鄒月明

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)在影響當(dāng)今社會(huì)各個(gè)方面的同時(shí)，也給政府政府部門(mén)工作帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響和深刻變化。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，環(huán)保政務(wù)思維也必須與時(shí)俱近，用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的理念推進(jìn)環(huán)境行政管理體制和制度的變革。本文從兩個(gè)方面探討了環(huán)保部門(mén)在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)做出的轉(zhuǎn)變，提出用網(wǎng)絡(luò)思維和技術(shù)手段建立服務(wù)型政府和智慧型政府的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；政府；政務(wù)；公眾；服務(wù)；行政效能

中圖分類(lèi)號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）04-0001-01

互聯(lián)網(wǎng)正以勢(shì)不可擋的力量影響著人們的生活，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界之間的邊界正漸漸模糊并發(fā)生互融，政府將治理邊界拓展到網(wǎng)絡(luò)空間幾乎是一種必然。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新模式為政府的治理方式注入了互聯(lián)網(wǎng)思維，也重新考量著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府機(jī)構(gòu)的管理能力和執(zhí)政能力。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將迎來(lái)政府治理與服務(wù)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新生態(tài)。筆者認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)在不斷深入地實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)從兩個(gè)方面做出轉(zhuǎn)變。

1 以民為本，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能一直是多年來(lái)行政管理體制改革的重中之重，而從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變的總方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”雖然源于產(chǎn)業(yè)界，但它不斷衍生的新業(yè)態(tài)和新模式為傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)帶來(lái)的新機(jī)遇。用互聯(lián)網(wǎng)的思維審視政務(wù)服務(wù)，其本質(zhì)就是將原來(lái)的流程化變成數(shù)據(jù)化，將窗口化變?yōu)樵诰€化，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和線上服務(wù)提升環(huán)保政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，真正從人民群眾的需求出發(fā)，提供個(gè)性化、定制化、均等化的服務(wù)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)已經(jīng)開(kāi)始在微博、微信、移動(dòng)APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)得到嘗試和應(yīng)用，大量的線下活動(dòng)開(kāi)始向線上遷移，政務(wù)服務(wù)正在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)而變得更加便捷高效。

O2O服務(wù)模式可以有效保障環(huán)境事務(wù)服務(wù)鏈的通暢，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了線上線下相結(jié)合的新模式。為了構(gòu)建成熟的O2O政務(wù)服務(wù)模式，首先應(yīng)明確環(huán)保部門(mén)基本公共服務(wù)供給方和需求方的差異，以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，再造優(yōu)化辦事流程。流程是政府管理的基石，業(yè)務(wù)流程再造是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下推進(jìn)環(huán)保行政改革的有可行辦法?，F(xiàn)實(shí)中，環(huán)保部門(mén)仍存在網(wǎng)上政務(wù)與實(shí)體業(yè)務(wù)“兩層皮”的問(wèn)題，環(huán)保事項(xiàng)審批、排污費(fèi)征收、排污許可證辦理等服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行與業(yè)務(wù)流程達(dá)不到無(wú)縫銜接，優(yōu)化再造政務(wù)流程勢(shì)在必行。要最大程度地減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)扁平化和網(wǎng)格化，滿(mǎn)足線上和線下相結(jié)合的一體化服務(wù)的要求。另外，要以公眾使用為落腳點(diǎn)，分析用戶(hù)具體的服務(wù)使用方式。進(jìn)一步突出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的特點(diǎn)和效能，建立統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將原來(lái)的環(huán)保專(zhuān)業(yè)單獨(dú)窗口變?yōu)檎聞?wù)綜合業(yè)務(wù)窗口，由各自單獨(dú)受理變?yōu)橐徽臼郊蟹?wù)，并且充分利用線上預(yù)約、辦件狀態(tài)實(shí)時(shí)查詢(xún)和線下實(shí)體服務(wù)的一體化應(yīng)用來(lái)最大可能地提高辦事效率，變被動(dòng)受理為主動(dòng)服務(wù)，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。

2 問(wèn)計(jì)于民，從封閉型政府向陽(yáng)光智慧型政府轉(zhuǎn)變

服務(wù)型政府應(yīng)更加注重公眾的參與，主動(dòng)尋求政府與受眾之間的良性互動(dòng)，從社情民意中了解服務(wù)對(duì)象的需求，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量。建立公眾共同參與社會(huì)管理的有效機(jī)制，可從兩方面加以著力。

一是依托新媒體做好信息公開(kāi)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，微博、微信、新聞客戶(hù)端等新銳媒體在一定程度上已經(jīng)搶占了信息傳播的高地。環(huán)境問(wèn)題正成為輿論的焦點(diǎn)問(wèn)題，政府也要緊跟時(shí)代發(fā)展，積極主動(dòng)搭乘移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快車(chē)，將其作為傳播政務(wù)消息的新載體，把大力發(fā)展環(huán)保政務(wù)新媒體作為信息公開(kāi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。除了即時(shí)發(fā)布環(huán)保工作產(chǎn)生的信息，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征詢(xún)、公開(kāi)投票、投訴建議等，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新機(jī)制。另外，新媒體靈活多樣、不拘一格，積極打造本土化、個(gè)性化的政務(wù)公號(hào)，或者依托各職能部門(mén)深度整合提供便民信息服務(wù)，更能受到公眾歡迎與信賴(lài)，有利于樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的地方政府形象。

二是開(kāi)發(fā)利用政府大數(shù)據(jù)。環(huán)保部門(mén)掌握的環(huán)境質(zhì)量、污染源信息等公共數(shù)據(jù)不僅量大而且權(quán)威，是一種寶貴的社會(huì)資源。要緊密?chē)@數(shù)據(jù)治國(guó)的戰(zhàn)略需要，開(kāi)發(fā)利用環(huán)境大數(shù)據(jù)資源。建立跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和共享機(jī)制，統(tǒng)一不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)各級(jí)數(shù)據(jù)源的網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通和資源共享。同時(shí)，根據(jù)公眾需求，開(kāi)展環(huán)境大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)，在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)上開(kāi)放共享大數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織及公民利用空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境資源、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等專(zhuān)題數(shù)據(jù)，依據(jù)個(gè)體需求定制分析大數(shù)據(jù)，用于指導(dǎo)日常生活及社會(huì)事務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、web數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等多類(lèi)型、多層次、多維度、多關(guān)系的數(shù)據(jù)資源聚合，實(shí)現(xiàn)信息資源從單一復(fù)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)從碎片化到集中式的轉(zhuǎn)變、從通用化到個(gè)性化定制的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)打造高效、陽(yáng)光的智慧型政府。

參考文獻(xiàn)

[1]翟云《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、思維變革及推進(jìn)路徑》[J].《行政管理改革》2016年4月.

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[Z].國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)，2016年9月.