文/遼寧省國土資源調(diào)查規(guī)劃局 姚迪 甄石 王思琢

沈撫新城三生空間優(yōu)化配置研究淺析

文/遼寧省國土資源調(diào)查規(guī)劃局 姚迪 甄石 王思琢

三生空間指生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。沈撫新城位于沈陽、撫順兩個特大城市之間，是沈陽經(jīng)濟區(qū)的中心區(qū)域，有良好的地理位置和優(yōu)越的交通條件?？傮w用地面積596.17平方公里，目前工業(yè)生產(chǎn)面積20.19平方公里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間面積為213.96平方公里，生活空間114.58平方公里，生態(tài)空間面積為227.44平方公里，預(yù)計沈撫連接帶2020年總?cè)丝跒?0萬，其中沈陽片區(qū)22萬，撫順片區(qū)38萬；中心城區(qū)人48萬人；規(guī)劃目標(biāo)面積595平方公里，人均面積991平方米/人。新城地勢平坦開闊，由北向南漸高，海拔在60米至70米之間，屬中溫帶大陸性氣候，常年主導(dǎo)風(fēng)向為西南風(fēng)，冬季為東北風(fēng)，年平均氣溫為7℃，渾河貫穿新城市中心，核心區(qū)兩大湖泊成為新城重要景觀節(jié)點。

優(yōu)化配置總體目標(biāo)

按照同城區(qū)布局定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，核心區(qū)重點發(fā)展以金融、商住、辦公、會展、研發(fā)等為主體的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)區(qū)依托遼寧（撫順）先進裝備制造業(yè)基地，形成重型裝備及配件產(chǎn)業(yè)、石化電力裝備產(chǎn)業(yè)、煤礦安全裝備產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)區(qū)重點打造以自然生態(tài)、歷史文化、休閑娛樂為主題的現(xiàn)代旅游業(yè)。連接帶規(guī)劃形成。一帶、三脈、五區(qū)、多點的空間結(jié)構(gòu)， 一帶：渾河都市景觀帶；三脈：貫穿連接帶南北的三條生態(tài)廊道；五區(qū)：以集錫高速、渾河、輕軌和沈撫南環(huán)為分界，自北向南分別為旅游風(fēng)景區(qū)、旅游度假服務(wù)區(qū)、生活配套服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、田園景觀區(qū)；多點：分布在旅游風(fēng)景區(qū)及田園景觀區(qū)的多個特色小鎮(zhèn)，分別為中心城區(qū)北部的望濱鄉(xiāng)、滿堂小鎮(zhèn)、樂高樂園小鎮(zhèn)、國際會議中心、泗水科技城，中心城區(qū)南部的塔域小鎮(zhèn)、拉古小鎮(zhèn)和石文小鎮(zhèn)。

原則、依據(jù)和空間格局

構(gòu)建土地空間優(yōu)化配置框架優(yōu)化方案空間布置依據(jù)一定的原則，應(yīng)用GIS技術(shù)將數(shù)量配置的結(jié)果分配到空間上，所依據(jù)空間優(yōu)化配置的原則包括：

(1)以三生空間適宜性評價結(jié)果和預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)。空間上體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間主要分布在地勢平坦的南部，生態(tài)空間集中在渾河兩岸及北部山區(qū)，生活空間主要集中在渾河兩岸和交通便捷的中心城區(qū)，城鎮(zhèn)用地盡量形成組團式發(fā)展，總體形成集中發(fā)展的用地格局。

(2)土地配置過程中應(yīng)考慮土地利用現(xiàn)狀，盡量減少土地利用類型調(diào)整時的面積，而根據(jù)優(yōu)化方案需要調(diào)整的部分，同一土地利用類型應(yīng)連片分布，以方便管理和經(jīng)營。

空間面積以及與現(xiàn)狀的對比

(3)優(yōu)化配置時建設(shè)用地應(yīng)盡量依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，少占農(nóng)用地，避開基本農(nóng)田、適宜性等級較高的農(nóng)用地以及重要生態(tài)環(huán)境用地。

(4)配置時應(yīng)考慮交通便利性，增強交通網(wǎng)絡(luò)的連接性；生產(chǎn)空間配置的先后順序為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和工業(yè)生產(chǎn)空間，生活空間的配置順序為城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地。

實現(xiàn)沈撫新城用地空間布局優(yōu)化的具體技術(shù)方法是依據(jù)上述原則，在GIS技術(shù)支持下將不同類型用地數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)果布局到空間上。

規(guī)劃方案設(shè)計整體布局為：生活空間沿著渾河景觀帶兩岸集中分布，工業(yè)生產(chǎn)空間集中整齊分布，南部為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，北部與東南部為生態(tài)空間（見下表）。

三生空間配置基本方案

1.生態(tài)空間配置

優(yōu)化配置后的生態(tài)空間面積為218.26平方公里，盡管比配置前面積減少了9.18平方公里，空間分布充分考慮了與其他土地利用類型的空間關(guān)系以及適宜性，能夠更好的體現(xiàn)其生態(tài)功能，實現(xiàn)了新城區(qū)北部的山清水秀、生活空間宜居事宜，主要分布在北部山區(qū)以及渾河兩岸。具體配置方案如下：

(1)在渾河北岸依托已有的沈陽世博園和棋盤山風(fēng)景區(qū)旅游資源，以及豐遠熱高樂園、皇家極地海洋世界等娛樂旅游景點，重點建設(shè)滿族文化城和渾河北岸旅游集散中心。

(2)在沈撫空間連綿區(qū)域要留有足夠的生態(tài)空間等，以便形成自然綠地，一方面可以改善城市生態(tài)環(huán)境，另一方面可以為居民就近提供游憩環(huán)境和場所。

(3)沈撫空間連綿區(qū)域的多個組團空間，應(yīng)以綠地加以適當(dāng)分隔，避免城市建設(shè)空間不間斷連綿開發(fā)，以便增強組團發(fā)展動力，并集約節(jié)約利用土地資源。

2.生產(chǎn)空間配置方案

優(yōu)化配置前后生產(chǎn)空間總面積變化較小，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，充分挖掘連接帶的生態(tài)特質(zhì)，高起點、集中規(guī)劃，做大高端產(chǎn)業(yè)，對中部工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化配置。優(yōu)化后工業(yè)生產(chǎn)空間面積33.71平方公里，工業(yè)生產(chǎn)空間增加的主要來源是新城中心區(qū)適宜性較低的農(nóng)用地以及部分未利用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間面積為198.40平方公里，耕地保留區(qū)集中在南部的低山丘陵地區(qū)以及北部的部分地區(qū)，具體優(yōu)化配置措施：

(1)工業(yè)生產(chǎn)空間改變傳統(tǒng)城市邊緣地區(qū)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度發(fā)展模式，將提升核心城市能級、提高兩市產(chǎn)業(yè)綜合能力作為出發(fā)點，突破行政界線，從宏觀的戰(zhàn)略視角進行資源優(yōu)化配置，打破“大而全、小而全”的傳統(tǒng)局面，實現(xiàn)兩市產(chǎn)業(yè)整合，化連接帶地理邊緣劣勢為區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建同城特色產(chǎn)業(yè)體系，打造同城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展搖籃。

(2)工業(yè)生產(chǎn)空間落實撫順“西進”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，即城市新興產(chǎn)業(yè)重心向西發(fā)展，依托撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沈撫新城的區(qū)位優(yōu)勢，形成裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、物流園區(qū)和高科技園區(qū)，帶動撫順經(jīng)濟社會發(fā)展，與沈陽融為一體的發(fā)展理念，是撫順產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間布局調(diào)整的重點方向。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間落實沈陽“北擴”以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)，以高效都市型農(nóng)業(yè)為依托的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域。南部農(nóng)田集中分布，不破壞基本農(nóng)田保護區(qū)，多個特色小鎮(zhèn)散落其中，形成獨特的田園風(fēng)景區(qū)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，為游客提供觀賞、品嘗、娛樂、勞作等活動，重點打造有地域特色的采摘園、觀賞園、勞作園。

3.生活空間配置

優(yōu)化配置后的生活空間面積為118.90平方公里，預(yù)計2020 年連接帶城鎮(zhèn)人口為48 萬，城鎮(zhèn)化水平約80%。2030 年連接帶城鎮(zhèn)人口約為90 萬，城鎮(zhèn)化水平達到90%左右?？紤]到新城區(qū)的發(fā)展及現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平和新房保有量，增加面積9.46平方公里，主要分布在沈撫中心城區(qū)以及南部特色村莊及城鎮(zhèn)。

具體配置方案如下：

(1)在空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確沈撫連接帶規(guī)劃范圍內(nèi)中心城區(qū)各功能組團、外圍特色小鎮(zhèn)的職能和分工，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)活動，力爭形成以渾河南岸濱河帶型組團式新城為中心，渾河北岸的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)和沈撫高速以南的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為特色的城鎮(zhèn)一體、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

(2)劃定中心城區(qū)的規(guī)模邊界和擴展邊界，加強建設(shè)用地的空間管制，嚴(yán)防建設(shè)用地的無序擴張，通過道路網(wǎng)絡(luò)的組織與街區(qū)的布局構(gòu)造有特色的新城格局，強化城市空間的流動感。

(3)充分利用存量建設(shè)用地，合理開發(fā)利用未利用土地，提高土地集約利用水平。適度加大未利用地的開發(fā)力度，引導(dǎo)和鼓勵在適宜的未利用地上建設(shè)。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點用地增長規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)和村莊集約用地水平，提高農(nóng)村居民點用地的利用效率。

4.保障空間配置

優(yōu)化配置后的保障空間面積為27.82平方公里，增加了3.68平方公里，主要包括道路及公共服務(wù)區(qū)域。新城連接帶內(nèi)現(xiàn)狀村鎮(zhèn)眾多，并建有較為完善的撫順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，部分道路完全可以改造與再利用，強化與現(xiàn)有建成區(qū)的銜接，也提高新城建設(shè)的經(jīng)濟性。主要配置方案：

(1)規(guī)劃主干道形成“六橫、八縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，東西分別與沈陽和撫順的城市道路網(wǎng)絡(luò)相接。

(2)撫順的城市道路網(wǎng)絡(luò)相接。優(yōu)先發(fā)展軌道交通，建設(shè)圍繞中心城區(qū)的環(huán)線輕軌和地鐵，加大公共交通系統(tǒng)的建設(shè)力度，構(gòu)建多方式協(xié)調(diào)的公共交通客運服務(wù)系統(tǒng)，滿足市民多樣化出行需求，確立公共交通的主體地位。

(3)構(gòu)筑多種停車方式并存的城市停車系統(tǒng)，逐步建立合理的收費體制，健全管理機制，完善配套法規(guī)。