衛(wèi)佳銘

1977年，全國民辦教師數(shù)量達(dá)491萬人，后經(jīng)“民轉(zhuǎn)公”、“逐步清退”等，到1990年時數(shù)量減少到280萬人。當(dāng)年被清退的民辦教師服從大局，在補(bǔ)償問題上“沒有二話，聽組織安排”；如今，他們有的已經(jīng)步入老年，面臨生活困難和養(yǎng)老的問題。尤其是代課教師，更是苦不堪言，經(jīng)過多年清退，2007年全國代課教師的數(shù)量已經(jīng)下降到37.9萬人。

代課教師與在編公辦教師干著完全相同的工作，且大部分工作生活在條件艱苦、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而薪水卻不及公辦教師的三分之一，至于社保，更是無從談起。即便如此，代課教師的身影遍布中國鄉(xiāng)村，他們在最基層保障著一代又一代農(nóng)村兒童接受教育的權(quán)利。到2016年7月，這個底層群體“多年未解決的補(bǔ)償和養(yǎng)老問題終于盼到頭了”。

今年51歲的何子林，在30年前加入了民辦教師和代課老師的行列。1986年，21歲的何子林結(jié)束了打工生涯，在云南大理州云龍縣貧瘠的山村站上三尺講臺。直到2004年8月，何子林在全國清退民辦教師的大潮中，拿著縣教育局下發(fā)的10500元一次性補(bǔ)償款，被迫離開他摯愛的講臺。18載光陰，村里的兩代人都是何子林的學(xué)生。

30年間，經(jīng)歷了數(shù)次政策變換，何子林的身份也發(fā)生著轉(zhuǎn)變。他曾在離開講臺后當(dāng)選村委會主任，也曾有機(jī)會重回教師隊伍，卻最終三度在代課教師招考中失利。命運(yùn)曲折，何子林說，自己如今最留戀的依舊是那方三尺講臺。

在全國，與何子林有著相似命運(yùn)的民辦教師曾約有400多萬人，如何安置這些被清退的前民辦教師成了新的問題。2016年7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于開展落實中小學(xué)教師待遇政策自查工作的通知》，將“妥善解決原民辦代課教師問題”置于首位。

從教之始：身為代課教師的一絲不安

云龍縣地處云南省西部瀾滄江縱谷區(qū)，崇山、盤山和清水朗三座山脈從西到東依次排列，構(gòu)成了其獨(dú)特的山地地形。從漕澗鎮(zhèn)出發(fā)，沿山路盤旋而上行駛約20公里進(jìn)入鹿山村，車在半山腰處停下，只見一間規(guī)模不大的養(yǎng)殖場。

2016年10月末的大山里，云霧繚繞寒氣逼人，何子林穿著一件薄外套迎了出來。何子林說，“一個地區(qū)的發(fā)展，還是要靠教育。如果有機(jī)會，我希望還能再回到講臺給學(xué)生們上課?！边@是何子林在采訪中數(shù)度提起的話。

1982年，何子林18歲。從云龍縣第二中學(xué)畢業(yè)，因家境貧寒，他放棄參加高考，獨(dú)自到縣里的礦上打工。1986年3月的一天，時任漕澗鎮(zhèn)校辦主任何學(xué)文突然找到何子林，希望他能到村里代課教書。

當(dāng)時，全國各地正在抓緊推進(jìn)普及小學(xué)6年制義務(wù)教育工作，2.2平方公里的鹿山村共開設(shè)15個“一師一?！钡男W(xué)校點(diǎn)，教師資源亟待補(bǔ)充。但因鹿山村地處偏遠(yuǎn)，距離漕澗鎮(zhèn)足有24公里，平均海拔逾1800米，步行往返一次大約需要8個小時，泥濘的山路阻隔了多數(shù)老師代課的步伐。與此同時，國家層面也已開始醞釀?wù)D教師隊伍的工作，要求各地逐年減少民辦教師的數(shù)量。何學(xué)文對何子林說，他可以用頂編民辦教師的身份回去代課，每月領(lǐng)取縣里下發(fā)的50.5元補(bǔ)助（注：當(dāng)時云龍縣一般民辦老師每月補(bǔ)助為27.5元）。

一想到寨子里的娃娃們沒人教，何子林心軟了。此后，他先后在李回山和白草坡校點(diǎn)任教，帶過24-40人不等的二級復(fù)式班。山路難行，代課的頭兩年里，為了節(jié)省往返時間，何子林住在沒有電燈的校舍里；農(nóng)忙時分，為兩頭兼顧，只能課后匆忙往家里趕，第二天一早趕在學(xué)生們到校之前再回到學(xué)校。

每到雨季，只有油毛氈蓋頂?shù)男｜c(diǎn)課堂飽受雨水侵襲，“屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨”是家常便飯。看不過去的何子林跑到鎮(zhèn)校辦反映情況，申請下一筆錢，自己既當(dāng)老師又當(dāng)泥瓦匠，和幾個工人一起把新校舍修起來了。

即便是退下來的這些年，何子林也記掛著山里孩子們的上學(xué)路。2014年4月，從漕澗鎮(zhèn)通往鹿山村的盤山水泥路建成，去鎮(zhèn)里上學(xué)的路好走多了，這是他在擔(dān)任村委會主任時拉到的項目。

現(xiàn)任鹿山完小教導(dǎo)主任何永春說，當(dāng)年村里一些困難家庭的孩子交不起學(xué)費(fèi)，何子林常常自掏腰包，為六年級的學(xué)生墊付學(xué)費(fèi)?！坝械纳踔恋絻鹤虞叾忌蠈W(xué)了，上一輩的學(xué)費(fèi)還未還清。”

艱苦的自然環(huán)境和繁重的教學(xué)任務(wù)，未曾影響何子林對教學(xué)質(zhì)量的追求。曾與何子林同在白草坡校點(diǎn)任教的何德貴至今記得，每次考試何子林任教班級的平均分都比自己帶的班級要高。面對來自部分公辦教師的不屑，何子林曾硬氣地說：“代課老師不代表教書能力比別人差，誰不信，我們出來比一比？”只是，代課教師這一身份的不確定性，總讓何子林感到不安。

1992年8月，國家教委、國家計委、人事部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見》，明確提出了解決民辦教師問題的“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”五字方針。在何子林身邊，一部分于上世紀(jì)70年代末期開始從教的民辦教師，也在這段時間陸續(xù)經(jīng)過進(jìn)修得到轉(zhuǎn)正。

何子林說，看到同事們陸續(xù)得到轉(zhuǎn)正的機(jī)會，自己曾經(jīng)天真的以為：“我是頂編的代課教師，哪天可以轉(zhuǎn)正也說不定”。

1997年，第一次轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了。當(dāng)年7月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》，提出要有計劃地將合格民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。通知還指出，在“九五”期間，國家每年將安排20萬人左右的專項指標(biāo)。但何子林很快被告知，只有1983年前開始從教的民辦教師，才有資格參加“民轉(zhuǎn)公”考試，而他屬于1983年后從教的頂替民辦教師，實為代課老師。一紙規(guī)定，將何子林和與他一樣的頂替民辦教師們拒之門外。

多年后再次談起，何子林也微露懊喪：倘若1997年前就修讀中等師范，也許在“民轉(zhuǎn)公”考試之前，就能經(jīng)推薦轉(zhuǎn)正為公辦教師了。但修讀中師，一年有4-5個月時間要去縣里，對于一師一校的校點(diǎn)來說，這意味著學(xué)生們將無人照看，這讓何子林放心不下。

進(jìn)入新千年后，像何子林一樣的頂替民辦教師也被要求與教育局重新簽訂合同，以“合同代課教師”的身份重新上崗，每月工資漲到99元。何子林的小兒子何偉文，至今忘不了那段艱苦的日子：母親一人在家務(wù)農(nóng)，父親教書辛苦，卻收入微薄，只有靠每年暑假下山倒賣牲畜掙錢，供他和哥哥上學(xué)。

戛然而終：告別講臺，代課老師何處去

2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，文件明確要求“堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”。

2004年8月，云龍縣的代課教師清退工作進(jìn)入了倒計時。依照縣里的文件，因不在1983年之前從教的民辦教師行列，且學(xué)歷要求達(dá)不到小學(xué)階段教師中等師專以上學(xué)歷的何子林，只能帶著縣里給的10500元補(bǔ)償款（每月補(bǔ)貼50元，按18.5年教齡計算），無奈地告別了講臺。

2005年，時任教育部副部長章新勝曾公開表示，不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師合格數(shù)量不足和專業(yè)素質(zhì)有待極大提高，中央已經(jīng)作出決定，逐步取消代課老師。2006年3月，教育部舉行新聞發(fā)布會，提出將在最短的時間內(nèi)，將余下的44.8萬中小學(xué)代課人員全部清退。消息一經(jīng)傳播，引發(fā)輿論嘩然。

首都師范大學(xué)教育學(xué)科首席專家勞凱聲認(rèn)為，“全面清退”的說法過于簡單，損害了部分代課老師的利益?！肮倘贿@部分老師不再滿足新的師資要求，可以采取安排進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗的方式，而不是簡單清退。即便是清退，也應(yīng)該妥善安置，為他們安排合適的崗位?！?/p>

彼時，教育部內(nèi)部也曾有關(guān)于“安置原民辦教師和代課老師”問題的討論，但對此一直未有正式文件出臺。實際上，2000年初清退剛開始時，多個國家層面的文件中都明確提出“堅決辭退代課教師”，但是對于具體的清退辦法以及清退后的保障措施，并未作出詳細(xì)部署。

從21世紀(jì)初開始的這場覆蓋全國、以提高中小學(xué)教師質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的清退工作，在執(zhí)行時還帶來了讓人未曾想到的變化。上個世紀(jì)90年代末，大部分農(nóng)村地區(qū)縣級中等師范學(xué)校解散，僅靠師范院校畢業(yè)生資源，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的師資缺口，同時大批的民辦教師和代課老師被“一刀切”清退，致使一些地方出現(xiàn)了師資供應(yīng)短缺的狀況。

勞凱聲告訴記者，對教師學(xué)歷要求的提升，應(yīng)該考慮各地的實際差異，對部分地區(qū)留出一定的過渡期?！昂唵位靥岢鼋y(tǒng)一的學(xué)歷要求，就迫使一些地方不得不再到社會上聘用代課老師。”

以何子林曾經(jīng)任教的鹿山完小為例，該校目前共有在校學(xué)生235名，加上幼兒園孩童，共計270名，僅有12名老師，師生比高達(dá)1∶23。1978年開始從教的李富光老師坦言，十多年來，很多年輕教師來了一兩年就離開了，這里“實在太偏僻了，很少有人愿意留下”。就在一兩年前，鹿山完小仍有中心校幫忙招聘的代課老師。

在全國范圍內(nèi)，和鹿山完小有著類似情況的山村學(xué)校并不在少數(shù)。云南大理州教育局人事科負(fù)責(zé)人對記者說，2004年以后，對于教師資源短缺的地區(qū)，允許地方財政支持一年一聘簽訂勞務(wù)合同的臨時代課教師。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝輝則在研究中發(fā)現(xiàn)，清退代課老師政策執(zhí)行后的多年時間里，在東部沿海人口流入地如廣東、福建等地，以及一些省會和縣城周邊地區(qū)，又陸續(xù)招聘了一批合同制代課老師。這部分代課老師的收入由地方財政支出，少有實現(xiàn)同工同酬，也不享有評優(yōu)資格?；竟ぷ鞅Ｕ系娜笔?，加劇了代課教師群體的流動性，“有的學(xué)校一年招了幾批，很多代課老師干了一段時間就走了，因為薪水太低?！眱Τx說。

清退之后：生存壓力，從當(dāng)下延續(xù)到未來

經(jīng)過多年清退，2007年，全國代課教師的數(shù)量已經(jīng)下降到37.9萬人。被清退后的生活該如何繼續(xù)，是擺在何子林等被清退代課教師面前的難題。除了維持生計的壓力，對未來養(yǎng)老的擔(dān)憂，也同樣是壓在被清退代課老師心上的一塊大石頭。

2004年7月，29歲的云龍縣代課教師吳力爭，離開了從教10年的關(guān)坪鄉(xiāng)新榮完小。當(dāng)時，縣里師資依舊緊缺，縣里的政策規(guī)定被清退老師如有意愿，可繼續(xù)以代課老師的身份返聘回校教書，由縣里財政補(bǔ)助，每月工資僅150元，沒有“五險一金”的保障。吳力爭無法接受過低的薪水，只好去了大理打工。

教了十多年書，一朝離開校園，吳力爭在找工作的過程中也碰了不少壁?！吧頍o所長，只能去給別人打工，賣苦力。”目前，他在大理一家發(fā)電廠工作，單位在兩年前剛給交了“五險一金”。

同年離開教師崗位的云龍縣漕澗鎮(zhèn)大坪完小女教師楊建云，則拿著縣里下發(fā)的6000余元補(bǔ)償款自己嘗試創(chuàng)業(yè)。她在學(xué)校門口租了個鋪?zhàn)?，賣起了早點(diǎn)，后因經(jīng)營不善關(guān)了門，“錢沒掙多少，本幾乎都賠進(jìn)去了”。2010年，已外出打工兩年的楊建云因為家中老人需要照顧，又重新回到村里代課。是年，縣里公辦教師的月薪已近兩千元，但楊建云每月只有800元的工資，不到公辦教師的一半。

其實，在2010年1月，時任全國人大常委會委員的朱永新，以個人的名義寫了一封“關(guān)于代課教師問題解決的建議書”。隨后，教育部成立6個調(diào)研小組，開始了全國范圍的調(diào)研。那一年“兩會”期間，朱永新項目組撰寫的《關(guān)于“代課教師問題”解決方案的建議》和《關(guān)于盡快出臺中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險補(bǔ)繳管理辦法的建議》兩份提案，均獲教育部回復(fù)。

2011年，教育部聯(lián)合人力資源和社會保障部、財政部、中央編辦，共同發(fā)布《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見》（教人[2011]8號），提出了“妥善安置”的要求，并試圖通過“擇優(yōu)錄取、轉(zhuǎn)崗聘用、辭退補(bǔ)償、納入社保、再就業(yè)培訓(xùn)”5種路徑，來解決代課教師的歷史遺留問題。

針對這份指導(dǎo)意見，云南省于2013年3月出臺實施細(xì)則，補(bǔ)償款發(fā)放和社保補(bǔ)繳的辦法終于有了明確的規(guī)定：像何子林這樣的“超齡人員”，可以在2013年12月底前一次性補(bǔ)繳15年的基本養(yǎng)老保險，補(bǔ)繳基數(shù)按照2012年全省在崗職工的月平均工資計算。

何子林告訴記者，雖然按規(guī)定自己在那時已經(jīng)能夠參加社保，可是就算按照最少40%的比例進(jìn)行補(bǔ)繳，也需要4萬多塊錢。因為家庭經(jīng)濟(jì)無力承受，何子林最終選擇了放棄。

除了補(bǔ)繳社保，云南省的實施細(xì)則還規(guī)定，在指定期限內(nèi)仍然在崗且具備教師資格證的公辦中小學(xué)代課教師，將可以通過考試的方式，在2013-2015年間擇優(yōu)招聘為公辦教師。

作為已經(jīng)離崗的原代課教師何子林，還是拿到了參加考試的準(zhǔn)考證。云龍縣教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，那時縣里共分到52個轉(zhuǎn)正名額，也確實曾經(jīng)“放開考試資格”，允許已經(jīng)離崗的教師參加考試。

對于何子林而言，這是他重回講臺的最后機(jī)會。他找到昔日的學(xué)生幫忙借來語文、數(shù)學(xué)、心理學(xué)等教材，擠時間看書備考，“教材的變化很大，且多年不接觸了，確實是有些吃力的”。

遺憾的是，連續(xù)考了3年，何子林最終還是沒能成功轉(zhuǎn)正。“前兩年是我沒把握好機(jī)會，失誤了?！闭f起這些，他很是懊悔。

2015年8月，就在何子林第3次備戰(zhàn)“代轉(zhuǎn)公”考試、角逐最后17個轉(zhuǎn)正名額前夕，卻突發(fā)幽門梗阻。一場手術(shù)，打亂了原本的復(fù)習(xí)計劃，但他還是堅持赴考。從考場出來，監(jiān)考的工作人員問他：“今年感覺如何？”何子林自我調(diào)侃道：“我大概能考第18名吧?！睕]想到，考試成績公布，何子林真的位列18名，與第17名考分僅差0.6分。這樣的結(jié)果讓何子林哭笑不得，只能感慨自己不是沒有教書的能力，而是沒有教書的命?，F(xiàn)在，何子林一有空就會回鹿山完小看看。他站在教學(xué)樓前，指著底樓西側(cè)的第二間教室說道，那里曾是他18年代課教師生涯的最后一站。

相比之下，目前任教于漕澗鎮(zhèn)中心小學(xué)的原代課老師楊建云，似乎更幸運(yùn)一些。在云南省出臺補(bǔ)助細(xì)則后的第一次轉(zhuǎn)正考試中，她最終以第17名的成績“壓線”通過了考試。然而，縣里卻一邊讓她補(bǔ)繳3年共計1萬余元的社保，一邊要求她退回2004年被清退時收到的6000元補(bǔ)償款。對于“收回補(bǔ)償款”，云龍縣教育局和大理白族自治州教育局均表示，“收回補(bǔ)償款”是依據(jù)上一級文件的規(guī)定，并且最終還會以工資和社保的形式回到老師們手里?！叭绻忌狭?，往后下發(fā)一年的工資也就抵上了?！?/p>

解決之道：中央與地方共擔(dān)

2016年7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)文，要求各地“妥善解決原民辦代課教師問題”。隨后，廣東等地先后轉(zhuǎn)發(fā)該文件，并組織開展在崗以及被辭退原民辦代課教師基本情況和解決其養(yǎng)老保障問題的具體措施及進(jìn)展的自查工作。

在部分地區(qū)的老師們看來，多年未解決的補(bǔ)償和養(yǎng)老問題似乎終于盼到頭了。不過，儲朝輝認(rèn)為，此次的督導(dǎo)通知并非新政的信號，而是對原來指導(dǎo)意見的進(jìn)一步落實和細(xì)化。他呼吁，各地在落實的過程中不應(yīng)當(dāng)把部分民辦教師排除在外，同時補(bǔ)償額度可以適當(dāng)加大。

儲朝輝還指出，解決原民辦代課教師問題，取決于政府是否有意愿采取更為強(qiáng)有力的措施。其實，早在2007年，重慶市政府就出臺了政策，決定由市財政出資、公開從全市1萬多名代課人員中招考近9000名正式教師。重慶市的做法一次性解決了遺留已久的代課人員問題，開創(chuàng)國內(nèi)先例。之后，類似的做法在廣東等地也有施行，且效果尚佳。

實際上，2011年教育部等部門共同發(fā)布的指導(dǎo)意見相比之前雖有了進(jìn)步，但在關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)問題上，并沒有明確界定中央財政和地方財政到底誰該負(fù)擔(dān)這筆錢，由此也埋下了地域差異的隱患。一些地方政府希望中央財政能轉(zhuǎn)移部分支出，用于解決民辦教師的安置問題，但由于代課教師、民辦教師過去主要服務(wù)于義務(wù)教育階段，經(jīng)費(fèi)以縣財政支出為主，所以在解決代課教師、民辦教師妥善安置問題的經(jīng)費(fèi)上，指導(dǎo)意見雖未明確表態(tài)，但也更傾向于讓縣一級的財政負(fù)擔(dān)這筆開銷。

2012年年底，教育部就曾要求各地開展自查，檢查落實指導(dǎo)意見的情況。然而，各地的落實情況卻參差不齊。

除此之外，指導(dǎo)意見中還難尋對代課教師身份的定論，并未充分滿足“同工同酬”的訴求。朱永新團(tuán)隊認(rèn)為，身份的不確定性會給補(bǔ)繳社保時的標(biāo)準(zhǔn)制定帶來困難，社保待遇一旦形成落差，就會造成新的分配不公平。

勞凱聲呼吁，通過采取一些特殊的照顧性政策，來為被清退的原民辦代課教師解決養(yǎng)老、醫(yī)保等問題?！懊褶k代課老師辛辛苦苦一輩子，給予一定的生活保障，讓他們的晚年活得有尊嚴(yán)，這是政府應(yīng)該且必須要做的事?！?/p>

（據(jù)《南方周末》）