鄭霞

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。目前，廣大農(nóng)村的文化市場雖然得到了一定的發(fā)展，但整體發(fā)展程度還不夠成熟，仍是小規(guī)模的、分散的、低水平的初級經(jīng)營方式，存在一系列問題亟待解決。因此，文化執(zhí)法人員對農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作尤為重要，要從整合社會多方資源，促進(jìn)農(nóng)村文化市場管理方面，作一些思考和探索。對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；文化市場；問題；管理探索

一、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理的重要性

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村文化市場也發(fā)生了可喜的變化。但是，由于農(nóng)村文化消費(fèi)水平總體偏低，農(nóng)村文化市場發(fā)展不夠健全，非法出版物及劣質(zhì)產(chǎn)品沖擊著農(nóng)村市場，農(nóng)村集貿(mào)市場出現(xiàn)無證經(jīng)營戶，商販倒賣非法出版物，“黑網(wǎng)吧”等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。農(nóng)村文化市場是整個(gè)文化市場的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有重要意義。近年來農(nóng)村文化市場雖然有了一定的發(fā)展，但是在管理上還存在一些問題和不足巫待解決。農(nóng)村文化市場結(jié)構(gòu)看，除了傳統(tǒng)的音像、書報(bào)刊、歌舞娛樂、演出等經(jīng)營項(xiàng)目外，網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營等新興文化產(chǎn)品也正在源源不斷地進(jìn)入農(nóng)村文化市場。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地理位置、交通條件的影響，難以實(shí)施常態(tài)化有效監(jiān)管，這些地方文化市場規(guī)模小且亂，許多經(jīng)營者只是結(jié)合商業(yè)攤點(diǎn)搭配銷售一點(diǎn)圖書、音像制品，可謂是名符其實(shí)的雜貨店，而且品種單一。在整個(gè)文化市場體系中，農(nóng)村文化市場無論是所占份額還是絕對發(fā)展速度，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。農(nóng)村文化市場首先是存在地域分布上的發(fā)展差異。多數(shù)文化經(jīng)營業(yè)主文化素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，往往見利忘義，肆無忌憚地進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營，提供低檔次、低水平的出版物及文化產(chǎn)品，如銷售淫穢色情出版物、封建迷信文化垃圾、經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”等。農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次也不盡相同，而文化市場的繁榮程度往往又直接與經(jīng)濟(jì)水平呈正比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)農(nóng)村的文化市場要較經(jīng)濟(jì)相對落后農(nóng)村的文化市場要繁榮，加之多種原因嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化市場的發(fā)展。如何加強(qiáng)對農(nóng)村文化市場的管理，培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場成為文化市場管理工作者思考的重要課題。因此加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，對促進(jìn)農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展，美好鄉(xiāng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。

二、農(nóng)村文化市場現(xiàn)狀及存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，農(nóng)村文化市場不能滿足廣大農(nóng)村群眾的需求。其現(xiàn)狀是：農(nóng)村文化經(jīng)營單位數(shù)量少規(guī)模小，從業(yè)人員少，分布零散，服務(wù)方式單一，服務(wù)水平不高，文化消費(fèi)品種單調(diào)，傳統(tǒng)文化項(xiàng)目市場呈逐步萎縮趨勢，貼近農(nóng)村群眾需求的娛樂項(xiàng)目少；經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場供求矛盾較突出，發(fā)展不平衡，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正的經(jīng)營性娛樂場所，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有一家正規(guī)的文化經(jīng)營場所。書刊市場混亂，書店一般集中在學(xué)校附近，經(jīng)營一些學(xué)生用書，所賣書籍質(zhì)量不高，盜版制品占有一定比例。現(xiàn)在城市掃黃打非力度比較大，有的不法分子把目光瞄準(zhǔn)了農(nóng)村市場，使農(nóng)村成為盜版、不健康刊物等非法出版物流入地，非法出版物一時(shí)泛濫。而當(dāng)前作為農(nóng)村文化市場日常監(jiān)管的重要力量之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有檢查權(quán)，而不具備執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為只能求助相關(guān)部門，導(dǎo)致打擊不力，為不法經(jīng)營提供了可趁之機(jī)。原來正規(guī)的新華書店已經(jīng)改制，原房屋或租或賣，農(nóng)民朋友想買農(nóng)業(yè)科技書籍很難，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)科技知識的普及，農(nóng)民只有到各村居建設(shè)立的農(nóng)家書屋里借閱了，農(nóng)家書屋也不是什么書都有的。農(nóng)村音像市場也比較混亂。一些地?cái)?、游商銷售的音像制品、非法出版物，坑害了農(nóng)民利益，文化市場管理力量薄弱，市場監(jiān)管體系不夠健全。多年來，綜合執(zhí)法體制改革壯大了文化市場管理隊(duì)伍，但由于農(nóng)村文化市場點(diǎn)多、面廣，文化市場執(zhí)法工作受機(jī)構(gòu)人數(shù)和裝備的限制，管理力量相對比較薄弱，對違法違規(guī)行為不能及時(shí)查處，難以適應(yīng)新形勢下的新要求。文化、公安、工商、城管等部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象較嚴(yán)重，整個(gè)農(nóng)村文化市場管理體系還不夠健全。因此，要加大農(nóng)村文化市場執(zhí)法人員的法律知識、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，同時(shí)也要提高經(jīng)營者的自身素質(zhì)，提高合法經(jīng)營意識，都是至關(guān)重要的。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管的對策和保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化市場健康發(fā)展認(rèn)識，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對本轄區(qū)的農(nóng)村文化市場執(zhí)法監(jiān)管工作要有目標(biāo)、有計(jì)劃地上升為政府部門的日常工作。要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，成立領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，把精明強(qiáng)干的文化干部抽調(diào)到辦公室，做到分工明確，強(qiáng)化責(zé)任范圍，明晰目標(biāo)任務(wù)。做到年初有計(jì)劃有目標(biāo)、平時(shí)有考核有調(diào)度，年終有總結(jié)有評比，堅(jiān)決兌現(xiàn)目標(biāo)崗位責(zé)任制。將文化市場執(zhí)法工作納入當(dāng)?shù)靥貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的年度考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為年度推先評優(yōu)、干部選拔任用的重要參考依據(jù)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

根據(jù)國家法律、法規(guī)賦予的管理權(quán)限，文化市場綜合執(zhí)法作為文化市場管理的主要力量，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文化市場管理的法律法規(guī)，切實(shí)履行國家賦予的監(jiān)督管理職能，及時(shí)堅(jiān)決制止和查處經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營，不斷規(guī)范市場經(jīng)營秩序。加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。文化市場稽查隊(duì)是農(nóng)村文化市場管理的排頭兵，要認(rèn)真學(xué)習(xí)文化市場管理的法律法規(guī)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高行政執(zhí)法能力，服務(wù)人民群眾，樹立良好的形象。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的監(jiān)督作用，不斷完善農(nóng)村文化市場管理體系，要擴(kuò)大人員編制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，建設(shè)一支“政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明”的農(nóng)村文化市場管理隊(duì)伍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為責(zé)任單位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用。把文化市場管理納入文化站日常工作，納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度目標(biāo)考核百分制內(nèi)容。

3.保障措施。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)對農(nóng)村文化市場管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委、政府對文化先進(jìn)縣、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化先進(jìn)村居的創(chuàng)建意識，要逐步健全和完善農(nóng)村文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)上下齊抓共管的良性工作格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]淄川區(qū)文化市場管理辦公室 張即娜 淺談如何加強(qiáng)淄川區(qū)農(nóng)村文化市場管理工作

[2]信息來源：文化綜合執(zhí)法局 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化市場管理 信息發(fā)布時(shí)間：2016-01-08