖突

蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在由“農(nóng)村人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕钡倪^(guò)渡階段里，既體現(xiàn)出農(nóng)民特點(diǎn)也有市民特點(diǎn)。農(nóng)村文化的同質(zhì)性，體現(xiàn)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口上，表現(xiàn)出人情味較濃、講究節(jié)約、安分守己等特點(diǎn)；城市文化則表現(xiàn)著異質(zhì)性，有人情味較淡、崇尚消費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)激烈等特點(diǎn)[2]。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為角色轉(zhuǎn)換時(shí)的矛盾統(tǒng)一體，在農(nóng)村和城市兩種文化的作用、影響下，在角色轉(zhuǎn)換時(shí)存在較為強(qiáng)烈的文化沖突，造成角色轉(zhuǎn)換的中斷與失敗。

3.2 角色認(rèn)同與支持存在較大的反差

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)人口角色認(rèn)同來(lái)自兩方面。一是來(lái)自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身。據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)有近7成的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不愿意再回到農(nóng)村，尤其是年齡在20～35歲的青年人占據(jù)多數(shù)，市民角色認(rèn)同成為多數(shù)人構(gòu)建自己人生目標(biāo)的一部分。這種認(rèn)同感是推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化行為的內(nèi)在力量[3]。二是來(lái)自于城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口所持態(tài)度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)大多從事 “臟、苦、累”工作，而且城鎮(zhèn)人口常把“影響市容市貌”、“影響社會(huì)治安”、“衛(wèi)生環(huán)境差”、“低素質(zhì)”等標(biāo)簽“隨意地”附加在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身上，無(wú)形地將他們隔離在城鎮(zhèn)圈外，從而影響著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化角色的轉(zhuǎn)換。

3.3 角色轉(zhuǎn)換的主動(dòng)化意愿減弱

一方面受戶籍制度、土地制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等的影響，對(duì)于想成為城鎮(zhèn)人的蘇北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，市民化道路上有各種困難和未知因素；另一方面，近年來(lái)城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張發(fā)展，土地成為稀缺資源[4]，也推動(dòng)了城鎮(zhèn)商品房?jī)r(jià)的快速上漲，眾多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在熱衷于外出務(wù)工的同時(shí)，傾向于保留農(nóng)業(yè)戶籍，放棄農(nóng)村土地用以換取市民身份的意愿有減弱的傾向。從心理上來(lái)看，蘇北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口更多將自己看作是城鎮(zhèn)的“過(guò)客”，目的是為了在城鎮(zhèn)務(wù)工賺取收入，市民化的主動(dòng)意愿并不強(qiáng)。

4 促進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換的總體思路與途徑

分析研究農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換問題，這既是解決蘇北地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效渠道，也是解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑，其總體思路是[5]：首先從多渠道著手，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的思想意識(shí)；其次，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身素質(zhì)的培養(yǎng)；最后，從文化層面上，潛移默化地影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的文化心理。此外，相關(guān)的政府配套政策及措施要及時(shí)出臺(tái)和落實(shí)，要能夠有利于推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色的順利轉(zhuǎn)換。具體措施如下。

4.1 破除制度壁壘，多方面保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益

一是，戶籍制度改革。2014年7月國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革的意見》中明確提出統(tǒng)籌戶籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序地推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。未來(lái)戶籍改革的核心是引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向中小城市分流，大城市外來(lái)人口落戶難度進(jìn)一步增加。蘇北地區(qū)根據(jù)各地市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口，可分情況予以設(shè)定，如表2所示。

表2 蘇北地區(qū)不同區(qū)域戶籍改革相關(guān)措施

二是，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。調(diào)查顯示[6]，影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換意愿不強(qiáng)的最主要因素，來(lái)自于農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換后的承包土地、宅基地的處置問題。因此，要消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，就一定要建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。一要從法律上保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)上的合法權(quán)益；二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的征地補(bǔ)償及利潤(rùn)分享機(jī)制；三是完善在充分發(fā)揮市場(chǎng)起決定作用下的農(nóng)村土地退出機(jī)制，以保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不因土地問題處理不當(dāng)引起的角色轉(zhuǎn)換中斷。

三是，改革公共財(cái)政分配制度，建立成本共擔(dān)機(jī)制。為促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)換的順利進(jìn)行，城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)、社會(huì)保障投入等方面都要加大再投入。本著“收益共享、成本共擔(dān)”原則，逐步建立起政府、企業(yè)、個(gè)人三者共擔(dān)的成本機(jī)制，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口群體自身收入和生活能力。

4.2 多渠道促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)

再就業(yè)問題關(guān)系到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生存和生活質(zhì)量，是角色轉(zhuǎn)換過(guò)程必須要解決的關(guān)鍵問題。蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際工資水平仍低于城鎮(zhèn)工業(yè)化的工資水平，因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然存在從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)的動(dòng)力，這為蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了良好的基礎(chǔ)?？梢詮娜矫嬷纸鉀Q。

一是，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。蘇北地區(qū)各個(gè)城市在接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口時(shí)，要著眼于本地區(qū)實(shí)際、以地方特色產(chǎn)業(yè)為主，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。如邳州市在水景田園城市建設(shè)中，大力發(fā)展銀杏、板材、大蒜、石膏等特色產(chǎn)業(yè)，不僅提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，還促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

二是，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)。從財(cái)政、稅收、信貸、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等多角度給予政策幫扶，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。由于信息不及時(shí)、加之自身基礎(chǔ)知識(shí)、勞動(dòng)能力等與市場(chǎng)需求的不匹配，蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)常有盲目性。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)力運(yùn)作市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)中介的橋梁作用，建立勞動(dòng)力供需雙方信息庫(kù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供更多的信息，同時(shí)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，監(jiān)督用工單位的合法性，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)提供保障。

4.3 推進(jìn)公共服務(wù)均等化，激發(fā)角色轉(zhuǎn)換積極性

在“市民化”意愿不高的背景下，只有努力消除其后顧之憂，才能轉(zhuǎn)變蘇北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期形成的價(jià)值觀念、身份認(rèn)同、思維方式、社會(huì)心理等思想意識(shí)，激發(fā)其角色轉(zhuǎn)換的積極性。消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口后顧之憂，現(xiàn)實(shí)做法就是把農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也納入到城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口所關(guān)心的子女入學(xué)教育、看病就醫(yī)、保障房居住、頤家養(yǎng)老、最低生活保障等多方面入手，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障體系健全、完善，切實(shí)減輕其生活壓力與成本，讓他們角色轉(zhuǎn)換后可以享受與“城里人”相同的福利、待遇。

4.4 建立適應(yīng)的教育、培訓(xùn)體系，加速角色轉(zhuǎn)換

蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在角色轉(zhuǎn)換時(shí)遇到的主要障礙是,對(duì)于成為“市民”要接觸到的知識(shí)、技術(shù)、能力等新要求難以勝任，因而，建立適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的教育、培訓(xùn)體系是解決角色轉(zhuǎn)換不暢的基礎(chǔ)措施?？梢詮膬煞矫嬷帧?/p>

一是，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。加大農(nóng)村教育投入，創(chuàng)造適合蘇北地區(qū)新農(nóng)村環(huán)境下的教育管理體制，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。二是，建立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)蘇北地區(qū)各地的產(chǎn)業(yè)特色和培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，建立能夠擔(dān)當(dāng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地對(duì)就業(yè)需求量大的崗位進(jìn)行人員培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)工作要求。

4.5 創(chuàng)造包容文化氛圍，使角色轉(zhuǎn)換可持續(xù)化

人口的轉(zhuǎn)移伴隨著文化的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的鄉(xiāng)土文化與城鎮(zhèn)原有文化之間既有沖突又有一致性。蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)的文化各有其精髓，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，不是消滅農(nóng)村傳統(tǒng)文化，不是以城市作為唯一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)改造農(nóng)村。創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化也根植于城市，一方面縮小城鄉(xiāng)間的文化差異，有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的角色轉(zhuǎn)換，另一方面也有利于建設(shè)各具特色的新型城鎮(zhèn)。在這方面，政府需要采取措施，努力創(chuàng)造開放、包容的接納態(tài)度，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口盡快融入到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行中。

[1][2] 鄭云辰.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口角色轉(zhuǎn)變研究-以山東省東平縣為例[D].濟(jì)南:山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[3] 魏后凱，陳雪原.帶資進(jìn)城與破解農(nóng)民市民化難題[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012(2):24-25.

[4] 聶磊，郭新強(qiáng).蘇北新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑探析[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2016(6)：267-272.

[5] 楊天榮, 楊國(guó)玉.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化意愿與行為選擇研究[J].經(jīng)濟(jì)問題, 2015(10):103-106，123.

[6] 周明生.新型城鎮(zhèn)化：區(qū)域差異、特色彰顯與路徑選擇[J].中國(guó)名城，2015(9)：8-16.

(責(zé)任編輯：蔣 華)

Study on the Role Transition of the Transferred Rural Population and Strategies for the New-type Urbanization in North Jiangsu

ZHOU Wei-yu1, LIU Chang-ping2

(1. Faculty of Business, Huaiyin Institute of Technology, Huai'an Jiangsu 223001, China; 2. Faculty of Management Engineering, Huaiyin Institute of Technology, Huai'an Jiangsu 223003, China)

The successful role transition of the transferred rural population is of great significance for the promotion of the new-type urbanization and the coordinated development of urban and rural areas. This article analyzes the problems of urbanization in North Jiangsu from the perspective of the role transition of the transferred rural population. Based on the above analysis, it then brings forward some solutions for reference in policy-making by the government and other relevant managerial institutions.

new-type urbanization; role transition; problems; strategies

2016-09-26

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2016SJB790058);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(16BJY131)

周煒昱(1978-)，女，江蘇無(wú)錫人，會(huì)計(jì)師，碩士，主要從事統(tǒng)計(jì)分析研究。

F291.1

A

1009-7961(2017)02-0057-04