2017年3月26日，農(nóng)業(yè)部在?？谑姓匍_全國(guó)深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)全國(guó)農(nóng)墾改革落實(shí)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推動(dòng)。與會(huì)代表們考察了海南農(nóng)墾東昌農(nóng)場(chǎng)的改革試點(diǎn)情況?，F(xiàn)將中國(guó)農(nóng)墾CSF官方微信號(hào)發(fā)布的海南省深化農(nóng)墾改革典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言材料印發(fā)，供大家參考學(xué)習(xí)。

2015年中央1號(hào)和33號(hào)文件相繼明確新時(shí)期農(nóng)墾改革方向、做出具體部署后，海南省委省政府結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，在原有改革成果基礎(chǔ)上掀起了新一輪農(nóng)墾改革熱潮。

省委全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均把農(nóng)墾改革作為重要內(nèi)容，省委深改組會(huì)議、省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究部署農(nóng)墾改革工作。省委六屆八次全會(huì)專門討論審議新一輪農(nóng)墾改革。

2015年11月中央33號(hào)文件正式印發(fā)，時(shí)隔一個(gè)月，2015年12月16日海南在全國(guó)率先出臺(tái)了《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》。

當(dāng)前，新一輪的海南農(nóng)墾改革主要有以下做法并取得一定成效：

一、完成墾區(qū)集團(tuán)化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾體制機(jī)制轉(zhuǎn)換

1.組建省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司

2015年12月29日，取消了原海南農(nóng)墾總局的實(shí)體地位，在原海南農(nóng)墾總局和海南農(nóng)墾集團(tuán)基礎(chǔ)上組建新的海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)墾控股集團(tuán)”），作為省政府直屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。省國(guó)資委經(jīng)授權(quán)對(duì)農(nóng)墾控股集團(tuán)履行出資人職責(zé)，并建立以管資本為主的農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)管理體制。從此，海南農(nóng)墾結(jié)束了“政企合一”的歷史，實(shí)現(xiàn)了去行政化。

2.推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)重組和扁平化管理

在農(nóng)墾控股集團(tuán)構(gòu)建了與二級(jí)企業(yè)以資本為紐帶的母子公司管理體制及三級(jí)法人管理架構(gòu)，并在海膠集團(tuán)試行首席產(chǎn)權(quán)代表管理制度。根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，將涉及旅游地產(chǎn)的8家二級(jí)企業(yè)和25家投資公司等“小、散、弱”企業(yè)重組為海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，管理人員由245人壓縮為87人，每年直接節(jié)約管理成本1500萬(wàn)元以上；通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、管理關(guān)系劃轉(zhuǎn)等方式，對(duì)12家業(yè)務(wù)相同或相近的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、信息化系統(tǒng)開發(fā)與管理等資源企業(yè)進(jìn)行整合，組建海墾商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。此外，海膠集團(tuán)對(duì)基地分公司、加工分公司、種苗分公司、子公司進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員分流，累計(jì)撤銷基地分公司二級(jí)管理機(jī)構(gòu)138個(gè)（其中作業(yè)區(qū)116個(gè)、基地10個(gè)、片區(qū)7個(gè)、工作站5個(gè)），減幅75%；通過(guò)合并重組減少生產(chǎn)隊(duì)405個(gè)，減幅24%；減少各類非生產(chǎn)人員7032人，分流比例達(dá)40%以上。從今年開始，海膠集團(tuán)撥付基地分公司的人工成本費(fèi)平均每年減少8564萬(wàn)元；三年過(guò)渡期滿后，每年可節(jié)省人工成本2.4億多元。

3.建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制

農(nóng)墾控股集團(tuán)賦予二級(jí)企業(yè)董事會(huì)自主用人權(quán)，其經(jīng)營(yíng)管理人員由董事會(huì)通過(guò)市場(chǎng)自行選聘，實(shí)施帶目標(biāo)、帶措施競(jìng)聘上崗，以效果定去留，以業(yè)績(jī)定薪酬。積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵(lì)二級(jí)企業(yè)在崗的高級(jí)管理人員自主選擇，按職業(yè)經(jīng)理人制度模式進(jìn)行管理。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)、培育、合作等多種方式建立人才隊(duì)伍，成立戰(zhàn)略咨詢顧問(wèn)委員會(huì)，聘請(qǐng)11名專家顧問(wèn)，為農(nóng)墾控股集團(tuán)提供高端戰(zhàn)略咨詢。與海航集團(tuán)、上海光明集團(tuán)、國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、中行建立起優(yōu)秀企業(yè)管理人才掛職機(jī)制，已引進(jìn)10余名管理人才到農(nóng)墾掛職。

二、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推進(jìn)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制

通過(guò)制定《關(guān)于海南農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)公司制改革的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)改制轉(zhuǎn)企為農(nóng)場(chǎng)公司，嚴(yán)格按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建農(nóng)場(chǎng)公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)場(chǎng)與職工之間、經(jīng)營(yíng)管理層與農(nóng)場(chǎng)公司之間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，徹底去行政化，真正把農(nóng)場(chǎng)公司建設(shè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體。截至目前，農(nóng)場(chǎng)公司制改革任務(wù)已經(jīng)完成過(guò)半，東昌、中坤、中建、南濱等25個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成公司制改革并組建20家農(nóng)場(chǎng)公司。這些農(nóng)場(chǎng)公司除董事長(zhǎng)、黨委書記由農(nóng)墾控股集團(tuán)任命外，其他管理人員包括總經(jīng)理按市場(chǎng)化方式聘任，薪酬與公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤。

今年年底前全面完成余下24個(gè)農(nóng)場(chǎng)（包括已移交市縣管理的9個(gè)農(nóng)場(chǎng)）的“轉(zhuǎn)企改制”任務(wù)。

三、清理 "三過(guò)"，推進(jìn) "三類地"確權(quán)

過(guò)去，海南墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)土地管理粗放，租金過(guò)低、租期過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大的“三過(guò)”現(xiàn)象普遍，農(nóng)場(chǎng)收益得不到保障，還滋生腐敗現(xiàn)象。海南省從實(shí)際出發(fā)，自選改革動(dòng)作，對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行清理規(guī)范。通過(guò)外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理摸清土地資源底數(shù)，通過(guò)調(diào)整地租標(biāo)準(zhǔn)增加農(nóng)場(chǎng)土地租金收入，通過(guò)實(shí)行階梯地租合理調(diào)控承包地規(guī)模，通過(guò)土地或土地收益再分配增加無(wú)地少地職工收入，通過(guò)合同換簽規(guī)范土地承包行為，通過(guò)確權(quán)、調(diào)解等方式清退被侵占土地。在東昌農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，從2016年7月開始分兩批在所有農(nóng)場(chǎng)推廣，目前第一批20個(gè)農(nóng)場(chǎng)已完成第一階段工作任務(wù)，正進(jìn)行承包合同換（補(bǔ)）簽工作，合同換（補(bǔ)）簽率已超過(guò)90%以上。剩余30個(gè)農(nóng)場(chǎng)（包括兩個(gè)研究所和已移交市縣管理的9個(gè)農(nóng)場(chǎng)）將在2017年6月底完成。

從試點(diǎn)到推廣的實(shí)踐來(lái)看，主要成效有三點(diǎn)：

1.解決了租期過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大、職工退休不退地、內(nèi)部私墾私占等問(wèn)題，為農(nóng)場(chǎng)提供寶貴的土地資源，第一批20個(gè)農(nóng)場(chǎng)可收回農(nóng)用地73萬(wàn)畝。

2.解決了租金過(guò)低問(wèn)題。依據(jù)市場(chǎng)原則和內(nèi)外有別原則，提高農(nóng)場(chǎng)土地租金。對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工“基本田”免租金，“經(jīng)營(yíng)田”租金提高到明顯高于現(xiàn)有地租但又低于周邊農(nóng)村地租，外包地租金提高到與周邊農(nóng)村地租基本持平。通過(guò)合理提高地租，第一批20個(gè)農(nóng)場(chǎng)地租可凈增8500萬(wàn)元，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)增收約400萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，墾區(qū)一半以上的農(nóng)場(chǎng)即可扭虧。

3.解決了無(wú)地少地職工收入問(wèn)題。農(nóng)場(chǎng)從收回的土地中，根據(jù)實(shí)際情況和職工意愿，給無(wú)地少地職工分配基本田，或者通過(guò)發(fā)放低保、繳納社保、以土地承包權(quán)入股等方式，讓他們共享改革紅利。第一批20個(gè)農(nóng)場(chǎng)土地清理規(guī)范后可解決3000多名無(wú)地少地職工的收入問(wèn)題。

此外，農(nóng)場(chǎng)還長(zhǎng)期存在未確權(quán)地、爭(zhēng)議地、被侵占地等“三類地”問(wèn)題，至2017年2月底，新增土地確權(quán)發(fā)證24.4萬(wàn)畝，收回被侵占土地5.93萬(wàn)畝，力爭(zhēng)用2年時(shí)間重點(diǎn)解決好墾區(qū)“三類地”的確權(quán)發(fā)證及調(diào)處工作，比國(guó)家要求提前一年完成。

四、推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化

2017年1月，海南省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化的實(shí)施方案》。計(jì)劃用一年時(shí)間，對(duì)農(nóng)墾控股集團(tuán)全部土地進(jìn)行資產(chǎn)化管理。用三到五年時(shí)間，對(duì)資源條件好、價(jià)值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的農(nóng)墾劃撥用地通過(guò)作價(jià)出資方式實(shí)行資本化。通過(guò)土地資源資產(chǎn)化和資本化，明晰農(nóng)墾土地產(chǎn)權(quán)，在財(cái)務(wù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的市場(chǎng)價(jià)值管理，在資產(chǎn)管理上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效盤活，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高效運(yùn)作，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升資本運(yùn)營(yíng)能力。

東昌農(nóng)場(chǎng)公司作為試點(diǎn)先行。目前，已完成1.2萬(wàn)畝土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更、登記發(fā)證工作，第一批3555畝經(jīng)營(yíng)性農(nóng)用地資本化作價(jià)出資方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

五、在農(nóng)場(chǎng)首創(chuàng)設(shè)"居"

剝離農(nóng)墾辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分離，是農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的重要前提。海南省制定了《關(guān)于海南農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化改革的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，以“居”的形式來(lái)承接農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能。2016年6月15日，東昌居正式掛牌運(yùn)作，成為全國(guó)第一個(gè)以“居”命名的基層社會(huì)治理單元，是具有獨(dú)立法人資格的基層社會(huì)自治組織，集管理、服務(wù)、自治功能為一體，不占用行政事業(yè)編制，根據(jù)政府授權(quán)為農(nóng)場(chǎng)居民提供公共服務(wù)，隸屬地方政府。在“居”工作的人員收入穩(wěn)定，社會(huì)服務(wù)更加專業(yè)，受到農(nóng)場(chǎng)廣大職工歡迎。到本月底，墾區(qū)所有農(nóng)場(chǎng)（所）共掛牌設(shè)“居”83個(gè)，農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化改革基本完成。

此外，經(jīng)過(guò)各方努力，已完成3家直屬醫(yī)院和農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安及從事協(xié)警工作的保安人員、水庫(kù)安全、住房公積金以及農(nóng)場(chǎng)所屬公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)移交地方政府管理；墾區(qū)危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等民生項(xiàng)目納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，由屬地政府組織實(shí)施。這些機(jī)構(gòu)和職能移交后，不僅減輕了農(nóng)墾辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而且專業(yè)性更強(qiáng)。

六、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展"八八"戰(zhàn)略

針對(duì)海南農(nóng)墾一膠獨(dú)大，其他產(chǎn)業(yè)小、散、弱，發(fā)展水平與資源稟賦、組織優(yōu)勢(shì)、承擔(dān)使命不相匹配的實(shí)際，提出了“八八”戰(zhàn)略，即大力發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬(wàn)寧檳榔城、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國(guó)家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)等八大園區(qū)，積極培育和發(fā)展有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃用3～5年時(shí)間把海南農(nóng)墾打造成熱帶特色農(nóng)業(yè)的航母，主要做法有：

1.組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，2016年相繼組建了茶業(yè)、果業(yè)、胡椒專業(yè)公司和草畜、南繁、醫(yī)療養(yǎng)生、金融控股公司，整合組建了實(shí)業(yè)、商貿(mào)物流等專業(yè)化公司。目前，果業(yè)公司已整合25萬(wàn)畝芒果產(chǎn)業(yè)資源，形成了全國(guó)最大的芒果種植基地。茶業(yè)公司完成了墾區(qū)茶葉資源的整合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年組建當(dāng)年盈利，職工收入大幅提升，月收入最高時(shí)達(dá)到1.4萬(wàn)元。

2.多種模式加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

采取自主開發(fā)、與市縣共同開發(fā)、引進(jìn)知名企業(yè)合作開發(fā)，一業(yè)一園、一業(yè)多園等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入駐。桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園自2015年12月開工建設(shè)以來(lái)，已啟動(dòng)18個(gè)單體項(xiàng)目建設(shè)，一批企業(yè)開始進(jìn)駐，將建設(shè)成為集種植加工、觀光體驗(yàn)、會(huì)展交易、商貿(mào)物流、文創(chuàng)科研等功能為一體的“國(guó)家級(jí)熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)休閑旅游體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)墾改革試驗(yàn)區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心”。三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)于2016年4月開工，一期“蘭海仙谷”項(xiàng)目建設(shè)已基本完成，計(jì)劃2017年5月份正式開園試營(yíng)業(yè)。

3.大力開展招商引資

2016年5月舉辦海南農(nóng)墾 “八八”戰(zhàn)略項(xiàng)目招商大會(huì)，協(xié)議引進(jìn)資金286億元。先后與中糧、保利、首農(nóng)、光明、云南農(nóng)墾、寧夏農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、海航、正大、國(guó)藥、泰康人壽等企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接洽談合作，取得了實(shí)質(zhì)性成果。

（省農(nóng)墾局 供稿）