文 / 鮑玦侖 唐維偉

內(nèi)河港口集裝箱發(fā)展典型經(jīng)驗借鑒

文 / 鮑玦侖 唐維偉

中國內(nèi)河集裝箱運輸已初具規(guī)模，正呈現(xiàn)出巨大的市場潛力，如何進一步完善運輸網(wǎng)絡(luò)，提高港口裝卸能力，加快多式聯(lián)運發(fā)展，一些港口的典型經(jīng)驗值得借鑒隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展以及港口集疏運體系的不斷完善，集裝箱運輸?shù)玫搅搜该桶l(fā)展，并成為實現(xiàn)貨物運輸?shù)囊环N重要的運輸方式。在全球范圍內(nèi)，各國港口積極發(fā)展集裝箱運輸，在不斷的探索和實踐中，形成了各具特色的集裝箱發(fā)展模式。

一、內(nèi)河港口集裝箱發(fā)展典型經(jīng)驗分析

1.杜伊斯堡港

杜伊斯堡港自開港以來，通過政策創(chuàng)新，運用市場機制，積極開拓集裝箱運輸以及物流服務(wù)功能。杜伊斯堡港善于利用信息技術(shù)，積極有效地融入現(xiàn)代物流、國際供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)了港口的升級換代，是以現(xiàn)代化物流中心建設(shè)為主的綜合性內(nèi)河港口典型。

（1）致力于港口間的合作

杜伊斯堡港重視與港口間的多方位合作，在積極開展與本國港口之間合作的同時，積極與其他國家的港口簽署正式協(xié)議，制定和實施合作方案。杜伊斯堡港通過與安特衛(wèi)普港簽署備忘錄，擁有安特衛(wèi)普港門戶集裝箱碼頭7.5%的股權(quán)，成為持有海港股份的內(nèi)陸港口，對形成內(nèi)陸與沿海運輸之間的有機聯(lián)系產(chǎn)生了積極的作用。

（2）積極拓展物流服務(wù)

杜伊斯堡港采用吸引物流企業(yè)進入港口以及在港口公司的旗下組建專業(yè)公司的方式，推動港口物流功能和服務(wù)的發(fā)展。該港與物流公司特別是國際性的物流公司合作，如 Kuehne & Nagle，Rhenus AG & C o. KG，以促進物流公司在港口投資建設(shè)和經(jīng)營物流中心。此外，杜伊斯堡港股份公司以市場運作的模式逐步建立了涉及港口物流的專業(yè)公司，如：2001年5月，杜伊斯堡鐵路股份有限公司成立，從事杜伊斯堡港內(nèi)以及周邊50km范圍內(nèi)的鐵路運輸服務(wù)；建設(shè)了鐵路貨運編組站，為物流工業(yè)園提供鐵路貨運編組及分類服務(wù)；成立了CM歐洲物流股份有限公司，從事杜伊斯堡港在歐洲最大的倉庫物流中心的業(yè)務(wù)。

（3）加強港口宣傳，促進業(yè)界合作

杜伊斯堡港自2000年起，定期舉辦圍繞物流主題的論壇，為物流專家共同討論行業(yè)發(fā)展新趨勢搭建了平臺。同時，杜伊斯堡港還建立了網(wǎng)站，用這一網(wǎng)絡(luò)平臺介紹港口及其物流運作，并通過網(wǎng)站為客戶服務(wù)。另外，杜伊斯堡港堅持參加歐洲規(guī)模最大的物流展會——慕尼黑運輸物流展覽會，利用展會與客戶、同行保持全方位的聯(lián)系。

（4）合理引導貨物向內(nèi)河航運分流

德國通過完善鐵路、內(nèi)河運輸條件，提高鐵路、內(nèi)河承擔的貨物運輸量，達到減少公路運輸?shù)膲毫Γ龠M內(nèi)河運輸發(fā)展的目的。體現(xiàn)在具體的政策上，除了減輕內(nèi)河航運稅賦，如免征內(nèi)河航運燃油稅、運輸船舶航行費等以外，特別有影響的政策是征收公路通行費，以此來進一步引導貨流從公路向內(nèi)河或鐵路轉(zhuǎn)移。2002年4月，德國頒布《重型商用車高速公路收費法》，并于2005年1月1日實施，德國開始對載重營業(yè)車輛征收以行駛距離為計算基礎(chǔ)的公路通行費，其中明確了哪些車輛在哪些高速公路上將被征收路費，誰是路費繳納人，路費將如何被征收、監(jiān)督和檢查等。這些政策的執(zhí)行，突出了水運優(yōu)勢，提高了水運競爭力，也推進了內(nèi)河港口的發(fā)展。

（5）實行自由港政策

杜伊斯堡港是歐洲實行自由港政策的典型，其自由港依托港區(qū)而設(shè)。外貿(mào)進口貨物僅在貨物離開自由港運往德國關(guān)境內(nèi)地區(qū)時才征收關(guān)稅和其他稅收，在自由港內(nèi)允許對貨物加工、處置，高價貨物儲存在銷售市場近旁，并無時間限制，可以開展貨物轉(zhuǎn)船、儲存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)。

優(yōu)惠政策主要包括：一是船舶從海上進入或駛往海外無須向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時只需要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可以不受海關(guān)的任何干涉；二是凡進出或轉(zhuǎn)運貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存不受海關(guān)的任何限制，貨物進出不要求立即申報查驗，甚至45天內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無須記錄，貨物儲存的時間不受限制；三是貨物只有從自由港輸入歐盟時才需要向海關(guān)結(jié)關(guān)、繳納關(guān)稅和其他進口稅。杜伊斯堡港并非不容許非臨管性質(zhì)貨物通過，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可以給予區(qū)別管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進入歐盟手續(xù)。

杜伊斯堡港將自由便捷的管理措施貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度，在全球所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中處于領(lǐng)先水平。

（6）采用技術(shù)先進的內(nèi)河航運管理手段

為支持內(nèi)河運輸?shù)膬?yōu)化運作，并與其他運輸方式有效銜接，德國教育和研究部門出資開發(fā)了面向內(nèi)河航運公司、內(nèi)河港口生產(chǎn)調(diào)度和運輸組織的 BARGE 貨運系統(tǒng)，通過系統(tǒng)實現(xiàn)集裝箱、大宗貨等各種貨物信息在貨運委托方、港口、承運方以及其他合作伙伴之間及時、準確的交流。

2.新奧爾良港

新奧爾良港是美國最大的河港，也是最大的散貨出口港，是密西西比河流域的海上門戶。該港還起著墨西哥灣和中南美的中轉(zhuǎn)港作用。

（1）積極推進地主港模式

新奧爾良港是一個地主型港口，港口設(shè)施由港務(wù)局建設(shè)并擁有，租賃給私人碼頭公司，碼頭公司通過向船公司貨主收取裝卸、堆存等費用盈利。碼頭公司之間存在著競爭，與其他港口也存在著競爭，而港口的競爭力通過碼頭公司間的競爭所提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)得以保證。

（2）大力改善集疏運通道

港口的集疏運系統(tǒng)高度發(fā)達，擁有水上過駁及江海子母船直達運輸?shù)茸鳂I(yè)方式，每年有超過10萬艘駁船通過新奧爾良港，并經(jīng)2.3萬km內(nèi)河水網(wǎng)深入美國中部。新奧爾良港的經(jīng)濟腹地與墨西哥灣沿岸港口及美國東部港口如紐約、巴爾的摩等港的經(jīng)濟腹地重疊，競爭十分激烈。新奧爾良港依靠地理優(yōu)勢，采用加大私有化的程度為港口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和低廉的價格。

3.江陰港

江陰港位于長江下游江蘇省無錫市長江南岸的江陰市境內(nèi)，江陰港地理位置獨特，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，集疏運網(wǎng)絡(luò)發(fā)達。

（1）合作開拓港口航線

江陰港積極引進大型船舶公司入駐江陰，加強與沿江、沿海主要港口的合作，適時增辟航線、加密航班，同時積極新辟開往東南亞及韓國仁川等近洋件雜貨班輪航線，進一步調(diào)整優(yōu)化江陰港航線布局。

（2）加強口岸查驗便利化

江陰港積極推行一系列服務(wù)舉措，提高港口通關(guān)效率，包括“屬地報關(guān)、口岸驗放”、危險貨物網(wǎng)上申報系統(tǒng)、口岸遠程監(jiān)控系統(tǒng)、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、集裝箱船舶綠色通道、“檢易通”、“長江夜航”等。同時，江陰港與無錫、宜興等腹地口岸功能區(qū)的“區(qū)港聯(lián)動”發(fā)展成效顯著。

（3）探索中國“地主港”發(fā)展模式

江陰蘇南國際集裝箱碼頭初期由上港集團、江陰市政府、江陰港港口集團3方合資組建而成，后期引入戰(zhàn)略投資者，政府資產(chǎn)逐步退出，目前為香港保華、上港集團、江陰市政府、江陰港港口集團共同控股組成。該碼頭采取“地主型”港口管理模式，碼頭產(chǎn)權(quán)歸江陰市政府所有，租賃給蘇南國際集裝箱碼頭有限公司經(jīng)營，現(xiàn)已成為江陰唯一的集裝箱碼頭。地主港模式有效解決了港口資金不足的問題，同時優(yōu)化了港口的管理。

（4）拓展現(xiàn)代港口物流功能

依托江陰保稅物流中心（B型）政策功能優(yōu)勢，江陰港進出口貨物保稅倉儲、國際物流分撥配送、簡單加工和增值服務(wù)、進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和物流信息處理等配套增值服務(wù)取得了長足發(fā)展，在港口集團、長宏國際等碼頭后方的物流園區(qū)開展貨物過篩、分揀、加工、配送等簡單增值服務(wù)，進一步延伸了港口物流鏈。

（5）發(fā)展港口物流經(jīng)濟

江陰港在沿江相繼發(fā)展代理、倉儲、配載加工中心等配套市場，積極引進物流運輸企業(yè)、第三方物流企業(yè)。江陰保稅物流中心（B型）的封關(guān)運作將進一步促進江陰臨港物流園、江陰（臺灣）物流園區(qū)、長江港口綜合物流園的迅速發(fā)展。

4.大豐港

大豐港處于江蘇省1,040km海岸線港口空白帶的中心位置，是國家一類口岸，顯著的區(qū)位優(yōu)勢使大豐港成為江蘇沿海中部及周邊地區(qū)與國際市場接軌的最佳跳板。

（1）促進港口間合作

大豐港與連云港港的全面合作主要包括幾方面：一是港際合作，兩港結(jié)成合作港，共同開發(fā)市場，組織貨源，為蘇中、蘇北及周邊地區(qū)提供便捷、經(jīng)濟的物流服務(wù)；二是開辟航線，開辟連云港港至大豐港的集裝箱內(nèi)支線航班；三是連云港港參與大豐港碼頭建設(shè)與經(jīng)營，協(xié)助大豐港建設(shè)現(xiàn)代化港口生產(chǎn)管理系統(tǒng)，熟悉通關(guān)以及檢驗檢疫等業(yè)務(wù)，兩港共同開發(fā)建設(shè)大豐港集裝箱泊位，由此促進大豐港集裝箱的發(fā)展。

（2）積極開拓集裝箱航線

大豐港主動出擊，先后與韓國南星、正仁、長錦以及上海仁川輪渡、煙臺海運等數(shù)家中外船舶所有人商談開辟國際航線，開通了大豐港至韓國仁川港、釜山港，日本門司港、博多港及經(jīng)上海至歐美等國際集裝箱班輪航線。不斷密集的集裝箱航線進一步提高了大豐港的集裝箱營運能力。

（3）加強港口宣傳推介

大豐港為加大攬貨力度，把市場開拓作為頭等大事來抓，通過各種途徑宣傳推介大豐港，如：在新加坡舉行港口與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目推介會，向新加坡港口以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)界介紹大豐港、大豐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、可投資的產(chǎn)業(yè)項目、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策；進一步拓寬與悅達起亞、鹽城發(fā)電公司、東臺安和焦化等大中型企業(yè)的合作范圍，幫助企業(yè)制訂物流方案，進行比較分析，突出港口區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，盡可能地與企業(yè)達成合作意向。

二、內(nèi)河港口集裝箱發(fā)展典型經(jīng)驗啟示

1.強化硬件設(shè)施

集裝箱運輸是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要加快內(nèi)河港口集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展，必須加快集裝箱碼頭硬件設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施的健全，為提升港口集裝箱吞吐量準備硬性基礎(chǔ)。此外，在選擇集疏運方式時，應(yīng)結(jié)合自身條件，在水運條件有利的情況下，盡量減少公路運輸，發(fā)揮水路與鐵路的優(yōu)勢，實現(xiàn)多種運輸方式合理分配的局面，構(gòu)建合理優(yōu)化的集疏運體系。

2.優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)

實現(xiàn)集裝箱業(yè)務(wù)的快速發(fā)展離不開口岸單位的相互配合、積極合作。港口部門應(yīng)與海關(guān)、商檢等部門實施戰(zhàn)略合作，營造口岸和諧順暢的通關(guān)軟環(huán)境，拓展集裝箱箱源；提高口岸對腹地的輻射能力，推進口岸與內(nèi)陸之間通關(guān)的“無縫對接”等服務(wù)，從而促進集裝箱吞吐量的增長，構(gòu)建良好的口岸環(huán)境。

3.加大政策扶持引導

內(nèi)河港口在大力發(fā)展集裝箱運輸?shù)倪^程中，應(yīng)加大政策支持和扶持力度：鼓勵集裝箱適箱貨的發(fā)展，對積極發(fā)展集裝箱貨的貨主給予獎勵；對開辟集裝箱航線的船公司給予補貼；推行散改集、陸改水的政策，對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和補貼。

4.港航聯(lián)盟化發(fā)展改善航線結(jié)構(gòu)

港口的發(fā)展離不開與航運企業(yè)的合作。作為內(nèi)河港口，如果僅憑支線運輸，缺乏近海直達運輸航線，將難以實現(xiàn)港口集裝箱吞吐量的跨越式發(fā)展。港口企業(yè)與航運企業(yè)合作，宣傳介紹港口的發(fā)展以及優(yōu)惠政策，積極搭建集裝箱內(nèi)支線公共平臺，充分發(fā)掘腹地貨源，進一步提升競爭力。

5.提升港口信息化水平

全球發(fā)展出色的集裝箱港口一定在信息化建設(shè)方面做足了功夫。應(yīng)創(chuàng)新思維，積極推動碼頭、場站、運輸公司、船代、貨代等物流鏈相關(guān)企業(yè)信息平臺的建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在港口服務(wù)方面的積極作用。