周堃

摘 要：在不同歷史背景下，德國(guó)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)和雇員保護(hù)政策為主的社會(huì)福利體系，美國(guó)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)和福利補(bǔ)助項(xiàng)目為主的社會(huì)福利框架。德國(guó)和美國(guó)的社會(huì)福利制度在建立原因、制度原則和制度內(nèi)容方面既有相似之處又有不同之處。目前，中國(guó)社會(huì)保障體系正處于全面完善的階段，在結(jié)合基本國(guó)情的前提下，可以參考借鑒德、美兩國(guó)社會(huì)福利制度的積極方面，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公平穩(wěn)定、改善發(fā)展民生。

關(guān)鍵詞：德美社會(huì)福利制度；社會(huì)保險(xiǎn)；福利救助

中圖分類(lèi)號(hào)：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、德國(guó)社會(huì)福利制度

1.歷史背景

德國(guó)社會(huì)福利制度歷史悠久。19世紀(jì)下半葉，德國(guó)完成了工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)革命和發(fā)達(dá)的資本主義生存關(guān)系為德國(guó)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，但嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題：工人數(shù)量激增，工資低下，生活環(huán)境惡劣，工人運(yùn)動(dòng)此起彼伏。為了緩解社會(huì)矛盾，鐵血宰相俾斯麥于1883年至1889年期間先后頒布了疾病、工傷、老年三項(xiàng)保險(xiǎn)法案，開(kāi)始建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度。進(jìn)入20世紀(jì)后，德國(guó)沿用了俾斯麥執(zhí)政時(shí)期建立的社會(huì)保險(xiǎn)模式，并從各方面加以完善，形成了較為完備的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障從單純的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的社會(huì)權(quán)利，德國(guó)進(jìn)入了福利國(guó)家的行列。

2.主要內(nèi)容

德國(guó)社會(huì)福利制度形成了一套內(nèi)容完整的政策體系，主要包括兩大部分：一個(gè)是以五大保險(xiǎn)為主體的廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)體系；另一個(gè)是以“共同決定權(quán)”和勞動(dòng)保護(hù)為主體的雇員保護(hù)政策體系。

社會(huì)保險(xiǎn)體系按照保險(xiǎn)、供養(yǎng)和救濟(jì)三大原則建立。風(fēng)險(xiǎn)原則通過(guò)“我為人人，人人為我”的團(tuán)結(jié)互助的方式，將潛在風(fēng)險(xiǎn)分散化，盡可能地減少每個(gè)人遭受的損失；供養(yǎng)原則針對(duì)為國(guó)家做出貢獻(xiàn)而自身受到一定傷害的群體；救濟(jì)原則則是針對(duì)國(guó)內(nèi)需要救助的人，為他們提供基本生活保障 ，保護(hù)其生活尊嚴(yán)。社會(huì)保險(xiǎn)體系包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)、護(hù)理保險(xiǎn)、子女補(bǔ)貼等幾大內(nèi)容，保險(xiǎn)種類(lèi)多樣，覆蓋人群廣泛，每個(gè)德國(guó)公民“從搖籃到墳?zāi)埂本上硎苌鐣?huì)福利。在是否參保的制度設(shè)計(jì)中也考慮了公民義務(wù)和意愿兩個(gè)方面，如法定醫(yī)療保險(xiǎn)就分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩個(gè)方面。

雇員保護(hù)政策體系維護(hù)了薪資雙方的“社會(huì)伙伴關(guān)系”，工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)有義務(wù)在結(jié)盟自由和薪資協(xié)議自主的框架下促進(jìn)工作環(huán)境和工資條件的保障和改善。雇員共同決策制度賦予了職工參與企業(yè)決策、共同管理企業(yè)的權(quán)利，職工可共同決定企業(yè)的福利、勞動(dòng)、人事等方面的事務(wù)，切身利益得到了保障。工資自治制度使工資由勞資雙方自行協(xié)議約定，而不是通過(guò)市場(chǎng)力量決定，在這種情況下，職工經(jīng)濟(jì)和生活條件得到了改善，同時(shí)一定程度上也有利于企業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。勞動(dòng)保護(hù)制度規(guī)定了工作條件的最低標(biāo)準(zhǔn)和解雇條件等一系列保護(hù)條例，極大地維護(hù)了雇員的權(quán)益。

二、美國(guó)社會(huì)福利制度

1.建立背景

美國(guó)在獨(dú)立后的一個(gè)半世紀(jì)里，沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。作為崇尚自由主義的國(guó)家，聯(lián)邦政府對(duì)社會(huì)福利采取不加干預(yù)的自由放任政策。社會(huì)福利基本上由地方政府和慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織、企業(yè)等主體零星地承擔(dān)。

但是，在社會(huì)矛盾逐漸激化的情況下，20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮，大量企業(yè)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、紛紛倒閉，由此造成了成千上萬(wàn)人的失業(yè)，全國(guó)將近三分之一的人陷入貧困境地，無(wú)法滿足基本生存需求。面對(duì)如此龐大的貧困人群隊(duì)伍，地方性救助和非營(yíng)利組織根本不能滿足要求，全國(guó)上下迫切需要建立全面系統(tǒng)性的社會(huì)福利制度。在羅斯福執(zhí)政期間，1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，法案規(guī)定由聯(lián)邦政府承擔(dān)主要義務(wù)解決老年和失業(yè)問(wèn)題，為這一群體提供基本生活保障。自此，美國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障制度誕生，新政建立了社會(huì)保障制度的基本框架。20世紀(jì)60年代，“偉大社會(huì)”計(jì)劃使得參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)明顯增加，社會(huì)保障受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到19世紀(jì)70年代后期，美國(guó)社會(huì)福利體系愈發(fā)健全，水平日益得到提高，有利于美國(guó)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。

2.主要內(nèi)容

美國(guó)社會(huì)福利制度在發(fā)展完善過(guò)程中主要以社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和福利補(bǔ)助項(xiàng)目為主。

社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是公私并舉，以公辦為主，資金來(lái)源以納稅為基礎(chǔ)。由政府舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)包括老年退休、老年健康、失業(yè)和工傷四大項(xiàng)。在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，最重要的是針對(duì)老年人的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，它為退休者和殘疾人以及他們的遺屬和家屬提供退休金、年金和醫(yī)療津貼，其高低與職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅的數(shù)量和年份成正比。除了強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)，還以私人保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。健康醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目先是實(shí)行雙軌制，政府主要負(fù)責(zé)老年人醫(yī)療照顧，對(duì)窮人進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)貼，財(cái)政支持公立醫(yī)院建設(shè)，并有稅收優(yōu)惠以鼓勵(lì)企業(yè)為職工購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)；而公司和個(gè)人則負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)的大部分。在美國(guó)，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率一般只有85%左右。奧巴馬執(zhí)政后推行醫(yī)療保險(xiǎn)改革，竭力實(shí)行強(qiáng)制性醫(yī)保，試圖將醫(yī)保覆蓋率提高到95%。美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)由州政府出面舉辦，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)稅的形式向雇主征收，因此，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

福利補(bǔ)助項(xiàng)目沒(méi)有直接稅種來(lái)源，一般由政府財(cái)政撥款，帶有救濟(jì)與援助性質(zhì)。其目的主要是幫助貧困階層維持最低生活水平，享有相關(guān)權(quán)利。福利補(bǔ)助分為現(xiàn)金類(lèi)和非現(xiàn)金類(lèi)兩種形式，現(xiàn)金類(lèi)有家庭補(bǔ)助與補(bǔ)充保障性收入，非現(xiàn)金類(lèi)有醫(yī)療補(bǔ)貼、食品券、兒童營(yíng)養(yǎng)、住房補(bǔ)貼、就業(yè)與培訓(xùn)、貧困家庭子女教育等。

三、德、美兩國(guó)社會(huì)福利制度對(duì)比

1.建立原因

美國(guó)較德國(guó)而言，社會(huì)福利制度的實(shí)行晚了半個(gè)世紀(jì)，但二者福利制度的確立均是為了解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。德國(guó)在19世紀(jì)時(shí)工業(yè)發(fā)展速度快，工人數(shù)量激增，帶來(lái)勞資關(guān)系等一系列矛盾，工人運(yùn)動(dòng)頻繁。美國(guó)在20世紀(jì)30年代遭遇經(jīng)濟(jì)大蕭條，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，貧困人群龐大。為了緩解社會(huì)矛盾，德國(guó)與美國(guó)均出臺(tái)了相關(guān)社會(huì)保障法案，為弱勢(shì)群體提供權(quán)利保護(hù)和生活保障支持。在保障制度體系的完善中，德國(guó)與美國(guó)均把保護(hù)雇員利益放到了極為重要的位置。德國(guó)賦予了雇員與雇主平等溝通、談判的權(quán)利，美國(guó)則為員工失業(yè)之后提供基本生活保障，兩國(guó)都為本國(guó)勞動(dòng)者創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和生活保障。

2.制度原則

（1）自我負(fù)責(zé)原則。德國(guó)社會(huì)福利政策強(qiáng)調(diào)盡量少限制個(gè)人自由和個(gè)人責(zé)任，要求個(gè)體對(duì)未來(lái)享受的社會(huì)福利出資出力。如在醫(yī)療保險(xiǎn)中，雇員的醫(yī)療保險(xiǎn)金要求由本人和雇主各負(fù)擔(dān)50%。由于文化傳統(tǒng)對(duì)獨(dú)立性、自主性的崇尚，美國(guó)對(duì)普遍的社會(huì)福利持抵抗和警惕的心理，因此公民享受的社會(huì)福利相較于德國(guó)等其他西方國(guó)家來(lái)說(shuō)水平相對(duì)有限。制度設(shè)計(jì)上注重公平與效率的結(jié)合，避免社會(huì)“供養(yǎng)懶漢”的情況出現(xiàn)，如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目建立在個(gè)人工作和納稅的基礎(chǔ)上。

（2）團(tuán)結(jié)互助原則。德國(guó)的社會(huì)福利制度建立在家庭、地方和被保險(xiǎn)人共同體等各社會(huì)組織成員相互緊密關(guān)系的基礎(chǔ)上，各社會(huì)組織成員相互幫助、相互扶持，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)集中了全社會(huì)力量共同興辦社會(huì)福利，在政府主導(dǎo)的前提下，聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府并舉，保險(xiǎn)和補(bǔ)助并舉且以保險(xiǎn)為主。在政府承擔(dān)主要責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、非盈利組織等舉辦社會(huì)福利項(xiàng)目，也支持個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等。

3.制度內(nèi)容

德、美兩國(guó)在社會(huì)保障體系中都囊括了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷四大方面的保險(xiǎn)和救濟(jì)，實(shí)行政府強(qiáng)制性保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)相結(jié)合，為社會(huì)穩(wěn)定提供了制度保障。

同時(shí)，兩國(guó)也根據(jù)實(shí)際國(guó)情制定了不同的保障和救助種類(lèi)。德國(guó)由于社會(huì)老齡化嚴(yán)重，從1994年開(kāi)始推行護(hù)理保險(xiǎn)，規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)的投保人均統(tǒng)一加入護(hù)理保險(xiǎn)，其保費(fèi)由雇主和雇員共同分擔(dān)。由于勞資關(guān)系向來(lái)受到重視，德國(guó)的雇員受到政策充分的保護(hù)，他們的工作和經(jīng)濟(jì)條件得到了有力保障和改善。美國(guó)由于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，社會(huì)貧富差距日益擴(kuò)大，針對(duì)貧困階層的福利補(bǔ)助項(xiàng)目眾多，為弱勢(shì)群體提供了最低生活保障。但因?yàn)槠鋵?duì)獨(dú)立自主性的強(qiáng)調(diào)，社會(huì)福利水平與其他西方國(guó)家相比較低，力圖鼓勵(lì)低收入階層通過(guò)自我?jiàn)^斗而不是依賴(lài)救助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件的改善。

四、德、美兩國(guó)社會(huì)福利制度對(duì)中國(guó)的啟示

1.廣覆蓋，?；?/p>

德國(guó)和美國(guó)的社會(huì)福利制度建設(shè)從解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾出發(fā)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展水平還不夠高是我國(guó)目前的一個(gè)基本情況，因此，一切社會(huì)福利改革都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，任何忽視甚至跨越國(guó)情的做法都是不可取的。我們現(xiàn)在面臨的任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)福利的基本建設(shè)，向民眾提供最基本的福利服務(wù)，并逐步擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋面。在這方面我國(guó)可借鑒美國(guó)做法，實(shí)行“廣覆蓋、?；尽钡纳鐣?huì)福利制度。制度建設(shè)的第一步是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的全面覆蓋，做到五大發(fā)展理念中的“共享”發(fā)展。

2.效率優(yōu)先，兼顧公平

自改革開(kāi)放以來(lái)，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，我國(guó)就實(shí)行“效益優(yōu)先，兼顧公平”的社會(huì)主義分配制度，這一體制極大推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。目前，美國(guó)正在走社會(huì)福利私營(yíng)化道路，體現(xiàn)了“公平與效益相結(jié)合”的發(fā)展方向。在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段，社會(huì)福利制度建設(shè)也應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，避免某些懶惰者依賴(lài)社會(huì)保障的現(xiàn)象出現(xiàn)，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.應(yīng)對(duì)人口老齡化，延長(zhǎng)工作時(shí)間

基于發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，我國(guó)在發(fā)展社會(huì)福利制度應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)可借鑒德國(guó)的以下經(jīng)驗(yàn)：一是改革養(yǎng)老金制度，發(fā)展基金制，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源范圍，可以考慮讓發(fā)展較好的大型國(guó)有企業(yè)擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)保障基金提供重要支持；二是適當(dāng)、緩慢延長(zhǎng)退休年齡，隨著生活水平質(zhì)量的提升，人的壽命也得到延長(zhǎng)，大多數(shù)人在退休后的幾年也完全能夠勝任工作，在充分發(fā)揮個(gè)人才能的同時(shí)減少一部分退休保障金的發(fā)放，以緩解財(cái)政福利開(kāi)支緊張；三是縮短學(xué)制，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高教育與職業(yè)的相關(guān)性，培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場(chǎng)需要的人才，不僅能夠延長(zhǎng)人一生工作以及交納各種稅費(fèi)的時(shí)間，還能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增進(jìn)社會(huì)效益。

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