關(guān)于提請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)（連云港）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議

一、案由

連云港市位于中國(guó)沿海中部，是江蘇省最重要的海港和口岸，東與日韓隔海相望，西依新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)通中亞、西亞直至歐洲，是江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端起點(diǎn)，在東西雙向開放和國(guó)家東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

2011年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在連云港市設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，提出把連云港建成服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。2013年9月、2014年5月，習(xí)近平主席與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同見證了中哈（連云港）國(guó)際物流合作基地項(xiàng)目一期的簽約和投產(chǎn)，凸顯了連云港作為亞歐內(nèi)陸國(guó)家東向出海口的重要地位。2013年11月，李克強(qiáng)總理在上海合作組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議上指出：“中國(guó)愿在新亞歐大陸橋東端的連云港，為成員國(guó)提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)”。2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出在連云港“建設(shè)上合組織國(guó)際物流園和中哈物流合作基地”。

二、案據(jù)

（一）設(shè)立連云港自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義

1.設(shè)立中國(guó)（連云港）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱連云港自貿(mào)區(qū)），有利于加強(qiáng)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)和耦合。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶與亞太經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的“十”字結(jié)點(diǎn)沒有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)，有利于加強(qiáng)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)和耦合。

2.有利于發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。連云港作為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等多重戰(zhàn)略，明確將連云港定位為綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東橋頭堡,建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，有利于促進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略對(duì)接，助力東西雙向開放與國(guó)際合作格局調(diào)整。

3.有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)的先導(dǎo)作用，加快促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)是立足連云港、依托大陸橋、服務(wù)中西部，推動(dòng)?xùn)|中西一體化發(fā)展的重要載體。經(jīng)過多年的發(fā)展，連云港與中西部地區(qū)重要城市在物流、產(chǎn)業(yè)等方面已建立了良好的合作關(guān)系，大陸橋沿線口岸一體化取得顯著成效。建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，有利于發(fā)揮陸鐵大動(dòng)脈和國(guó)際航運(yùn)大港的綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加快在區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作等方面的探索創(chuàng)新，打造東中西部共享開放平臺(tái)，帶動(dòng)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展；有利于依托連云港與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家以及日韓之間長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定基礎(chǔ)，探索港口城市擴(kuò)大國(guó)際合作的新模式、新途徑，為全面參與高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)中西部和沿海的區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.有利于構(gòu)筑東西雙向開放優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。連云港地處“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是規(guī)劃中聯(lián)結(jié)“一帶一路”的綜合交通樞紐、國(guó)際物流中心。既是我國(guó)廣大中西部地區(qū)和中亞國(guó)家最便捷出海口，也是日韓貨物進(jìn)入中亞乃至歐洲的最佳中轉(zhuǎn)地。建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，有利于發(fā)揮連云港獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷交通優(yōu)勢(shì)和低成本高效率物流服務(wù)優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)掘與日本、韓國(guó)、哈薩克斯坦等沿線國(guó)家合作潛力，進(jìn)一步深化與中西部沿線省份的合作交流，加快建成東太平洋地區(qū)和亞洲內(nèi)陸國(guó)家投資合作、商貿(mào)交流的新高地，構(gòu)建中國(guó)沿海中部匯聚國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流融合的國(guó)際性合作大平臺(tái)。

5.有利于加強(qiáng)在港航物流、區(qū)域合作等特色領(lǐng)域的探索，全面激發(fā)開放活力。連云港既承擔(dān)著帶動(dòng)中西部地區(qū)開發(fā)開放的使命，又是江蘇沿海開發(fā)開放的龍頭。建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，有利于深化“一帶一路”與長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)融合，有利于聚焦貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融開放創(chuàng)新、海陸運(yùn)輸便捷、港口合作共建等領(lǐng)域開展先行先試，通過特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開放模式創(chuàng)新，搭建區(qū)域共享開放平臺(tái)，打造特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的升級(jí)版，探索“一帶一路”東西雙向開放的新路徑，為我國(guó)全面參與高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程積累有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）設(shè)立連云港自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)

1.連云港具備建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心重視連云港發(fā)展。習(xí)近平總書記在視察江蘇重要講話中，明確定位江蘇為“一帶一路”交匯點(diǎn)，見證了首個(gè)中哈國(guó)際物流合作基地落戶連云港。李克強(qiáng)總理在上合組織成員國(guó)會(huì)議上專門推介連云港。省委、省政府高度重視連云港的發(fā)展，明確提出要進(jìn)一步加大對(duì)連云港發(fā)展的支持力度，共建共用連云港開放基地和平臺(tái)?！耙粠б宦贰?、江蘇沿海開發(fā)、國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃賦予了連云港諸多的戰(zhàn)略資源，使連云港成為東部沿海新一輪開發(fā)開放的熱點(diǎn)和各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.連云港具備建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的港口陸橋優(yōu)勢(shì)。連云港港是國(guó)家區(qū)域性中心港口和江蘇最大的深水海港，承擔(dān)了全國(guó)50%以上的過境運(yùn)輸任務(wù)，是亞歐大陸之間國(guó)際集裝箱聯(lián)運(yùn)第一港。近年來，連云港港快速發(fā)展，主港區(qū)30萬噸級(jí)航道一期工程、30萬噸級(jí)礦石碼頭建成竣工。開通了60余條近遠(yuǎn)洋航線，與150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)近1,000個(gè)港口有著貿(mào)易往來，通達(dá)全球各大主要港口，串聯(lián)起以連云港為基地的“海上絲路航運(yùn)網(wǎng)”。海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)等集疏運(yùn)條件優(yōu)越，是國(guó)家鐵水聯(lián)運(yùn)示范港、科技低碳示范港，納入交通部中韓海陸聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，港口陸橋運(yùn)輸量和鐵水聯(lián)運(yùn)量長(zhǎng)期名列全國(guó)首位。新亞歐大陸橋是亞洲和歐洲重要貿(mào)易通道，作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港已經(jīng)成為中西部地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略門戶，2015年以來，由連云港開行的“中歐”、“中亞”班列穩(wěn)定運(yùn)行，并呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年2月6日，哈薩克斯坦小麥?zhǔn)状螐倪B云港過境發(fā)往東南亞市場(chǎng)，標(biāo)志著中哈糧食過境安全大通道正式打通。

3.連云港具備建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，連云港港、產(chǎn)、城互動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)局面加快形成。作為江蘇三大區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心和三大旅游區(qū)之一，一批能滿足國(guó)際性企業(yè)和商貿(mào)人士的生活商務(wù)功能設(shè)施基本建成。連云港在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、合作平臺(tái)構(gòu)建等工作取得顯著成效，具有承接臨港特色加工產(chǎn)業(yè)和大型臨港產(chǎn)業(yè)落戶的能力，連云港石化產(chǎn)業(yè)基地是國(guó)家批準(zhǔn)全國(guó)七大石化基地之一，煉化一體化項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)，以進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地以及重大科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)為代表的臨港特色加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，具有較強(qiáng)進(jìn)出口商品深加工能力，連云港位列全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)市第51位。

4.連云港具備建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放環(huán)境。作為國(guó)家首批沿海開放城市，經(jīng)過30余年的發(fā)展，連云港已建成包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的12個(gè)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)。連云港口岸是交通部確定的中韓陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸，是國(guó)家質(zhì)檢總局確定的哈薩克斯坦糧食過境中國(guó)唯一離境口岸和江蘇省首家進(jìn)境澳洲肉牛隔離屠宰加工基地，在全省率先啟動(dòng)了“三互”“三個(gè)一”口岸便利化改革試點(diǎn)，區(qū)域通關(guān)一體化實(shí)現(xiàn)了與陸橋沿線海關(guān)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)的無縫銜接；新亞歐大陸橋檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制和蘇北五市“直通放行”模式走在全國(guó)前列，外貿(mào)“單一窗口”基本建成。面向日韓與東南亞、服務(wù)上合組織的國(guó)際物流合作示范區(qū)正在推進(jìn)，上合組織出?；匾约靶陆魻柟埂⒐?guó)阿騰科里兩個(gè)配套場(chǎng)站開工建設(shè)，橫跨路橋沿線的“一園三區(qū)”鏈?zhǔn)讲季旨磳⑿纬?，將成為上合組織國(guó)家過境運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、往來貿(mào)易的重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。連云港與巴西淡水河谷、新加坡PSA國(guó)際港務(wù)等知名航運(yùn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；與日本堺市等多個(gè)國(guó)家城市簽署友好城市合作協(xié)議。

三、方案

連云港自貿(mào)區(qū)規(guī)劃總面積120平方公里，包括航運(yùn)物流核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)兩部分，“一次規(guī)劃、分期實(shí)施”，逐步推進(jìn)。

航運(yùn)物流核心區(qū)以連云港港連云港區(qū)、上合物流園區(qū)、連云港國(guó)際商務(wù)中心和現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，面積65平方公里，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作平臺(tái)、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、保稅物流和加工增值物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；豐富國(guó)際貿(mào)易業(yè)態(tài)，推廣應(yīng)用一般貿(mào)易、保稅現(xiàn)貨貿(mào)易、保稅租賃貿(mào)易、進(jìn)口商品直營(yíng)、保稅展示展銷、期貨保稅交割、雙向跨境電子商務(wù)（B2B2C）、藝術(shù)品保稅倉(cāng)儲(chǔ)展示交易、保稅現(xiàn)貨電子交易等貿(mào)易方式；開展國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、租賃業(yè)務(wù)等先行先試；完善國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)及分撥配送的功能，帶動(dòng)物流配套、金融服務(wù)、信息流動(dòng)的全面提升；開展建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革探索。

產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)以國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)及其周邊的港區(qū)、物流園區(qū)為實(shí)施范圍，面積55平方公里。重點(diǎn)建設(shè)大型臨港產(chǎn)業(yè)、臨港加工貿(mào)易；探索建立開展大宗商品現(xiàn)貨交易和國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，探索構(gòu)建國(guó)際商品交易集散中心、信息中心和價(jià)格形成中心；建設(shè)進(jìn)口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；探索投資制度改革，完善事中事后監(jiān)管，推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

（本文為全國(guó)人大連云港代表團(tuán)在第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的提案）