劉翀

摘 要 中國高考制度是依據(jù)我國國情建立的選拔性考試制度，從改革與公平的視角來看，無論在學(xué)術(shù)積累，還是在促進(jìn)社會發(fā)展兩方面，都具有較強的理論與現(xiàn)實意義。在高考改革中公平又分為教育權(quán)力的平等與教育機(jī)會的平等。

關(guān)鍵詞 高考制度 改革 公平 科舉制度 問題及對策

1我國高考制度的發(fā)展變遷

高考具有牽一發(fā)而動全身的影響力，是因為它從一項高校選拔新生的活動，轉(zhuǎn)變成了國家進(jìn)行教育資源分配的制度。高考制度自誕生之日起就是為了有效率地選拔人才，同時以利益為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式又決定了運用考試結(jié)果，即高考成績來決定是否錄取學(xué)生。中國歷史上對人才的選拔經(jīng)歷了推舉制、九品中正制、科舉制等幾個階段，最后才演變?yōu)楝F(xiàn)行的高考制度。推舉制就是薦舉賢才，盛行于夏、商、周時代。依據(jù)個人的德行、才能，沖破了世襲制的貴族血緣體制。九品中正制則是魏晉南北朝時期應(yīng)用的選官制度。而中國現(xiàn)行高考制度是自1905年科舉制度終結(jié)后開始發(fā)展的； 1983年，教育部正式提出“定向招生，定向分配”的辦法；1997年，普通高校招生并軌改革；1999年，教育部出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》；而現(xiàn)代“大眾化教育”逐漸取代“精英教育”?，F(xiàn)在高校畢業(yè)生缺乏必要的技能導(dǎo)致就業(yè)困難，引起了人們反思。因此把握住高考改革的方向促進(jìn)高考制度和基礎(chǔ)教育的發(fā)展同時保證公平就顯得尤為重要。

2現(xiàn)行我國高考制度的優(yōu)點

按照中國目前國情來說，高考制度是一種相對合理的制度?，F(xiàn)行高考制度有以下幾種優(yōu)點：

第一是高考相對來說是公平的，統(tǒng)一考試更能夠檢測出考生的實際課業(yè)水平，有利于人才的選拔，也能夠激勵學(xué)生去學(xué)習(xí)；第二是無論學(xué)生家境如何，是貧窮還是富裕，都能參加高考通過個人努力進(jìn)入大學(xué)，實現(xiàn)了保障絕大多數(shù)學(xué)生受教育的權(quán)利；第三是以高考成績來決定是否錄取學(xué)生，不僅簡單便捷同時消耗比較低的社會成本；同時高考之所以廣受大家關(guān)注，也是因為它是一條階層流動渠道。第四是中國高考也給了中國考生們一粒“后悔藥”，假如認(rèn)為自己高考沒有完全發(fā)揮實力，還可以選擇高考復(fù)讀這條路。高考制度使每個學(xué)生都能夠憑借自己的天分和努力來改變自己的生活狀況。第五是高校自主招生制度也對教育的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。高校自主招生也的確能選拔出符合學(xué)校需要的“專才”。

3現(xiàn)行我國高考體制的弊端

雖然高考制度是現(xiàn)在所用的最公平的人才選拔制度，但是也有一定的缺陷，國家現(xiàn)行高考制度錄取方式主要分為參加高考按分?jǐn)?shù)錄取和自主招生錄取兩種方式。

第一是在目前的高考制度下，學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)繁重，同時學(xué)業(yè)壓力較大；第二是科目分配上學(xué)科課程過多，過于偏重知識的傳授，忽視學(xué)生能力的發(fā)展；同時必修科目和選修科目的設(shè)置比例不合理，統(tǒng)一的科目設(shè)置和學(xué)習(xí)要求也在一定程度上限制了學(xué)生的發(fā)展；同時各學(xué)科之間缺少互動整合。第三是高校自主招生錄取存在問題。從自主招生的公平性來看，目前很不透明；從自主招生的選拔效率來看，并沒有像想象中高效率的選拔出所需的人才；而且也沒有起到很好的“減負(fù)”效果。自主招生由于其評價指標(biāo)無法量化，更容易引起權(quán)力的尋租和濫用。第四是高考的考試內(nèi)容設(shè)置也有問題，選修課設(shè)置不合理，題型的設(shè)計也存在著缺陷，同時也不能公平的對學(xué)生的能力進(jìn)行考察。第五是高考制度中命題方式比較多元化，對于考生而言，錄取風(fēng)險不減反增；同時命題質(zhì)量也不夠統(tǒng)一，因此不同地區(qū)考生取得的成績也無法比較；與此同時也增加了命題成本，多元化的命題方式會導(dǎo)致重復(fù)命題，而且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也削弱了高考的權(quán)威性；同時對人才的流動也有不利影響，多元化命題方式無法確保需要某種人才的地區(qū)高校就能找到適合的人才。第六是高考的“分省定額”現(xiàn)象，這在國家直屬高校或部署高校中表現(xiàn)的尤其明顯。高考的實質(zhì)就是對教育資源的爭奪，在招生名額的分配問題方面更表現(xiàn)出屬地化傾向，像河南這樣的人口大省和考生大省則是最不受北京高?！按姟钡?。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了一系列的問題，首先它阻止了不發(fā)達(dá)地區(qū)的考生向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，既阻止了考生的橫向流動又阻止了考生的縱向流動，同時還加劇了不同地區(qū)考生被錄取的差異，這是對智力資源的極大浪費。第七是“高考加分”政策，這一政策也是高考所有制度政策中受到關(guān)注比較多的一項政策。首先高考加分指標(biāo)大多是無法量化的，這種天生的漏洞非常容易滋生腐敗，對高考公平危害極大就不足為奇了。其次是加分權(quán)力被下放導(dǎo)致地方創(chuàng)造了名目繁多的加分項目，同時，同時加分政策還涉及眾多利益集團(tuán)，這也導(dǎo)致了教育腐敗問題更加嚴(yán)重。第八是導(dǎo)致了“高考移民”問題。高考移民分為兩種，一種是移民到教育不發(fā)達(dá)地區(qū)，享受當(dāng)?shù)氐母呖间浫≌邚亩M(jìn)入更好的大學(xué)；另一種是因為各種原因移民到某地而不得不在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉?，這一種“移民”多發(fā)生在農(nóng)民工及弱勢群體身上?！案呖家泼瘛钡某霈F(xiàn)正是由于區(qū)域高等教育資源分配的不平等，不同區(qū)域高考錄取分?jǐn)?shù)線及高考錄取難度嚴(yán)重“失衡”。第九是現(xiàn)行高考制度產(chǎn)生量“高考復(fù)讀生”群體，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)與教育不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。導(dǎo)致這一問題的原因有幾個方面，首先是高考改革過于頻繁導(dǎo)致學(xué)生很難適應(yīng)；其次是高考的命題和評價方式不能夠做到很好的評價學(xué)生的知識掌握程度；然后是目前高考制度的錄取規(guī)則導(dǎo)致學(xué)生無法選擇心儀的學(xué)校和專業(yè)；最后是整個社會過于看重高考成績和學(xué)歷，導(dǎo)致很多學(xué)生自己決定或是在家長的要求下去選擇復(fù)讀，而不是選擇自己喜歡的方向和道路。

4針對現(xiàn)行高考體制弊端的幾點對策與建議

4.1高考體制改革的必要性

針對上面我所列述的現(xiàn)行高考體制下存在的弊端，我認(rèn)為進(jìn)行高考改革是極有必要的。同時高考制度改革最重要的一點就是公平問題，因為高考制度決定著千萬人的前途和命運，更牽動著無數(shù)家庭的心，無論是從個人發(fā)展角度看還是從國家發(fā)展角度看，都需要保證高考制度的公平性。

4.2高考制度改革的重點

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會公平……”。同時指出：“按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平原則，探索招生與考試相對分離多的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。因此“公平”應(yīng)該是高考制度改革的前提與最終目的。

4.3高考制度改革的具體措施

一是針對高校自主招生的改革；首先要明確的是自主招生是為了招收有專長和特長的少數(shù)的學(xué)生，不能因為自主招生的政策使得大多數(shù)學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)被加重。其次是要完善選拔機(jī)制，要克服傳統(tǒng)選拔機(jī)制中的弊端與不足。增加自主招生的透明度；保證自主招生的公平；提高自主招生選拔學(xué)生的效率。這就需要加強內(nèi)外部監(jiān)督來保障自主招生的公平性。高校內(nèi)部自身要先做到自我約束；也需要社會和輿論對高校自主招生的監(jiān)督；同時政府也要進(jìn)一步出臺更加細(xì)致的法律法規(guī)來約束。最后要設(shè)置一個專門負(fù)責(zé)各高校自主招生選拔考試的機(jī)構(gòu)；該機(jī)構(gòu)既要獨立于政府與高校又要受到政府與高校的監(jiān)督；要做到政府、高校、機(jī)構(gòu)三方之間互相監(jiān)督。二是高考的科目設(shè)置也要進(jìn)行一定的改善；高考考試科目既要具有選拔性又要有公平性與科學(xué)性，保證科目的知識點設(shè)置能夠讓不同生活環(huán)境的考生都能理解，而且只考察學(xué)生對知識點的掌握程度這些可以量化的指標(biāo)；同時科目設(shè)置還需要保證可操作性，要結(jié)合高校和考生的具體情況來設(shè)置科目。三是針對高考內(nèi)容以及考試制度方面的弊端，我有以下幾個建議。在考試的形式上，要逐步改變以往的“一考定終身”的選拔方式，要實現(xiàn)從單一評價到多種評價的轉(zhuǎn)變。在考試的內(nèi)容上要實現(xiàn)多元化、規(guī)范化以及科學(xué)化，重視對學(xué)生知識和能力的培養(yǎng)，同時也能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和個性的發(fā)展。四是高考命題要做到統(tǒng)一命題和分散命題相結(jié)合的方式，這也是世界大學(xué)入學(xué)考試的潮流。五是高考“分省定額”的問題，要清楚的明白其背后深層次的原因是政治、經(jīng)濟(jì)、教育等因素發(fā)展的不均衡，僅僅通過出臺政策要求改變“分省定額”這一規(guī)則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首要兼顧的就是國家的利益，其次要兼顧考試公平和做到區(qū)域之間相對公平，同時要保證生源民族的多樣化和生源的地區(qū)多樣化。六是有關(guān)高考加分政策，由于背后涉及眾多方面，因此很難完全廢除，可以進(jìn)行調(diào)整盡量保證公平。首先對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展弱勢的地區(qū)予以偏重；發(fā)揮出加分政策的激勵作用，也要保證加分項目評選的透明性，要制定統(tǒng)一的加分標(biāo)準(zhǔn)。七是有關(guān)“高考移民”問題，其本質(zhì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不均衡，所以改革高考制度來適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口政策的變化，要逐漸縮小省際高校之間的入學(xué)機(jī)會差距。八是針對高考復(fù)讀生群體這一問題，要充分聽取社會各階層各人士的觀點和建議，運用科學(xué)的評價方法，使定量評價和定性評價相結(jié)合；還要改進(jìn)高考的錄取機(jī)制與填報志愿的方式，要做到維護(hù)考試的合法權(quán)益為第一位；實行網(wǎng)上填報志愿系統(tǒng)，學(xué)校網(wǎng)站實時發(fā)布學(xué)校報名招生情況和分?jǐn)?shù)線情況，讓學(xué)生合理規(guī)避；要實現(xiàn)學(xué)生與學(xué)校的雙向互動，盡最大努力讓學(xué)生能夠選擇自己喜愛的學(xué)校和專業(yè)，這樣也能提高學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效率。

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