郭 勇

（四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川 成都 610081）

1 四川省綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)現(xiàn)狀

1.1 綠色能源生產(chǎn)情況

據(jù)中電聯(lián)2016年 《電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2016年四川發(fā)電裝機(jī)容量為9108萬kW，其中火電裝機(jī)1642萬kW，占比10.10%，水電裝機(jī)7246萬kW，占比88.97%，其他裝機(jī)（含風(fēng)、光、生物質(zhì)）共計(jì)220萬kW，占比0.93%。

從2012年至2016年，火電裝機(jī)容量基本維持穩(wěn)定；水電裝機(jī)容量逐年增加，但同比增速逐年減少；其他類型裝機(jī)容量逐年快速增長，同比增速較高。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間四川以水電為代表的清潔能源裝機(jī)年均增長18.1%，相當(dāng)于每兩年多就投產(chǎn)一座三峽電站。四川2012—2016年分類發(fā)電裝機(jī)容量詳見表1-1。

表1-1 四川2012—2016年分類發(fā)電裝機(jī)容量

據(jù)中電聯(lián)2016年 《電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2016年四川發(fā)電總量為3448.29億kW·h，其中火電發(fā)電量348.26億kW·h，占比18.03%，水電發(fā)電量3067.96億千萬時(shí),占比79.56%，其他發(fā)電總量（含風(fēng)、光、生物質(zhì)）共計(jì)32.07億kW·h，占比2.42%。

從2012年至2016年，火電發(fā)電量逐年減少；水電發(fā)電總量逐年增加，但同比增速逐年減少；其他類型發(fā)電量逐年快速增長，同比增速較高。四川2012—2016年分類發(fā)電量詳見表1-2。

表1-2 四川2012—2016年分類發(fā)電量

1.2 綠色能源消納情況

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年四川全省用電量達(dá)2101億kW·h，同比增長5.45個(gè)百分點(diǎn)。四川2012—2016年全省用電量詳見表1-3。

表1-3 四川2012—2016年全社會(huì)用電量

2012年至2016年間，四川電網(wǎng)以水電為代表的清潔能源棄水電量連年增加，分別為76、26、97、102、141億kW·h，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到最大值，約350億kW·h。

2 綠色能源消納困境的原因

2.1 內(nèi)部需求增速放緩

2.1.1 電力需求增速放緩

2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，用電增速大幅回落，用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，用電格局進(jìn)一步調(diào)整。當(dāng)前我國正處于“經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期”三期迭加階段，傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，新生動(dòng)力不斷形成，但新的動(dòng)力難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)力減弱帶來的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，電力需求隨之放緩，電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯。在“十二五”的最后一年，受益于高耗能行業(yè)快速發(fā)展而狂飆突進(jìn)的電力行業(yè)終于走到了轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)之上。在國家經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的背景之下，電力行業(yè)，正經(jīng)歷著從高需求增長轉(zhuǎn)向低需求增長，甚至是負(fù)增長的痛苦過程，這也是四川自1998年以來首次負(fù)增長。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的最新計(jì)算，未來中國電力需求增長速度最高值將會(huì)是4%以上，不到5%。

2.1.2 消費(fèi)水平不足

我國人均用電水平與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。歷史規(guī)律顯示，典型發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化時(shí)的人均用電量大致為5000～5500kW·h。2015年，我國人均用電量達(dá)到4142kW·h，仍然低于這些國家完成工業(yè)化時(shí)的人均用電水平。目前，我國人均用電量僅相當(dāng)于OECD國家2010年平均水平的46%。

2015年四川人均用電量2428 kW·h，與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份廣東4895 kW·h，江蘇 6412 kW·h，浙江6416 kW·h相比差距明顯，并且僅為全國平均水平58.64%。部分地區(qū)2015年人均用電量詳見表2-1。

表2-1 部分地區(qū)2015年人均用電量

2.1.3 可替代能源消費(fèi)占比大

四川除了擁有豐富水電資源，也有豐富的天然氣資源。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年，四川天然氣生產(chǎn)量達(dá)到267.22億m3，占全國總產(chǎn)量1246.07億m3的19.85%，僅僅低于陜西，位居全國第二。另外，2015年四川天然氣消費(fèi)量達(dá)170.98億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均天然氣消費(fèi)量62.84億m3，占全國總消費(fèi)量1948.06億m3的8.78%，位居全國第一。四川作為“雙能源”大省，雖然具備“以電代煤、以電代油、清潔替代”能源替代客觀條件，但相關(guān)的政策制定也需要同步考慮天然氣的存在，客觀上來講對(duì)推動(dòng)執(zhí)行電能替代，擴(kuò)大用電內(nèi)需會(huì)造成一定的影響。

2.2 外送能力不足

2.2.1 外送通道能力不足

四川電力外送通道嚴(yán)重不足且推進(jìn)緩慢。“十二五”末，四川跨省跨區(qū)電力交換能力已達(dá)到2850萬kW，位居全國省級(jí)電網(wǎng)第一，但對(duì)比四川超過8000萬kW的電力裝機(jī)和近3000萬kW左右的省內(nèi)負(fù)荷，外送能力依然不足。“十三五”期間，四川僅獲批一條川渝電網(wǎng)500千伏第三信道工程，最大可增加約200萬kW外送能力，但同期四川預(yù)計(jì)增加2000萬kW電力裝機(jī)。因此，“十三五”四川省“棄水”限電面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2.2 省級(jí)壁壘

電力外送遇到省級(jí)壁壘是很嚴(yán)峻的，一方面追求降電價(jià)，需要鄰省便宜電源，以陜西為例，陜西需要四川的水電，而另外一方面則保本省的火電，保本省的煤礦，保本地的稅收，保本地的就業(yè)，這種自相矛盾的需求致使四川水電參與外省電力交易困難。

2.2.3 外送成本

當(dāng)前區(qū)域市場推進(jìn)困難，省間交易壁壘嚴(yán)重，受端省份面對(duì)落地電價(jià)便宜的電能，也不太情愿，因?yàn)閿D占了本身的發(fā)電市場，惡化了本省發(fā)電企業(yè)的生存環(huán)境；送端省份面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場承載能力，更愿意將價(jià)格“貴”的電力銷往外地，而把“便宜電”留在本省；送端和受端你情我愿的，加上昂貴、不太科學(xué)、一省一省迭、一區(qū)一區(qū)加的輸配電價(jià)，成交沒有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.3 相關(guān)政策不完善

2.3.1 綠色能源替代政策

四川省發(fā)展改革委、省能源局聯(lián)合省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳等七個(gè)廳局于2017年3月14日印發(fā)了《四川省推進(jìn)電能替代實(shí)施意見》，但該意見只停留在意見層面，并未就具體補(bǔ)貼措施、免稅政策等實(shí)施細(xì)節(jié)出臺(tái)相關(guān)落地與可執(zhí)行政策。

2.3.2 能源戰(zhàn)略

目前，加快能源轉(zhuǎn)型成為我國能源電力發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，加快電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是促進(jìn)我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。但謀劃水電消納和外送通道建設(shè)，促進(jìn)水電資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的相關(guān)政策不完善。中西部電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，雖然國家出臺(tái)了一系列支持農(nóng)電發(fā)展的政策措施，但一直缺乏行之有效的投資機(jī)制和持續(xù)穩(wěn)定的支持政策，農(nóng)網(wǎng)改造作為一項(xiàng)惠民工程，僅僅依靠電網(wǎng)企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。

3 綠色能源消納的重要性和急迫性

近年來，全球資源危機(jī)、環(huán)境惡化、氣候變化等問題日益突出。應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問題已成為世界各國必須應(yīng)對(duì)和解決的重要問題。為此世界大多數(shù)國家簽訂了《京都議定書》的減排目標(biāo)，并制定了可行的減排計(jì)劃，以減緩全球氣候變暖帶來的危害。

2015年底，《巴黎協(xié)定》及相關(guān)決定達(dá)成，它明確了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，傳遞了綠色低碳發(fā)展清晰而堅(jiān)定的信號(hào)。后《巴黎協(xié)定》時(shí)代，我國應(yīng)盡快開展綠色低碳轉(zhuǎn)型，其核心即能源轉(zhuǎn)型。中國在巴黎氣候大會(huì)做出了將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)；2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右的承諾。

水電作為我國目前可開發(fā)程度高、技術(shù)相對(duì)成熟的清潔可再生能源，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，減少化石能源消費(fèi)、減少溫室氣體排放、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要手段。但嚴(yán)重的水電棄水問題與當(dāng)前緊迫的節(jié)能減排形勢背道而馳。為了清潔能源利用和水電開發(fā)，向低碳、綠色能源轉(zhuǎn)型必須解決棄水電量消納問題。

《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，下一步要不斷擴(kuò)大 “西電東送”能力，2020年水電送電規(guī)模達(dá)到1億kW，基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。因此，以國家大戰(zhàn)略決策及規(guī)劃為前提，解決西部水電大量棄水、促進(jìn)清潔水電外送，盡最大努力保障“西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，顯得尤為重要。

4 綠色能源消納的措施

4.1 消費(fèi)側(cè)控制

4.1.1 電能替代

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善電力市場化交易，加快電能替代關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，對(duì)符合條件的電能替代項(xiàng)目，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式給予資金補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施替代改造。通過特殊的輸配電價(jià)政策，免征高可靠性費(fèi)用等價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制推進(jìn)電能替代。嚴(yán)格環(huán)保和能效達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入，加大對(duì)企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監(jiān)督檢查，加快電動(dòng)汽車配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。由電網(wǎng)企業(yè)加大對(duì)配套電網(wǎng)的投資建設(shè)，減少企業(yè)對(duì)實(shí)施電能替代的投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與電能替代項(xiàng)目的運(yùn)營，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與電能替代企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，培育電能替代用電市場。以公路交通領(lǐng)域?yàn)槔?，?020年全國公路交通領(lǐng)域替代潛力為680億kW·h，按目前四川機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1428萬輛，占全國7.35%計(jì)算，可消納棄水電量約為49.98億 kW·h。

4.1.2 用電水平建設(shè)

建立健全基于價(jià)格激勵(lì)的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化推廣發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)峰谷電價(jià)機(jī)制。建立靈活售電側(cè)電價(jià)機(jī)制，激勵(lì)用戶參與積極性，制定和細(xì)化參與者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項(xiàng)資金，探索基于時(shí)間的動(dòng)態(tài)價(jià)格機(jī)制，試行分時(shí)電價(jià)、關(guān)鍵峰荷電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)等電價(jià)策略。建立信息化系統(tǒng)，整合系統(tǒng)運(yùn)行、市場交易和用戶用電數(shù)據(jù)，提高負(fù)荷側(cè)大數(shù)據(jù)分析能力等，提升設(shè)備智能化、自動(dòng)化水平，積極推進(jìn)大容量和分布式儲(chǔ)能技術(shù)的示范應(yīng)用和推廣。據(jù)《四川省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，到2020年四川省人口將達(dá)到9374萬人，加快電能替代與用電水平建設(shè)，如屆時(shí)人均用電量在現(xiàn)有水平上每提升一個(gè)百分點(diǎn)，將減少22億kW·h棄水，人均用電水平能達(dá)到2015年全國平均水平的60%，將減少約109.17億kW·h棄水電量；達(dá)到2015年全國平均水平的65%，將減少約300億kW·h棄水電量。

4.1.3 大用戶直接交易

通過電網(wǎng)交易平臺(tái)的構(gòu)建，建立發(fā)電側(cè)競價(jià)市場，降低用電企業(yè)電力成本，增強(qiáng)發(fā)展能力，促進(jìn)用電水平提高。盡快建立水電競價(jià)交易機(jī)制，按照公平公正、積極穩(wěn)妥的原則，逐步降低電量準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大直接交易對(duì)象范圍和電量規(guī)模，吸引更多購售電主體參與直接交易，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。積極開展跨省區(qū)大用戶交易，完善跨省區(qū)輸配電價(jià)格形成機(jī)制，建立跨省區(qū)電力市場體系，充分利用北京交易中心和廣東交易中心平臺(tái)，動(dòng)員各方開展年度、季度、月度和短期雙邊、多邊直接交易、掛牌交易、委托代理交易等，促進(jìn)水電更大范圍的消納。

4.2 供給側(cè)控制

4.2.1 加快外送通道建設(shè)

進(jìn)一步加快水電外送通道建設(shè)，構(gòu)建以四川電網(wǎng)和云南電網(wǎng)為樞紐的跨省區(qū)、互聯(lián)互通的電力資源優(yōu)化配置平臺(tái)，打造更為堅(jiān)強(qiáng)有力的西電東送送電端，解決清潔能源匯集和外送問題。為應(yīng)對(duì)“十三五”、“十四五”新投雅礱江中游、金沙江上游、金沙江下游等大型水電站電力外送，應(yīng)提早規(guī)劃和建設(shè)輸電通道。在輸配電價(jià)改革中，將電網(wǎng)企業(yè)“東西幫扶”投資納入輸配電價(jià)，在全國范圍統(tǒng)籌平衡，支持“西電東送”發(fā)展，根據(jù)實(shí)際調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)資本金占比。目前四川已建成 “四交四直”電力外送通道，加快準(zhǔn)東—成都±1100kV直流、烏東德—溫州±800kV直流、雅中—華中±800kV直流、白鶴灘—湖北±800kV直流，外送能力將達(dá)到4340萬kW。

4.2.2 實(shí)施煤電建設(shè)調(diào)控機(jī)制

嚴(yán)控自用煤電建設(shè)，加強(qiáng)煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，根據(jù)預(yù)警等級(jí)采取針對(duì)性的調(diào)控措施。對(duì)于納入規(guī)劃尚未核準(zhǔn)的項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)；對(duì)于已核準(zhǔn)的項(xiàng)目采取分類處置，控制建設(shè)進(jìn)度，調(diào)整建設(shè)工期。限制外送煤電規(guī)模，為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

4.2.3 完善水火發(fā)電權(quán)交易機(jī)制

進(jìn)一步完善省內(nèi)市場發(fā)電權(quán)交易，以市場機(jī)制更加充分利用水電資源，減少化石能源消費(fèi)，深入挖掘水火替代市場，進(jìn)一步完善省內(nèi)水火替代交易辦法和交易制度，開展雙邊、多變協(xié)商交易、集中撮合發(fā)電權(quán)交易、將發(fā)電權(quán)交易納入電力市場規(guī)劃。大力推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易，以電網(wǎng)安全和公平開放為基礎(chǔ)，積極研究區(qū)域發(fā)電權(quán)交易模式，建立網(wǎng)、省兩級(jí)發(fā)電權(quán)交易的協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域發(fā)電權(quán)交易方式及價(jià)格機(jī)制。

4.2.4 優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式

積極發(fā)揮電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，加強(qiáng)水文、氣象、防汛以及發(fā)電企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，組織各方形成合力以應(yīng)對(duì)水電棄水，保障水電高效利用。充分發(fā)揮水庫調(diào)節(jié)作用，合理確定調(diào)節(jié)型水庫控制水位，研究建立流域梯級(jí)水電聯(lián)合調(diào)度體系制度，逐步推動(dòng)流域統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制，制定梯級(jí)水電聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮流域梯級(jí)水電效益。

4.3 完善相關(guān)政策

4.3.1 建立水電參與全國碳交易機(jī)制

建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，開展國內(nèi)強(qiáng)制性碳交易，以市場手段提高全社會(huì)資源配置效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境利好的碳減排。將水電企業(yè)作為碳排放權(quán)的主要賣方，將碳交易相關(guān)收入充抵成本，降低清潔能源產(chǎn)品價(jià)格，提高其市場競爭力。

4.3.2 民族地區(qū)用電補(bǔ)貼

四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與人民生活品質(zhì)均較落后，尤其是相當(dāng)部分民眾仍以樹木為燃料，以油、木為燭，家用電器少，環(huán)境破壞較嚴(yán)重。建議加大投資力度，完善民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，積極爭取把民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)列入農(nóng)網(wǎng)改造統(tǒng)貸統(tǒng)還政策，爭取把以電代燃料補(bǔ)貼列入國家扶貧攻堅(jiān)政策。

4.3.3 建立水電消納配額機(jī)制綠色通道

充分認(rèn)識(shí)外送水電消納配額機(jī)制的重要意義，建議將水電納入可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度，與其他非水可再生能源享受同等待遇。根據(jù)售電區(qū)能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)水平以及跨區(qū)信道輸電容量，確定各地區(qū)水電消納配額，制定受電區(qū)各?。▍^(qū)、市）全社會(huì)用電量中的水電電量比重指標(biāo)，并以此為依據(jù)編制本行政區(qū)的行政發(fā)展規(guī)劃，明確保障水電等可再生資源充分利用的有效措施。東部受電區(qū)的新增用電需求優(yōu)先滿足西部水電消納，明確接受外輸水電的比例逐步提高。加強(qiáng)配額完成情況監(jiān)督考核，納入受電區(qū)節(jié)能減排考核體系以及省級(jí)人民政府政績考核體系。

5 結(jié)論與建議

綜上所述，造成四川綠色能源消納困境的原因?yàn)閮?nèi)部需求增速放緩、外送能力不足、相關(guān)政策不完善等諸多原因共同作用的結(jié)果，建議在供給側(cè)加快外送通道建設(shè)、實(shí)施煤電建設(shè)調(diào)控機(jī)制、完善水貨發(fā)電權(quán)交易以及優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式；在消費(fèi)側(cè)進(jìn)一步開展大用戶直接交易、提高用電水平以及加大電能替代實(shí)施力度，并進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置，有利于確保節(jié)能減排、提高非化石能源比重及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建能源供給和消費(fèi)新模式，建立清潔低碳、安全可靠的現(xiàn)代能源體系具有重要意義。