張芳

摘 要：為大力推進新型城市化發(fā)展，加快廣州市產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)用地集約利用，提高產業(yè)用地管理水平，廣州市于2006年首次啟動了廣州市產業(yè)用地指南編制工作，至2013年廣州市產業(yè)用地指南已經完成了3次更新，分別是《廣州市產業(yè)用地指南（2007）年版》、《廣州市產業(yè)用地指南（2009年版）》、和《廣州市產業(yè)用地指南（2013年版）》。歷次指南更新的變化主要體現(xiàn)在五個方面，一是用地類型、二是產業(yè)指導目錄、三是用地控制指標，四是用地指標控制標準，五是區(qū)域等別劃分。以下將對廣州市產業(yè)用地指南的編制及變化情況進行簡要分析。

關鍵詞：產業(yè)用地指南；用地指標；創(chuàng)新點

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0206-02

1 廣州市產業(yè)用地指南編制概況

廣州市于2006年首次啟動了廣州市產業(yè)用地指南編制工作，2007年頒布了《廣州市產業(yè)用地指南（2007）年版》。隨著廣州市工業(yè)經濟水平的不斷發(fā)展，產業(yè)用地節(jié)約集約利用程度的不斷提高，按照每兩年更新一次的原則，結合國家于2008年修訂后出臺的《工業(yè)項目建設用地控制指標》，廣州市及時對《廣州市產業(yè)用地指南（2007年版）》進行了更新和修訂，形成了《廣州市產業(yè)用地指南（2009年版）》，并于2010年頒布實施。隨著建設用地規(guī)模接近極限及國家對土地節(jié)約集約利用的新要求，廣州市產業(yè)用地指南于2012年再次進行更新，以提高土地利用效率，滿足產業(yè)用地發(fā)展的需要。

2 歷次產業(yè)用地指南更新變化

2.1 用地類型

隨著指南的更新，指南管控的用地類型也隨著產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生變化。2009年版產業(yè)用地指南主要管控的用地類型為工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和基礎設施行業(yè)四類行業(yè)。2013年版產業(yè)用地指南主要管控的用地類型為工業(yè)項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目、基礎設施項目和社會事業(yè)項目。見表1。

2.2 工業(yè)項目目錄

2009年版指南依據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）及廣州市產業(yè)的實際情況，工業(yè)部分選取了98個中類行業(yè)、高新技術產業(yè)部分選取了28個中類行業(yè)確定相關用地指標、其中，高新技術產業(yè)在農藥制造、磚瓦、石材及其他建筑材料制造中增加兩個小類即生物化學農藥及微生物農藥制造和其他建筑材料制造。2013年版指南依據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）更新其行業(yè)代碼及類別名稱，再結合國家發(fā)改委目錄、《印發(fā)廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)導向目錄（2011年本）》、《廣州市“十二五”規(guī)劃》和廣州市目錄等，選出121個中類作為工業(yè)行業(yè)范圍，在此基礎上篩選單獨供地產業(yè)目錄。

為貫徹落實《中共廣州市人民政府關于加強規(guī)劃引領節(jié)約集約用地的實施意見》指示，優(yōu)化空間資源配置、徹底摒棄拼土地資源的粗放增長方式，實現(xiàn)城市集約發(fā)展和精明增長，可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)不同行業(yè)生產工藝要求初步篩選單獨供地產業(yè)目錄。對非單獨供地行業(yè)的企業(yè)，原則上鼓勵他們進入標準廠房，提高土地節(jié)約集約利用水平。

2.3 控制指標

隨著對產業(yè)用地的節(jié)約集約利用水平要求越來越嚴格，產業(yè)用地控制指標也越來越全面，由批前準入指標發(fā)展至批前準入、批中審核、批后監(jiān)管的立體監(jiān)控指標體系。以工業(yè)項目為例，2009年版指南中工業(yè)項目用地控制指標包括投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地比例、用地指標等六項。2013年版指南，工業(yè)項目用地指標增加至九項，包括容積率、投資強度、用地指標、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地比例、土地產出率、產值能耗、科技率，其中科技率是國內首次使用。見表2。

2.4 指標標準

《廣州市產業(yè)用地指南（2013版）》中各項產業(yè)用地控制指標值的設置均以廣州市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和《廣州市產業(yè)用地指南（2009版）》中指標值為依據(jù)。根據(jù)廣東省及廣州市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對不同行業(yè)設置修正系數(shù)，計算得出各行業(yè)產業(yè)用地控制指標值。

隨著產業(yè)用地節(jié)約集約利用水平要求越來越高及資源消耗水平的要求越來越嚴格，產業(yè)用地控制標準也越來越嚴格，工業(yè)項目用地指標控制標準變化最為明顯。

2.4.1 容積率

與2009年版指南相比，2013年 版指南工業(yè)用地的容積率標準進行了大幅調整。調整較大的為傳統(tǒng)的、用地粗放的行業(yè)，根據(jù)廣州市近年來相關產業(yè)發(fā)展，分析行業(yè)均值，在2009年版指南基礎上適度調整，以便更好的指導該類行業(yè)節(jié)約集約用地。其中基礎化學原料制造、專用化學產品制造、塑料制品業(yè)、磚瓦、石材等其他建筑材料制造、鋼壓延加工、金屬加工機械制造、采礦、冶金、建筑等專用設備制造、化工、木材、非金屬加工專用設備制造、醫(yī)療儀器設備及器械制造、環(huán)保、社會公共服務及其他專用設備制造調整幅度較大，其他行業(yè)進行了微調。

2.4.2 投資強度

與2009年版指南相比，2013年版指南工業(yè)用地的8個中類行業(yè)的投資強度提高。其中，基礎化學原料制造的現(xiàn)狀均值遠高于2009年版指南的控制值，其取值在原有基礎上提高20%作為新的指標，其他行業(yè)進行了微調?？刂浦笜说奶岣哒f明廣州市經濟社會發(fā)展，用地投入強度的門檻提高。因此，基于各行業(yè)投資強度的平均水平重新確定投資強度控制指標具有現(xiàn)勢性和可行性。

2.4.3 用地指標

與2009年版指南相比，2013年版指南工業(yè)用地不再分區(qū)域類別設定，仍依據(jù)生產規(guī)模設置用地標準。其中，塑料制品業(yè)、石墨及其他非金屬礦物制品制造、有色金屬合金制造、鍋爐及原動設備制造、金屬加工機械制造、專用設備制造、汽車整車制造等行業(yè)用地指標進行了調整。總體而言，2013年版指南比2009年版指南的用地指標更加嚴格，提高了入園標準，促進提高廣州市土地節(jié)約集約利用水平。

2.4.4 土地產出率

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，廣州市2013年版指南工業(yè)用地的土地產出率標準低于《上海市產業(yè)用地指南（2012年版）》的相關標準，但廣州市土地產出率指標普遍高于青島市標準，僅有7個行業(yè)指標值略低于青島市?？傮w上，廣州市產業(yè)用地產出水平的要求更高。

2.4.5 產值能耗

同《深圳市工業(yè)工業(yè)項目建設用地控制標準（2012年版）》相比，廣州市2013年版指南工業(yè)用地中僅4個中類行業(yè)的產值能耗標準高于深圳市標準，其他行業(yè)的產值能耗標準均低于深圳市標準。但相比《上海市產業(yè)用地指南（2012年版）》指標，廣州市產值能耗的限制較為嚴格。

2.5 區(qū)域等別劃分

由于各區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃不同，以致同一城市不同區(qū)域發(fā)展速度不同，所以產業(yè)用地指南的編制，要以區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，不同區(qū)域設置不同的用地控制標準。

2009年版指南以國土資源部劃定的土地等別為基礎， 將十五等歸并為三類區(qū)域，其中一至五等城市并為一類區(qū)域，第六、七等并為二類區(qū)域，八至十五等并為三類區(qū)域，區(qū)域類別劃分具體如下：

一類區(qū)域：越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)。

二類區(qū)域：番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)。

三類區(qū)域：增城市、從化市。

2013年版指南區(qū)域劃分依據(jù)“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，參照《國土資源部關于調整部分地區(qū)土地等別的通知》（國土資發(fā)〔2008〕308號）劃定的土地等別，將廣州市域分為都會區(qū)和外圍區(qū)域，都會區(qū)范圍北起北二環(huán)高速公路，南至沙灣水道，東起增城市行政邊界，西至廣州市界，包括越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)以及白云區(qū)和花都區(qū)的北二環(huán)高速公路以南地區(qū)、蘿崗區(qū)的南部地區(qū)（開發(fā)區(qū)東區(qū)、西區(qū)），總面積約為1231平方公里。外圍區(qū)域范圍為除都會區(qū)外的廣州市其他區(qū)域，包括南沙區(qū)、從化市、增城市以及白云區(qū)、花都區(qū)和蘿崗區(qū)部分區(qū)域。

3 《廣州市產業(yè)用地指南（2013年版）》創(chuàng)新點

《廣州市產業(yè)用地指南（2013年版）》在《廣州市產業(yè)用地指南（2009年版）》的基礎上進行了創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 產業(yè)類型擴展

《廣州市產業(yè)用地指南（2013版）》在《廣州市產業(yè)用地指南（2009年版）》的基礎上，增加社會事業(yè)設施項目的用地指引，單獨編制了《社會事業(yè)用地指南》，使指南覆蓋的產業(yè)類型更加全面。

3.2 設置《限制/禁止用地項目目錄》

《廣州市產業(yè)用地指南（2013版）》中規(guī)定，用地規(guī)模較大但產值較低、不利于產業(yè)機構優(yōu)化的項目將被限制用地，資源消耗大、污染環(huán)境、工藝技術需要淘汰的產業(yè)項目將被禁止用地?！断拗?禁止用地項目目錄》共涉及食品飲料、煙草、紡織、制革、造紙印刷、石油化工、醫(yī)藥制造、化學原料及制品、化學纖維制造、橡膠和塑料制品、冶金壓延加工、金屬制品、通用和專用設備、電氣機械和器材制造、電力生產、房地產、公共設施管理、文體娛樂業(yè)等34個行業(yè)大類項目。

3.3 制定了單獨供地產業(yè)目錄

《廣州市產業(yè)用地指南（2013版）》制定了單獨供地產業(yè)目錄，實行差別化供應，不在目錄之列的項目一律要進標準廠房和工業(yè)園區(qū)，這在全國范圍內尚屬首例。

3.4 完善后評估指標

工業(yè)項目用地新增的科技率、土地產出率和產值能耗的三項后評估指標也屬創(chuàng)新之舉。未來廣州的工業(yè)土地出讓合同將約定，無法達到評估要求的項目會被罰款、限制再次供地等，以此引導工業(yè)項目轉型升級，提高項目科技水平。

3.5 合理劃分區(qū)域等別

《廣州市產業(yè)用地指南（2013版）》依據(jù)廣州市“123”城市功能布局規(guī)劃將區(qū)域調整劃分為都會區(qū)和外圍區(qū)域，根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位，對同一類項目分別設定不同的用地控制標準。

參考文獻

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