王 文，呂曉嵐，魏 翔，張思?jí)?/p>

(1中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃、工程績(jī)效評(píng)價(jià)方法探討：以礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查為例

王 文1，呂曉嵐1，魏 翔1，張思?jí)?

(1中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

本文根據(jù)績(jī)效管理的要求，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理實(shí)際，針對(duì)地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃和工程，研究提出了目標(biāo)考核法、成本效益分析法等相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和適用情況，最后對(duì)“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效后評(píng)價(jià)，驗(yàn)證了評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)具有可操作性，能夠比較全面、科學(xué)反映地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的績(jī)效。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)；目標(biāo)考核法；成本效益分析法

1 地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃、工程特點(diǎn)及績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇

1.1 績(jī)效評(píng)價(jià)目的

地質(zhì)調(diào)查五大服務(wù)(服務(wù)國(guó)家能源資源安全保障，服務(wù)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè))，通過計(jì)劃、工程和項(xiàng)目部署落實(shí)。開展地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃、工程的績(jī)效評(píng)價(jià)，是地質(zhì)調(diào)查內(nèi)部績(jī)效管理的需要，是地質(zhì)調(diào)查績(jī)效管理的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分。開展該項(xiàng)工作，一是有利于從整體上評(píng)價(jià)和把握地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的績(jī)效；二是有利于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)的分解落實(shí)，提高地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效，使地質(zhì)調(diào)查更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；三是有利于對(duì)地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃工程及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效考核[1]。

1.2 績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)

開展計(jì)劃、工程的績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的課題。首先，二級(jí)項(xiàng)目是基本項(xiàng)目單元，有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有項(xiàng)目組，項(xiàng)目管理的具體要求也能落實(shí)到二級(jí)項(xiàng)目，計(jì)劃和工程是高一級(jí)的項(xiàng)目組織單元，沒有實(shí)際的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目組。因此，對(duì)計(jì)劃和工程的要求只是地調(diào)局內(nèi)部管理的需要，缺乏剛性約束。其次，一個(gè)計(jì)劃包含多個(gè)工程，而一個(gè)工程又包含多個(gè)二級(jí)項(xiàng)目，如何通過所屬二級(jí)項(xiàng)目，整體反映計(jì)劃、工程的績(jī)效，需要思路和方法創(chuàng)新。

1.3 績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇依據(jù)

地質(zhì)調(diào)查是基礎(chǔ)性、公益性的工作，其效益一般在后續(xù)環(huán)節(jié)持續(xù)體現(xiàn)。因此，按照財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃、工程的特點(diǎn)，本文主要探討目標(biāo)考核法、成本效益分析法兩個(gè)評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用(表1)。

表1 計(jì)劃、工程績(jī)效評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)

目標(biāo)考核法的理論依據(jù)是目標(biāo)管理理論，包括目標(biāo)制定、目標(biāo)分解和考核與獎(jiǎng)懲。主要是考核績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況，適用于成果評(píng)審階段。

成本效益分析法的理論依據(jù)是成本效益分析理論，是通過比較項(xiàng)目的全部成本和效益來評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)值的一種方法。主要是成果的推廣應(yīng)用效果，適用后評(píng)價(jià)階段，評(píng)價(jià)成果完成2～3年的效益。

只有將目標(biāo)考核法和成本效益分析法配合使用，才能全面反映地質(zhì)調(diào)查工作的績(jī)效。

2 目標(biāo)考核法

采用目標(biāo)考核法評(píng)價(jià)地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃、工程的績(jī)效，具體細(xì)化分解落實(shí)到(二級(jí))項(xiàng)目績(jī)效上，在申報(bào)階段要制定績(jī)效目標(biāo)，結(jié)題時(shí)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。

2.1 績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系

《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào))中要求，績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和用戶滿意度指標(biāo)，其中效益指標(biāo)是難點(diǎn)。本文結(jié)合地質(zhì)調(diào)查工作的特點(diǎn)，創(chuàng)新性研究提出礦產(chǎn)(非能源)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的三級(jí)指標(biāo)及指標(biāo)值規(guī)范性填法(表2)。項(xiàng)目組申報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，規(guī)范選擇填寫績(jī)效指標(biāo)。

2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)方法

項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，按照目標(biāo)考核法進(jìn)行評(píng)價(jià)。由項(xiàng)目組填寫績(jī)效評(píng)價(jià)表(表3)，專家根據(jù)實(shí)際指標(biāo)完成情況進(jìn)行核定和評(píng)價(jià)。

3 成本效益分析法

為全面評(píng)價(jià)成果完成2～3年的推廣應(yīng)用效果，采用成本效益法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1 關(guān)鍵效益指標(biāo)體系

對(duì)表2中效益指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)，能量化的量化計(jì)算[2]，不能量化的定性描述。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定關(guān)鍵指標(biāo)(表4)，對(duì)地質(zhì)調(diào)查成果應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 績(jī)效評(píng)價(jià)方法

計(jì)劃、工程的績(jī)效評(píng)價(jià)，通過所屬二級(jí)項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，選擇相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，綜合歸納，實(shí)施評(píng)價(jià)。

4 案例分析

運(yùn)用成本效益分析法，對(duì)“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，工作范圍包括普朗-紅山評(píng)價(jià)區(qū)及寧蒗評(píng)價(jià)區(qū)兩部分，工作周期為2006～2010年，項(xiàng)目特點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)多、工作手段齊全且工作量大。

4.1 評(píng)價(jià)參數(shù)

5年共投入地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)6 931萬元。

完成主要工作量：1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)測(cè)量3 638 km2；1∶5萬水系沉積物測(cè)量3 185 km2；1∶5萬地面高精度磁測(cè)3 185 km2；1∶5萬遙感地質(zhì)解譯3 638 km2；1∶1萬地質(zhì)測(cè)量225 km2；1∶1萬高精度磁測(cè)230.6 km2；1∶1萬激電中梯掃面160.53 km2，槽探42 390.7 m3，鉆探20 579.72 m，坑道1 642.16 m。

主要成果見表5。

4.2 效益評(píng)價(jià)

采用相關(guān)參數(shù)信息，選取表4部分關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響等評(píng)價(jià)結(jié)果見表6。

5 結(jié) 論

1)案例表明，該項(xiàng)目5年累計(jì)投入地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)6 931萬元，產(chǎn)生了顯著效益：為形成千萬噸銅多金屬基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，引導(dǎo)拉動(dòng)10倍的地勘投入，該基地的開發(fā)利用，預(yù)期產(chǎn)生489億元利潤(rùn)，帶動(dòng)大量當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，在提升區(qū)域資源潛力認(rèn)識(shí)、成礦規(guī)律認(rèn)識(shí)和人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)方面產(chǎn)生巨大影響。

2)目標(biāo)考核法主要考核績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況，成本效益分析法主要評(píng)價(jià)成果完成2～3年的效益，只有將兩種配合使用，才能全面反映地質(zhì)調(diào)查工作的績(jī)效。

表2 礦產(chǎn)(非能源)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系

表3 地質(zhì)調(diào)查績(jī)效評(píng)價(jià)表

表4 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)值

表5 “云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”成果一覽表

表6 “云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”項(xiàng)目績(jī)效后評(píng)價(jià)結(jié)果

3)對(duì)“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效后評(píng)價(jià)分析，驗(yàn)證了目標(biāo)考核法和成本效益分析法配合使用具有可操作性，能夠比較全面、科學(xué)反映地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的績(jī)效。

[1] 段家濤.談地質(zhì)事業(yè)單位部門預(yù)算與績(jī)效考評(píng)體系——以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心為例[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2015(2)：69-72.

[2] 王文，呂曉嵐，姚震，等.區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)[M].北京：地質(zhì)出版社，2016.

Discussion on the performance evaluation method of geological survey plan and project：a case study of mineral geological survey

WANG Wen1，LYU Xiaolan1，WEI Xiang1，ZHANG Simeng2

(1.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China；2.School of Humanities and Economic Management，China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China)

According to the requirements of performance management，combined with the actual management of geological survey project，aimed at the geological survey plan and project，the index system，standards and applicable conditions of target assessment method and cost-benefit analysis are putted forward.Finally，the post performance evaluation of copper polymetallic deposit in Zhongdian area，Yunnan Province confirmations that the evaluation methods and indicators are actionable，which can be more comprehensive，scientific reflect the performance of geological survey projects.

geological survey project；performance evaluation；target assessment method；cost-benefit analysis

2017-02-15

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目“地質(zhì)調(diào)查發(fā)展路線圖與管理政策研究”資助(編號(hào)：DD20160087)

王文(1965—)，男，漢族，山東安丘人，研究員，研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)，E-mail：wwen@mail.cgs.gov.cn。

F205

A

1004-4051(2017)05-0025-05