土地例行督察再起程

三月的春風(fēng)，送走寒冷和陰霾，迎來耕耘與播種。從西北邊陲到嶺南大地，從彩云之南到林海雪原，國家土地督察人再次起程。近日，土地督察機(jī)構(gòu)全面啟動今年土地例行督察工作。

例行督察是國家土地督察機(jī)構(gòu)每年開展的重點(diǎn)工作，自2008年開始，今年已是第十個年頭。與往年不同，今年的例行督察以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞國土資源工作大局，統(tǒng)籌開展省域研判、駐點(diǎn)督察和隨機(jī)抽查，點(diǎn)面結(jié)合對省級政府履行土地利用和管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷提升督察效能，推動地方嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和維護(hù)群眾權(quán)益，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

精準(zhǔn)鎖定督察內(nèi)容，重點(diǎn)督察“三去一降一補(bǔ)”土地政策執(zhí)行情況

土地督察機(jī)構(gòu)是耕地保護(hù)的“尖兵”和部黨組抓落實(shí)的“左右手”，開展例行督察，就是要監(jiān)督檢查省級政府落實(shí)土地管理重大決策部署情況。

2016年，各派駐地方的國家土地督察局試點(diǎn)開展了全省域例行督察，突出對省級政府責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，成效明顯。在此基礎(chǔ)上，今年的例行督察綜合考慮各地區(qū)土地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用管理存在的矛盾和問題等實(shí)際情況，按照統(tǒng)分結(jié)合、“3+X”的形式確定督察內(nèi)容?！?”包括耕地保護(hù)、土地利用、土地執(zhí)法三方面內(nèi)容，屬于“規(guī)定動作”?！癤”則是“自選動作”，由各督察局按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，結(jié)合督察區(qū)域特點(diǎn)，跟蹤督察2016年度地方政府落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”土地政策及與之相關(guān)的土地審批、供應(yīng)、抵押融資等情況。

具體來說，耕地保護(hù)方面，主要督察耕地認(rèn)定情況、耕地占補(bǔ)平衡情況及基本農(nóng)田劃定情況等。土地利用方面，主要督察截至2016年12月31日，2012～2016年國務(wù)院、省級政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地供地實(shí)施情況；2014年和2015年全國已供應(yīng)建設(shè)用地，應(yīng)按《閑置土地處置辦法》認(rèn)定的閑置土地情況。土地執(zhí)法方面，結(jié)合2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對地方2016年度新增違法用地和土地執(zhí)法職責(zé)履行情況開展監(jiān)督檢查。

今年，土地督察機(jī)構(gòu)將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)發(fā)力?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，姜大明總督察特別強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步加大力度、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’要更加精準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加有力，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要更加有為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展要更加有效”。

圍繞去產(chǎn)能，土地督察機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)監(jiān)督檢查鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩項(xiàng)目用地審批供應(yīng)和違法用地情況，今年國家要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，必須嚴(yán)格把住新增產(chǎn)能用地、用礦閘門，將落后產(chǎn)能擋在門外。圍繞去庫存，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，姜大明總督察在今年全國兩會“部長通道”強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，因城因地分類施策，土地督察機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)監(jiān)督檢查房地產(chǎn)用地調(diào)控政策措施執(zhí)行情況和房地產(chǎn)用地閑置情況，督促地方政府落實(shí)分類調(diào)控主體責(zé)任。圍繞去杠桿，監(jiān)督檢查和糾正整改土地違規(guī)抵押融資等問題，促進(jìn)防范金融風(fēng)險。圍繞降成本，監(jiān)督檢查地方政府落實(shí)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地政策情況和苗頭性、傾向性問題情況。圍繞補(bǔ)短板，今年國家要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成異地扶貧搬遷340萬人，土地督察機(jī)構(gòu)將督促地方政府用足用好脫貧攻堅(jiān)土地支持保障政策措施，解決群眾反映迫切的突出問題，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

省域研判聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重

例行督察是國家土地督察機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)、拳頭產(chǎn)品，如何做精、做細(xì)？督察機(jī)構(gòu)在工作方式方法上下足了功夫。

發(fā)現(xiàn)問題有“火眼金睛”，一絲一毫都不放過；分析原因有“真知灼見”，客觀準(zhǔn)確、一針見血。以往的例行督察，注重督察內(nèi)容的全面性，在促進(jìn)地方全面提高用地管地水平方面發(fā)揮了重要作用，但也存在“兵力分散”、重點(diǎn)不夠突出的問題。

如何避免“眉毛胡子一把抓”？全面開展省域研判是一大法寶，各督察局在土地督察工作掌握情況的基礎(chǔ)上，匯集整理督察區(qū)域年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用管理相關(guān)數(shù)據(jù)，分析研判省域耕地保護(hù)、土地利用和土地執(zhí)法總體情況，梳理疑似問題線索清單，先鎖定問題靶區(qū)，做到“心中有數(shù)”，再開展駐點(diǎn)督察和實(shí)地核查，能夠極大提高工作效率和發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。在這個過程中，“大數(shù)據(jù)”分析和信息化手段提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，推進(jìn)督察工作方式“鳥槍換炮”，督察工作效率“如虎添翼”，用鼠標(biāo)代替手腳、天眼代替人眼、天網(wǎng)代替人海，使在有限人員力量的條件下快速實(shí)現(xiàn)大區(qū)域、多內(nèi)容的督察成為可能，開創(chuàng)了土地督察工作的新思路。

省域研判打好了提前量，找準(zhǔn)了問題，督察干部便可運(yùn)籌帷幄，決勝于千里之外。目前，各督察局已陸續(xù)開展數(shù)據(jù)比對分析工作，梳理疑似問題線索清單轉(zhuǎn)交省級政府，督促地方核實(shí)舉證。對問題突出、用地量較大和工作遲緩的重點(diǎn)地區(qū)，開展駐點(diǎn)督察，對地方舉證存疑的問題，開展實(shí)地抽查核查。綜合地方核實(shí)舉證確認(rèn)、駐點(diǎn)督察發(fā)現(xiàn)、抽查核查判定，形成例行督察成果。

保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級政府，省級政府負(fù)主要責(zé)任。精準(zhǔn)指向省級層面，激發(fā)省級政府內(nèi)生動力，才能有效撬動督察效能提升。姜大明總督察強(qiáng)調(diào)，要“落實(shí)地方政府主體責(zé)任，尊重地方主體地位，保障和支持地方政府抓好責(zé)任落實(shí)”。圍繞充分發(fā)揮省級政府的主體作用和土地督察的監(jiān)督作用，對例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，土地督察機(jī)構(gòu)將積極督促省級政府制定整改方案，分類明確每項(xiàng)問題的具體整改措施、整改要求及時限，組織市縣進(jìn)行整改糾正。在此基礎(chǔ)上，分析研判省級政府職責(zé)履行和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，揭示在省域范圍具有普遍性、苗頭性的問題，督促省級政府組織開展清查和整改糾正。

按照一般的行政管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題可能不是很難，但問題整改到位卻有著一定難度。姜大明總督察多次強(qiáng)調(diào)，“工作不能只停留在發(fā)現(xiàn)問題上，要把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機(jī)結(jié)合起來，把解決問題作為土地督察工作的根本目的”。例行督察工作始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類分層督促整改解決問題。對地方政府履職不到位、違反法律法規(guī)批地供地和用地等問題，納入例行督察意見書，督促地方邊查邊改，及時整改糾正。對嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)、觸碰法律紅線的典型問題，報(bào)請國家土地總督察批準(zhǔn)后，向相關(guān)省級政府發(fā)出重點(diǎn)案件督辦函，督促地方政府嚴(yán)肅查處到位。

從近年的督察實(shí)踐看，在一些開展過督察工作的地區(qū)，有些問題反復(fù)出現(xiàn)、一犯再犯，“年年查、年年有”。究其原因，是對問題產(chǎn)生的根源分析不夠，制度層面的漏洞沒有堵上。對此，土地督察機(jī)構(gòu)將與省級政府和國土資源管理部門共同開展調(diào)查分析，研究提出破解之策，推動建立完善有關(guān)制度措施，從源頭上減少和防范類似問題發(fā)生。同時，加強(qiáng)對近年來土地管理制度改革和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題的關(guān)注和調(diào)研，摸清情況，分析原因，及時提出政策建議，推動完善相關(guān)制度措施。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，擼起袖子加油干

今年是“責(zé)任落實(shí)年”，部黨組提出要嚴(yán)格落實(shí)政治責(zé)任、層層落實(shí)崗位責(zé)任、全面落實(shí)改革責(zé)任，堅(jiān)持以上率下、堅(jiān)持重在日常、堅(jiān)持正面激勵、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這為國土資源系統(tǒng)全年工作確立了指向標(biāo)。

列夫·托爾斯泰曾說：“一個人若沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點(diǎn)正是責(zé)任心?！蓖恋囟讲旄刹繛閲讲?，肩負(fù)責(zé)任重大。就例行督察而言，除了受區(qū)域用地管地水平影響，督察干部的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心，是影響督察成效的主要因素。同樣一個案卷，有的可以發(fā)現(xiàn)問題，有的可能蜻蜓點(diǎn)水；同樣一個現(xiàn)場，有的可以發(fā)現(xiàn)大案，有的可能走馬觀花。

改變這一情況，就要建立內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管控機(jī)制，將其作為提升督察能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，各督察局也在積極探索。記者去年隨海南督察組開展駐點(diǎn)督察時發(fā)現(xiàn)，督察組每天早上的碰頭會雷打不動，各小組負(fù)責(zé)人對前一天的工作情況及今天的工作計(jì)劃進(jìn)行匯報(bào)交流，溝通探討督察中發(fā)現(xiàn)的問題，做到一天一消化，既讓干部在相互辯論中擴(kuò)展思維、強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識，又避免問題累積可能帶來的不便，確保重大問題及時準(zhǔn)確定性。

例行督察也不能“單打獨(dú)斗”，只有與相關(guān)工作統(tǒng)籌融合，打好“組合拳”，才能迸發(fā)出更大的能量。根據(jù)部工作安排，今年的例行督察將與土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查、土地變更調(diào)查、全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況專項(xiàng)督察等工作有效統(tǒng)籌銜接，特別是永久基本農(nóng)田劃定工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促糾正，確保6月30日前按照劃優(yōu)劃足劃實(shí)要求全面完成劃定工作。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是土地督察的生命線，姜大明總督察提出，督察干部要做到“對黨和國家絕對忠誠，對人民群眾滿懷深情，對本職工作一絲不茍，對言行舉止嚴(yán)格要求”。例行督察，特別是駐點(diǎn)督察期間，督察干部往往一兩個月的時間都撲在地方，監(jiān)督別人的同時，別人也在監(jiān)督著督察干部的一言一行。因此，必須嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神及黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，加強(qiáng)督察巡視，做到依法督察、廉潔督察。對廉政風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化“閉環(huán)管理”，切實(shí)做到“事前有部署要求、事中有檢查落實(shí)、事后有總結(jié)報(bào)告”，堵塞廉政風(fēng)險漏洞。

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，總督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要充分發(fā)揮督察機(jī)構(gòu)耕地保護(hù)“尖兵”和部黨組抓落實(shí)“左右手”的作用，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，狠抓落實(shí)到位，“撲下身子抓落實(shí)，擼起袖子加油干”，不折不扣地完成好全年各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（中國國土資源報(bào)）