樓東 夏梁省

（臺(tái)州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心 浙江臺(tái)州 318000）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合路徑研究
——基于浙江省臺(tái)州市的調(diào)查思考

樓東 夏梁省

（臺(tái)州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心 浙江臺(tái)州 318000）

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重大戰(zhàn)略選擇。一個(gè)地區(qū)只有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。完善的技術(shù)鏈?zhǔn)侵萎a(chǎn)業(yè)鏈形成、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的關(guān)鍵所在。在浙江省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間存在嚴(yán)重失衡：一方面，技術(shù)鏈中核心技術(shù)與共性關(guān)鍵技術(shù)供給嚴(yán)重不足；另一方面，技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互脫離。本研究以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的浙江省臺(tái)州市為切入點(diǎn)，深入探討臺(tái)州市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)路徑，以期為同類三線城市如何推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供理論依據(jù)和對(duì)策建議。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 技術(shù)鏈 產(chǎn)業(yè)鏈 融合路徑 臺(tái)州

引言

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，大多數(shù)國(guó)家都把科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。2010年以后，我國(guó)政府先后頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。臺(tái)州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有活力和發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，臺(tái)州又是一個(gè)自然資源匱乏，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇發(fā)展瓶頸的地區(qū)。由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的低迷，臺(tái)州市制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中碰到諸多困難。盡管長(zhǎng)期以來臺(tái)州也致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但效果不是很理想，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，屬于技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)，是臺(tái)州建設(shè)制造之都的希望所在。近年來，臺(tái)州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得了一些進(jìn)展，但是也存在明顯的瓶頸，比較典型的是技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之間嚴(yán)重失衡。

目前有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育以及技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的理論研究主要在以下幾方面展開：1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特性與技術(shù)支撐：國(guó)外學(xué)者更多論述的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念，其中羅斯托、艾爾伯特·赫希曼和筱原三代平等學(xué)者做了大量相關(guān)研究。國(guó)內(nèi)也有較多的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究，但近年的研究熱點(diǎn)己轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[1][2][3][4][5][6]。王曉東等提出“消除技術(shù)源之間的合作壁壘，弱化技術(shù)受體之間的所有制、規(guī)模等因素的制約，以促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展”。[7]2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化阻礙因素：技術(shù)創(chuàng)新的低產(chǎn)業(yè)化根本原因在于技術(shù)商業(yè)化開發(fā)和應(yīng)用缺乏行之有效的機(jī)制[8]。邢小強(qiáng)等人指出新技術(shù)商業(yè)化過程面臨市場(chǎng)、技術(shù)以及技術(shù)進(jìn)步三方面的不確定性/R&D投入不足、技術(shù)不成熟、決策管理協(xié)調(diào)不夠、科技評(píng)價(jià)目標(biāo)不一致、權(quán)益分配不當(dāng)、法律制度缺乏，中介機(jī)構(gòu)力量薄弱等認(rèn)為是引發(fā)高技術(shù)低產(chǎn)業(yè)化的重要因素。[9][10]也有不少學(xué)者從知識(shí)整合角度論述高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題[11]。3.新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈構(gòu)成及其與產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在關(guān)聯(lián)：林淼等提出技術(shù)鏈?zhǔn)前ㄟx題分析能力、R&D手段資源、R&D資金資源和R&D集成能力的連續(xù)過程[12]。高汝熹等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈的需求變化對(duì)技術(shù)鏈存在重要拉動(dòng)作用[13]。不少學(xué)者認(rèn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈潛藏的非穩(wěn)定因素很大程度上來自于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的技術(shù)協(xié)同性風(fēng)險(xiǎn)和信息協(xié)調(diào)成本[13]。4.技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展：林淼等指出技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш饪梢酝ㄟ^技術(shù)鏈向后延伸，產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸以及雙鏈對(duì)接等方式解決[12]。洪勇等指出發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈協(xié)同發(fā)展應(yīng)以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步”模式開展，并逐步向“技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化[14]。杜龍政提出通過提高對(duì)技術(shù)問題的關(guān)注度、依賴核心企業(yè)掌握技術(shù)主導(dǎo)權(quán)以及縱向整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)資源實(shí)現(xiàn)雙鏈融合[15]。

總體而言，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究關(guān)注到了技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過程中的重要性，并就融合機(jī)制進(jìn)行了探討，但對(duì)鏈條治理的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性仍然研究不足。技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互間關(guān)系極為復(fù)雜，對(duì)于特定地區(qū)需要結(jié)合具體案例進(jìn)一步深化研究。對(duì)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的內(nèi)在規(guī)律仍然缺乏系統(tǒng)性分析，且忽略了不同類型、不同地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間差異，帶來對(duì)策研究泛化，缺乏微觀基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前臺(tái)州市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及困境

近年來，臺(tái)州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些進(jìn)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核能產(chǎn)業(yè)均有布局。一批企業(yè)涉足太陽(yáng)能電池片和組件的研發(fā)和生產(chǎn)。風(fēng)電在4座風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)規(guī)劃新的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。溫嶺潮汐能試驗(yàn)電站在亞洲名列首位。三門核電站自2009年建設(shè)以來，進(jìn)展順利，核電關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)在臺(tái)州已經(jīng)已有初步發(fā)展。臺(tái)州市作為我國(guó)最大醫(yī)藥化學(xué)原料藥生產(chǎn)出口基地，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，醫(yī)藥化工產(chǎn)品的生產(chǎn)量以及出口量均在浙江省名列第一，是國(guó)家級(jí)化學(xué)原料藥出口基地。在高端裝備制造業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域，臺(tái)州在汽摩整車及配件、塑料模具、服裝機(jī)械以及水暖設(shè)備等均居全國(guó)前列，在國(guó)際市場(chǎng)上也有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量約占全國(guó)的四分之一。在新材料領(lǐng)域，臺(tái)州主要有電子信息新材料、新型無機(jī)非金屬材料、先進(jìn)高分子材料、新能源材料幾類。在海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，臺(tái)州的海洋生物醫(yī)藥和食品加工、海洋船舶制造、海洋能源和海水利用產(chǎn)業(yè)均占一席之地。臺(tái)州已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最大的甲殼素及其衍生物生產(chǎn)基地。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，也有一批好項(xiàng)目在逐步推廣。當(dāng)前，臺(tái)州全市共有省級(jí)企業(yè)研究院50家，省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心280家，國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)429家。浙江大學(xué)臺(tái)州研究院、中科院臺(tái)州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟臺(tái)州中心、中國(guó)汽車工程研究院浙江分院是臺(tái)州市的重要的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系在不斷完善當(dāng)中，先后建立了院士工作站7家、國(guó)家級(jí)博士后科研工作站14家、省級(jí)博士后工作站15家。

同時(shí)，作為一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的地級(jí)城市，當(dāng)前比較嚴(yán)峻的問題是人才外流、資金外流問題。臺(tái)州市自主創(chuàng)新能力仍然較弱，創(chuàng)新型人才緊缺，體制機(jī)制跟不上新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求。臺(tái)州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)研究包含問題復(fù)雜，涉及層面較多，既有技術(shù)層面的難題，又涉及政府管理層面的舉措。毫無疑問，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略和新興技術(shù)的深度融合，既代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又融合了科技創(chuàng)新前沿。大多的發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)達(dá)地區(qū)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到成熟階段之后發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的，因而可以順利實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良好銜接。改革開放以來，臺(tái)州市的傳統(tǒng)制造業(yè)主要是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新也以模仿創(chuàng)新為主。臺(tái)州市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須長(zhǎng)期肩負(fù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“雙重任務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共生互利。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無外乎采用兩種方式，一種是引進(jìn)外來企業(yè)發(fā)展，另一種是自主培育發(fā)展。臺(tái)州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前還處于引進(jìn)發(fā)展階段，核心技術(shù)受制于人。在技術(shù)創(chuàng)新跨度較大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，臺(tái)州制造業(yè)的市場(chǎng)趕超能力必然不強(qiáng)，但是在一些技術(shù)跨度較小的新領(lǐng)域有可能成功實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)趕超。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，臺(tái)州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏人才供給、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、需求帶動(dòng)等關(guān)鍵要素，發(fā)展的軟硬環(huán)境政策環(huán)境也不盡如人意，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)不足，醫(yī)療教育等配套生活設(shè)施明顯與大城市存在差距。

創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而持續(xù)創(chuàng)新則依賴于技術(shù)、人才等創(chuàng)新要：素供給的強(qiáng)力支撐。臺(tái)州的研發(fā)機(jī)構(gòu)與高等院?？傮w水平不高，數(shù)量也較少。當(dāng)前臺(tái)州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受到核心技術(shù)缺乏、創(chuàng)新人才不足等要素制約。部分制造業(yè)雖然屬于高端產(chǎn)業(yè)，但仍然屬于低端環(huán)節(jié)。比如，當(dāng)前臺(tái)州光伏企業(yè)主要集中于太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)等低附加值環(huán)節(jié)，臺(tái)州的醫(yī)化企業(yè)則集中于原料藥和中間體。另外一方面，臺(tái)州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，完全不能支撐制造業(yè)以提高效率和改善效益，與上下游企業(yè)仍然缺乏有效的協(xié)同效應(yīng)。臺(tái)州是小微金融試點(diǎn)城市，但是金融創(chuàng)新仍然滯后。由于影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性因素多，銀行認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過高，積極性不夠。臺(tái)州的風(fēng)險(xiǎn)投資在瞄準(zhǔn)處于種子期和起步期的項(xiàng)目的前端投資嚴(yán)重不足。當(dāng)前臺(tái)州已有39家企業(yè)上市，在新三板掛牌39家，在創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板市場(chǎng)融資較多。但臺(tái)州風(fēng)險(xiǎn)投資有效運(yùn)營(yíng)的渠道還不夠通暢。目前，臺(tái)州各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策更多惠及的是少數(shù)“明星”企業(yè)。

表1 浙江省基礎(chǔ)研究實(shí)力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐現(xiàn)狀

目前，中國(guó)的大多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)大致仍然落后于世界先進(jìn)水平10年左右，然而中國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)發(fā)展水平已接近世界先進(jìn)水平。臺(tái)州的裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)基本屬于先進(jìn)水平，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)均無明顯優(yōu)勢(shì)。2015年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為3367億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升至38.8%，是帶動(dòng)浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。2015年，浙江省九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的變化，生產(chǎn)要素向信息技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)集聚。2015年，嘉興、舟山市、杭州市、湖州市、溫州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯高于全省平均水平，金華市、寧波市、麗水市、臺(tái)州市的增速略低于全省平均水平，其中最慢的臺(tái)州市僅僅為2.1%。臺(tái)州市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，優(yōu)化扶持政策供給，完善相關(guān)政策體系，營(yíng)造良好的技術(shù)發(fā)展環(huán)境。

二、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化

臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是浙江省“十二五”以來重點(diǎn)建設(shè)的14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，作為全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在臺(tái)州的發(fā)展打造兩個(gè)平臺(tái)的重要探索。一方面是理論創(chuàng)新平臺(tái)，可以解決我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的理論突破問題；另外一方面是實(shí)踐平臺(tái)，可以為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施提供不同類型、不同尺度的實(shí)驗(yàn)樣本。近期，該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然處于打基礎(chǔ)出形象的前期階段，臺(tái)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)近期重點(diǎn)發(fā)展臺(tái)州具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高端裝備制造和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（見表2）。

產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)關(guān)系主要包括供需鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈和空間鏈。這5個(gè)維度是相互影響、相互制約的。原料及產(chǎn)品的供需鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈存在的前提。臺(tái)州市是資源匱乏的城市，同時(shí)也是市場(chǎng)容量有限的城市，制造業(yè)的原材料來自國(guó)內(nèi)外各地，產(chǎn)品又銷往世界廣大地區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈形成的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的銜接，產(chǎn)業(yè)鏈提供同類產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)技術(shù)革新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)優(yōu)化的重要因素之一，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)鏈在空間分布上會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而演化為產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，必然受到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)管制和相關(guān)產(chǎn)業(yè)及支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等諸多方面因素的影響。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)從原材料到產(chǎn)品的企業(yè)網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，它的整合優(yōu)化方式可分為縱向一體化、橫向一體化和產(chǎn)業(yè)鏈融合。產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、供需鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈和空間鏈的重構(gòu)（見表3）。

表2 臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)

表3 產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化的關(guān)鍵點(diǎn)

三、臺(tái)州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合路徑

圖1 市場(chǎng)導(dǎo)向型雙鏈融合實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)臺(tái)州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，分析戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合路徑，作者認(rèn)為可以采取如下方式：

（一）產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)——逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向型雙鏈融合。比如臺(tái)州的裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)比較完善，可以選擇市場(chǎng)導(dǎo)向型雙鏈融合路徑。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的縣（市、區(qū)）或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一方面在縱向產(chǎn)業(yè)鏈的附近加大相近產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引一批國(guó)內(nèi)外著名高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，技術(shù)力量雄厚的企業(yè)也可以進(jìn)行獨(dú)立研發(fā)，使得技術(shù)鏈開始發(fā)展建立。通過政府推動(dòng)，產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合等方法有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，從而保證臺(tái)州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展（圖1）。

（二）技術(shù)鏈相對(duì)完備的地區(qū)——接受技術(shù)溢出實(shí)現(xiàn)雙鏈融合。在國(guó)內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)聚集的地方（如杭州、上海等地）選擇技術(shù)鏈相對(duì)完備的技術(shù)來推動(dòng)臺(tái)州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。高校、科研機(jī)構(gòu)等的科技進(jìn)展會(huì)創(chuàng)造市場(chǎng)的新需求，從而引致產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。這一過程中臺(tái)州企業(yè)家可以敏銳的發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)商機(jī)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中技術(shù)鏈也會(huì)逐漸完善。成熟的技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。臺(tái)州雖然有浙江大學(xué)臺(tái)州研究院、臺(tái)州學(xué)院以及相關(guān)的一些研究機(jī)構(gòu)，但是研究實(shí)力還仍然偏弱。臺(tái)州的民營(yíng)企業(yè)可以考慮將自己的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在杭州、上海等科創(chuàng)園區(qū)，重點(diǎn)參與以浙江大學(xué)、杭州未來科技城、青山湖科技城為核心的杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)以及參與省內(nèi)科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)，而將產(chǎn)業(yè)鏈的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在臺(tái)州的制造業(yè)平臺(tái)。

圖2 技術(shù)溢出型雙鏈融合路徑

（三）臺(tái)州市未來的發(fā)展方向：逐步成為技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈均較為完備的地區(qū)。在逐步完善浙江大學(xué)臺(tái)州研究院、中科院臺(tái)州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟臺(tái)州中心、中國(guó)汽車工程研究院浙江分院、臺(tái)州學(xué)院等重要的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)共生融合。臺(tái)州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的發(fā)展不僅靠科技資源的推動(dòng)，也主要要依靠臺(tái)州市已有產(chǎn)業(yè)提供的資金支持。技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在不斷完善中相互促進(jìn)。兩者的協(xié)調(diào)融合發(fā)展不僅有利于促進(jìn)臺(tái)州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，而且最終也有利于促進(jìn)臺(tái)州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立與發(fā)展。

圖3 雙鏈互動(dòng)共生的混合型融合路徑

四、健全支撐體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨供給側(cè)改革的新形勢(shì)下，浙江省“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)（如航空裝備產(chǎn)業(yè)化）、新一代材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)（基因技術(shù)為引領(lǐng)的新藥和疫苗）、高端醫(yī)療器械等等。

在新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流中，對(duì)于臺(tái)州這種地級(jí)城市，要注意防止：1.通過強(qiáng)化招商引資雖然做大了新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但新興產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)產(chǎn)能相對(duì)過剩，陷入必須依靠政策扶持的發(fā)展困境。2.通過重點(diǎn)引進(jìn)海內(nèi)外高端人才提升了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，但是人才引進(jìn)資金使用效率低下。3.通過打造創(chuàng)新型園區(qū)在引進(jìn)了部分新興產(chǎn)業(yè)，但新興產(chǎn)業(yè)“集而不聚”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出現(xiàn)新瓶裝舊酒。

臺(tái)州市在“十三五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以培育和提升臺(tái)州的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合程度。

（一）建立多層次的科技創(chuàng)新平臺(tái)

一要根據(jù)臺(tái)州城市“山海水城、和合圣地、制造之都”的城市定位，繼續(xù)打響制造之都品牌。把臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際科技資源的重要平臺(tái)做精做優(yōu)，成為在浙江有影響力、在全國(guó)知名度的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。二要建好新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)大力發(fā)展博士后科研工作站、企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，使之成為臺(tái)州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈形成的重要力量。三要搭建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。臺(tái)州市以市、縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為核心，以科技園、創(chuàng)業(yè)園等為載體，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引更多的信息、技術(shù)、資金、人才為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

（二）建立多層面的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

臺(tái)州市要努力建立多層面的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。一是建立政府與國(guó)內(nèi)著名院校的戰(zhàn)略合作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)與中科院系統(tǒng)和長(zhǎng)三角重點(diǎn)院校的產(chǎn)學(xué)研合作，為了引導(dǎo)創(chuàng)新資源向臺(tái)州集聚，開展產(chǎn)學(xué)研合作和科技對(duì)接活動(dòng)，引進(jìn)科技成果?？梢詫W(xué)習(xí)威海模式，建設(shè)著名高校的臺(tái)州校區(qū)。二是建立企業(yè)與高校院所的長(zhǎng)效合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的產(chǎn)學(xué)研溝通模式，開拓并深化與大學(xué)、大院、大所、央企、軍企合作對(duì)接的新領(lǐng)域、新途徑、新方式，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的層次和質(zhì)效。三是建立多元化的國(guó)際科技合作機(jī)制。圍繞裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、海洋產(chǎn)業(yè)等臺(tái)州具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，廣泛開展國(guó)際科技交流與合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過引進(jìn)消化，集成創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)。

（三）建立多渠道開放型的人才引進(jìn)機(jī)制

大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才，引進(jìn)一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才向臺(tái)州市的重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成“重點(diǎn)企業(yè)集聚人才、創(chuàng)新人才引產(chǎn)業(yè)”的態(tài)勢(shì)。一是實(shí)施領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“海外人才集聚工程”，組織領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)項(xiàng)目。二是面向國(guó)內(nèi)引進(jìn)高層次人才。重點(diǎn)圍繞臺(tái)州市新興產(chǎn)業(yè)先引進(jìn)培養(yǎng)集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支撐引領(lǐng)臺(tái)州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)正處于建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，今后又面臨“城市競(jìng)爭(zhēng)”的巨大壓力。強(qiáng)化技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈三者深度融合、打出“組合拳”，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要群策群力，需要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

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F276.44

A

1007-9106（2017）05-0032-06

*本文為臺(tái)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“臺(tái)州市新興產(chǎn)業(yè)培育：技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合機(jī)制與路徑研究”課題成果，課題編號(hào)：14GHZ。

樓東，博士，臺(tái)州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心。