詹曉安

（湖南省水利廳，湖南 長沙 410007）

1 洞庭湖的地位和作用

洞庭湖位于長江中游荊江河段南岸、湖南省北部，為我國第二大淡水湖，也是長江流域重要的調(diào)蓄湖泊和水源地。對(duì)應(yīng)城陵磯（七里山）水位31.5m時(shí)，湖泊面積2625 km2，容積約167億m3。洞庭湖區(qū)是指荊江河段以南，湘、資、沅、澧四水尾閭控制站以下，高程在50m以下跨湘、鄂兩省的廣大平原、湖泊水網(wǎng)區(qū)，湖區(qū)總面積18700km2，其中屬湖南省的為15200km2。特殊的自然地理?xiàng)l件決定了洞庭湖是一塊寶地、一個(gè)要地，又是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，對(duì)于維護(hù)長江流域安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用和意義。

1.1 洞庭湖是長江洪水調(diào)控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

作為長江中下游唯一的大型通江湖泊，洞庭湖蓄納“四水”、吞吐長江，對(duì)于長江中下游防洪安全一直發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)分析，洞庭湖多年平均徑流量約為2800億m3，入湖合成洪峰流量多年平均值40000m3/s，出湖多年平均最大洪峰流量28800m3/s蓄納“四水”，吞吐長江，多年平均削減洪峰約30%，如遇高洪水位，湖區(qū)蓄洪堤垸還可分蓄超額洪水，削峰效益更為顯著。每年主汛期，洞庭湖入湖水量占到全年徑流量的3/4，其中長江來水又占到2/5，就像一個(gè)巨大的“胃”，承納長江洪水，為長江中下游地區(qū)特別是武漢和江漢平原的防洪保安作出了重大貢獻(xiàn)。洞庭湖區(qū)水網(wǎng)密布，江湖關(guān)系復(fù)雜，防洪堤線漫長，是聞名全國的治水難點(diǎn)。新中國成立以來，洞庭湖區(qū)有40多年發(fā)生了不同程度的洪澇災(zāi)害，平均1.5年發(fā)生一次，尤其是1995～1999年5年中有4年發(fā)生特大洪水，防洪減災(zāi)任務(wù)十分繁重。

1.2 洞庭湖是流域生態(tài)安全的重要屏障

洞庭湖是與長江保持水體交換為數(shù)不多的天然湖泊之一，是全國重要濕地、水功能區(qū)和生物多樣性寶庫，在調(diào)節(jié)長江流域的生態(tài)環(huán)境、氣候、控制土壤侵蝕、降解污染物、沉積泥沙等生態(tài)功能十分顯著，對(duì)于維護(hù)長江流域生態(tài)安全方面具有重大戰(zhàn)略意義。目前，洞庭湖區(qū)是全國最大的淡水濕地，擁有水生植物160多種、鳥類258種、魚類100多種，既是珍稀水生生物及資源性魚類的繁衍地和活動(dòng)場，也是具有世界意義珍稀遷徙性鳥類的越冬場和棲息地，在世界生物多樣性保護(hù)中占有極其重要的位置，被世界自然基金會(huì)列為全球淡水生態(tài)系統(tǒng)200佳，中國生物多樣性保護(hù)的40個(gè)關(guān)鍵區(qū)域。

1.3 洞庭湖區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要地

作為“湖南的母親湖”，洞庭湖北枕長江一級(jí)開發(fā)軸線，兩側(cè)縱貫京廣、京珠及武廣高鐵等交通大動(dòng)脈，往東通江達(dá)海，往西溯川連渝，承東啟西、北靠南聯(lián)，堪稱中部要塞，是長江經(jīng)濟(jì)帶連接珠江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶。洞庭湖區(qū)湖南部分涉及常德、岳陽、益陽等6個(gè)市、37個(gè)縣（市、區(qū)）、1000多萬人，共有11個(gè)重點(diǎn)垸、24個(gè)蓄洪垸和191個(gè)千畝以上一般堤垸，一線堤長總長度3471km，保護(hù)面積1.25萬km2、地區(qū)生產(chǎn)總值8600多億元。目前，洞庭湖區(qū)是國內(nèi)第一流的特大型商品農(nóng)業(yè)基地，并建成一批現(xiàn)代化的石油、化工、電力、紡織、造紙、卷煙等企業(yè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和糧食產(chǎn)量約占全省的1/3，棉花約占7/8，油料約占1/2，麻類約占9/10，水產(chǎn)品約占2/5，蘆葦約占全省造紙?jiān)系?/2，各項(xiàng)稅收占2/5，在湖南乃至整個(gè)中部地區(qū)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不可動(dòng)搖。

2 洞庭湖生態(tài)存在的主要問題及原因分析

隨著江湖關(guān)系進(jìn)一步變化和湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求，洞庭湖區(qū)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的新問題凸顯，防洪老問題也仍未根本解決。問題主要表現(xiàn)為：

2.1 水資源短缺問題凸顯

湖區(qū)水資源總量豐富，但由于時(shí)空分布不均，加之受江湖關(guān)系變化影響，供水、灌溉問題日益突出，洞庭湖北部地區(qū)缺水嚴(yán)重，已經(jīng)演變?yōu)楹系牡谒膫€(gè)易旱區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三口年均分流量由1956～1966年的1331.6億m3減少到2003～2013年的484億 m3，衰減幅度達(dá)63.7%，其中枯季（11月—次年3月）入湖水量從約80億m3減少至16億m3，減少了80%多。預(yù)計(jì)到2020水平年，遇平水年和枯水年份，湖區(qū)三市缺水量平水年份約為5億m3，枯水年份約為20億m3。今后一個(gè)時(shí)期，干旱缺水將成為湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

2.2 水污染防治壓力加劇

近年來，雖然采取了多種治理措施，但洞庭湖水體污染并未得到根本遏制且有不斷加劇趨勢。2003—2014年，國控?cái)嗝姊颉箢愃|(zhì)完全消失，Ⅳ～Ⅴ類占到95%，甚至出現(xiàn)5%的劣Ⅴ類水質(zhì)。二是富營養(yǎng)化趨勢上升，1990～1996年，湖體的營養(yǎng)水平維持在較低水平；2000年以來，洞庭湖湖體總磷、總氮持續(xù)超標(biāo)，長期維持在中營養(yǎng)水平，且整體呈逐年上升趨勢。未來隨著用水量增加，入湖污染負(fù)荷增加趨勢明顯，三口斷流和枯水期湖區(qū)蓄水量減少，使得水體自凈能力和環(huán)境容量降低，湖區(qū)水質(zhì)呈現(xiàn)惡化趨勢，部分地區(qū)水華爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)呈進(jìn)一步增大趨勢。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)呈退化趨勢

長江上游水庫運(yùn)用改變了枯水期水量分配，對(duì)濕地植被演替產(chǎn)生較明顯影響，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，并導(dǎo)致區(qū)域生物多樣性的銳減。目前，洞庭湖枯水期水位嚴(yán)重偏低，湖區(qū)濕地表現(xiàn)正向演替，林地、蘆葦/荻沼澤、低草沼澤、泥灘地沼澤、淺水沼澤依次向湖心推進(jìn)，對(duì)湖區(qū)重要的生物多樣性產(chǎn)生威脅，湖區(qū)魚類、豚類等水生動(dòng)物生活空間變小、生活環(huán)境變差，蝦、蟹類產(chǎn)量下降，魚類種類和數(shù)量顯著減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洞庭湖區(qū)產(chǎn)卵場面積由2002年的305km2降到2005年的163km2；索餌場面積由2000年的886km2降到686km2，索餌群體由78億尾降到2005年的55.32億尾。同時(shí)，由于水位下降，湖泊面積縮小，未來對(duì)洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)的影響還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.4 防洪形勢依然嚴(yán)峻

三峽工程運(yùn)用后，荊江河段防洪形勢發(fā)生根本性變化，緩解了洞庭湖湖區(qū)的防洪緊張形勢。但長江洪水峰高量大與河道的安全宣泄能力不足的矛盾十分突出，三峽工程防洪庫容相對(duì)不足，遇1954年型洪水，城陵磯附近仍有約305億m3的超額洪量。目前，一線防洪大堤除長江干堤防洪標(biāo)準(zhǔn)較高外，其余堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)均不足20年一遇；蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，有序分蓄洪水困難；排澇體系不完善，現(xiàn)狀排澇能力僅為5～10年一遇，湖區(qū)防洪排澇形勢依然嚴(yán)峻。

分析問題產(chǎn)生的原因，主要是以下4個(gè)方面：一是水進(jìn)不來。近年來，長江上游水庫群建設(shè)，改變了長江的天然流量過程。特別是清水下泄造成長江干流沖刷、河床下切，枯季三口斷流提前、時(shí)間延長，分流入洞庭湖的水量大幅減少。據(jù)長江委實(shí)測和模型實(shí)驗(yàn)表明，2003至2015年荊江河段平均縱向沖刷深度為2.1m，枯季干流水位降低1m以上，且沖刷將持續(xù)50年左右，長江水進(jìn)不了洞庭湖的態(tài)勢將進(jìn)一步加劇。二是水蓄不住。洞庭湖區(qū)地勢平坦，建庫條件受限，多年來未興建蓄水能力較強(qiáng)的大型蓄水工程，蓄水能力嚴(yán)重不足，汛期大量水資源難以有效利用。同時(shí)，長江干流河道沖刷下切，導(dǎo)致城陵磯出口水位降低、出流加快，“四水”和長江分流入湖來水蓄不住，洞庭湖枯水時(shí)間提前、水位降低，加劇濱湖地區(qū)水資源短缺。三是水流不動(dòng)。由于人為破壞和管護(hù)不到位，洞庭湖區(qū)諸多內(nèi)湖、啞河、排渠等被填滿或侵占，大部分河湖溝渠淤積不斷加劇，河湖的天然水力聯(lián)系被人為阻隔，造成整個(gè)湖區(qū)的水體流動(dòng)性極差，垸內(nèi)與外湖水體交換減少，水體的自凈能力和環(huán)境容量不斷減弱。四是水負(fù)荷重。洞庭湖區(qū)一直是湖南省城市、人口較為集中的地區(qū)，也是我國重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要區(qū)域，每年排放至湖內(nèi)的污水總量約2億t，環(huán)境負(fù)荷很大。特別是大量污染物排放不僅造成地表水被污染，而且逐漸下浸造成地下水污染，導(dǎo)致出現(xiàn)“守著洞庭湖沒水喝”的窘境。

3 洞庭湖生態(tài)保護(hù)治理思路和重點(diǎn)措施

習(xí)近平總書記指出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。在今后一段時(shí)間內(nèi)，洞庭湖作為長江經(jīng)濟(jì)帶上的生態(tài)明珠，生態(tài)地位將越來越重要，必須牢牢把握國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路、綜合施策。一要堅(jiān)持系統(tǒng)的思維。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性位置，以“河長制”為抓手，堅(jiān)持高位推動(dòng)，立足長江流域，全面把握、統(tǒng)籌謀劃水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，著力建立綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式和獎(jiǎng)懲機(jī)制。二要摒棄功利的態(tài)度。要堅(jiān)持快慢兩種思維，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)保護(hù)治理。對(duì)防洪、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理等已明確的重點(diǎn)工作要用“快思維”，做好加法，掛出作戰(zhàn)圖，排出任務(wù)書，確定時(shí)間表，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、河湖岸線開發(fā)利用規(guī)劃和重大投資項(xiàng)目安排上堅(jiān)持慢思維，做好減法，充分論證。三要落實(shí)統(tǒng)籌的方法。主要是環(huán)洞庭湖區(qū)依托湖區(qū)整體優(yōu)勢，在資源開發(fā)利用上做到優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)利用、融合發(fā)展，避免無序開發(fā)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做到分工協(xié)作，因地制宜差異化發(fā)展濱湖特色產(chǎn)業(yè)；在生態(tài)保護(hù)治理上，做到區(qū)域聯(lián)動(dòng)、流域協(xié)同、城市互動(dòng)合作。

針對(duì)當(dāng)前洞庭湖防洪、水資源、水生態(tài)問題并存的局面，必須牢固樹立“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念，進(jìn)一步完善洞庭湖保護(hù)治理思路：要以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施系統(tǒng)治理，突出推進(jìn)“引水、蓄水、配水、活水、清水、節(jié)水”等綜合治理，江湖聯(lián)動(dòng)、四水協(xié)同，加快建設(shè)洞庭湖水安全保障體系，努力打造洞庭湖生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

3.1 科學(xué)應(yīng)對(duì)江湖關(guān)系變化

洞庭湖區(qū)常態(tài)化、趨勢性低枯水位所帶來的水問題，核心對(duì)策是適應(yīng)新的江湖關(guān)系變化，穩(wěn)定入湖水量，增強(qiáng)調(diào)蓄功能，維持湖區(qū)合理水位，讓水“流得進(jìn)、動(dòng)得了、蓄得住”。一是引江濟(jì)湖。統(tǒng)籌防洪、供水灌溉、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、航運(yùn)等各方面綜合需求，以恢復(fù)長江荊南四河與洞庭湖水流聯(lián)系、增強(qiáng)四水尾閭河道與洞庭湖暢通為目標(biāo)，加快實(shí)施以松滋口建閘為重點(diǎn)的四口水系綜合整治工程，引江濟(jì)湖，增加枯季入湖水量，實(shí)現(xiàn)三口水系主干常年不斷流。二是平原建庫。以增強(qiáng)洞庭湖北部地區(qū)水資源調(diào)控能力為目標(biāo)，結(jié)合四口河系整治控支強(qiáng)干建設(shè)，利用大湖口河、鲇魚須河、陳家?guī)X河等河道蓄水，建設(shè)河道型平原水庫，清淤整治大通湖等內(nèi)湖，在豐水期蓄水，增加枯水季節(jié)水源。三是水系連通。全面推進(jìn)洞庭湖區(qū)16萬km溝渠疏浚清淤項(xiàng)目，實(shí)施洞庭湖松澧河湖水系等6大片區(qū)河湖連通工程，實(shí)施骨干水系連通及垸內(nèi)溝渠疏通，構(gòu)建湖區(qū)生態(tài)水網(wǎng)。四是湖口建閘。在科學(xué)研究論證的基礎(chǔ)上，按照“暢洪控枯”的原則，在洞庭湖出口擇機(jī)實(shí)施城陵磯綜合樞紐，塑造濕地生態(tài)系統(tǒng)需要的水文節(jié)律，拓展水生動(dòng)物生活空間，逐步恢復(fù)枯季湖泊水面，維持洞庭湖生態(tài)水域，全面增強(qiáng)洞庭湖水生態(tài)承載能力。

3.2 全面強(qiáng)化供水安全保障

城鄉(xiāng)供水安全是重要的民生需求，洞庭湖保護(hù)治理必須通過挖潛、配套建設(shè)，增強(qiáng)湖區(qū)水資源配置能力，確保城鄉(xiāng)居民喝上放心水，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水保障。一是實(shí)施洞庭湖北部水資源配置工程。利用省內(nèi)澧水和松滋河地勢高、水源穩(wěn)定優(yōu)勢，從澧水和松滋河跨虎渡河調(diào)水至藕池河，建設(shè)西水東調(diào)工程，打通和擴(kuò)建沿線垸內(nèi)輸水渠系，解決藕池中支以西安鄉(xiāng)、南縣大部分地區(qū)及大通湖垸內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活水源。二是實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。按照“城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)規(guī)?；⒐芾韺I(yè)化”的思路，大力推進(jìn)農(nóng)村供水提質(zhì)增效，爭取集中式供水工程全部實(shí)現(xiàn)取用地表水源，供水保證率達(dá)到95%，飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。三是實(shí)施洞庭湖區(qū)大中型灌區(qū)工程。加快實(shí)施西湖、巖馬等164座大、中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大旱澇保收面積，增強(qiáng)糧食安全保障能力。

3.3 大力推進(jìn)河湖管理保護(hù)

面對(duì)洞庭湖水環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須以全面推行河長制為抓手，堅(jiān)持把治水與治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)推進(jìn)“一湖四水”保護(hù)與治理，做到四水協(xié)同、江湖聯(lián)動(dòng)，上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進(jìn)，水域與陸地共同治理，努力建設(shè)美麗生態(tài)的大湖區(qū)域。突出抓好以下五個(gè)方面：一是抓水資源管理。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，樹立節(jié)水就是“減排防污”的理念，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水，強(qiáng)化用水總量控制和用水定額管理，推廣應(yīng)用節(jié)水工藝、節(jié)水設(shè)備、節(jié)水器具，嚴(yán)格節(jié)水約束性指標(biāo)考核，提高湖區(qū)水資源利用效率和效益。二是抓水域岸線管理。突出采砂管理，科學(xué)調(diào)整洞庭湖區(qū)采砂規(guī)劃，全面禁止洞庭湖自然保護(hù)區(qū)等敏感水域采砂，全力壓減產(chǎn)能，推進(jìn)采砂規(guī)范管理。嚴(yán)格水域、灘涂、岸線等水生態(tài)空間管控，建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，依法劃定河湖和水利工程管理范圍，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償制度，嚴(yán)格禁止建設(shè)項(xiàng)目非法占用水域。三是抓水污染防治。大力推進(jìn)洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查等五大專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，減少入湖污染物排放。四是抓水生態(tài)修復(fù)。大力實(shí)施洞庭湖河湖水系連通、溝渠清淤疏浚工程，構(gòu)建江河湖暢通、洪水調(diào)蓄、枯水調(diào)劑、江湖兩利的水網(wǎng)體系。有效保護(hù)和恢復(fù)河流自然濕地，對(duì)泛洪區(qū)域?qū)嵭型僳€湖、退田還灘，維護(hù)水生生物多樣性，維護(hù)河湖生態(tài)功能。五是抓水環(huán)境治理。以城市黑臭水體和內(nèi)湖水系為重點(diǎn)，加大綜合治理力度；以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河湖整潔優(yōu)美、水清岸綠，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)美麗的城鄉(xiāng)環(huán)境。