肖健

【摘 要】在公路工程項(xiàng)目施工之前，招投標(biāo)是極其重要的環(huán)節(jié)，通過合理、公正、科學(xué)的招投標(biāo)過程，選擇最合適的施工單位，以確保公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益。但是目前公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中暴露出許多問題，為了保證招投標(biāo)工作的順利開展，就一定要采取針對(duì)性的解決對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)公路工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，科學(xué)合理的規(guī)范市場(chǎng)秩序。

【關(guān)鍵詞】公路工程；招投標(biāo)；問題對(duì)策

一、公路工程招投標(biāo)的作用

參加招投標(biāo)是目前施工單位獲得公路工程項(xiàng)目的前提條件，因此引起了施工單位的普遍關(guān)注和高度重視。通常來講，其意義具有如下幾方面：第一，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使每個(gè)施工單位都可以公平參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。第二，合理的招投標(biāo)機(jī)制能夠有效地預(yù)防徇私舞弊現(xiàn)象，有利于防止和堵住工程建設(shè)過程中的腐敗行為。第三，科學(xué)合理的確定工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金。投標(biāo)單位為實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的，需要對(duì)工程項(xiàng)目總體情況進(jìn)行調(diào)研，編制工程預(yù)算確定公路工程合理造價(jià)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的流程參與招投標(biāo)，中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)即是該項(xiàng)目最科學(xué)合理的工程造價(jià)，能夠更好的指導(dǎo)工程建設(shè)。

二、公路工程招投標(biāo)中存在的問題

1.公路工程招投標(biāo)行為不規(guī)范，存在圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象

在實(shí)際開展的公路工程招投標(biāo)工作中，一些招標(biāo)單位的工作沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，比如，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制時(shí)間過短，或者媒體發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間不準(zhǔn)確等，給資格預(yù)審申請(qǐng)文件和招標(biāo)文件的編制增加難度，在一定程度上影響了投標(biāo)企業(yè)的主動(dòng)性。同時(shí)，一些公路工程的招投標(biāo)工作中存在著陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象大多是因?yàn)楣讽?xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展不完善，且一些施工單位在企業(yè)的運(yùn)行管理方面存在一定的問題而造成的。有的施工企業(yè)為獲得公路工程施工項(xiàng)目，在某些施工企業(yè)內(nèi)部形成默契，A單位投標(biāo)時(shí)，B、C單位陪標(biāo)，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的公平公正，在一定程度上擾亂了市場(chǎng)秩序，需要引起相關(guān)職能部門的高度重視。

2.公路招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)體系不科學(xué)

評(píng)標(biāo)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平偏低，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)體系構(gòu)成不合理，在日常工作中，不能依據(jù)嚴(yán)格的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，這些人員對(duì)相關(guān)規(guī)范的要求掌握不熟練。忽略構(gòu)建完善的評(píng)標(biāo)體系，且評(píng)標(biāo)指標(biāo)不健全，不能做到對(duì)投標(biāo)單位的信譽(yù)度、技術(shù)水平、工程造價(jià)、社會(huì)影響力等因素進(jìn)行綜合分析及考量，限制了評(píng)標(biāo)工作的順利開展及對(duì)施工單位的正確選擇。

3.公路工程相關(guān)法律不完善

當(dāng)前階段，我國(guó)對(duì)公路工程項(xiàng)目建設(shè)方面的相關(guān)法律制度的建立并不完善，工程交易的自身運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制也不是很健全，所以，在招標(biāo)過程中，對(duì)其把控的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而導(dǎo)致一些鉆漏洞乃至腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。例如：在公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)信息在網(wǎng)上發(fā)布后，本應(yīng)該在公路工程一欄中公布的項(xiàng)目卻被顯示在樓房建設(shè)項(xiàng)目一欄中，或者只在縣級(jí)或以下的內(nèi)部網(wǎng)站中進(jìn)行半隱藏式、半透明的公布，無論是人為故意造成或是工作的紕漏疏忽都會(huì)對(duì)參加招標(biāo)的單位在數(shù)量上造成一定程度的影響，明顯違反了招投標(biāo)的平等公正與國(guó)家規(guī)定的原則。

三、公路工程招投標(biāo)的有效對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理和監(jiān)督

不同地區(qū)的相應(yīng)主管部門應(yīng)加強(qiáng)公路招標(biāo)工作的管理和監(jiān)督，特別是要嚴(yán)格監(jiān)督公路工程的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的時(shí)間規(guī)定，以及招投標(biāo)備案資料和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)工作的時(shí)間制定要合理，并且媒體也應(yīng)該準(zhǔn)確及時(shí)的發(fā)布時(shí)間，減少投標(biāo)單位在這方面的工作難度。同時(shí)，要查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、陪標(biāo)圍標(biāo)等行為，并且對(duì)于公路工程招標(biāo)工作中的舉報(bào)投訴一定要認(rèn)真受理，維護(hù)公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)投標(biāo)方的合法權(quán)益，充分發(fā)揮招投標(biāo)工作的重要作用。積極建立公路工程市場(chǎng)的發(fā)布制度、獎(jiǎng)懲制度的市場(chǎng)監(jiān)管體系等，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信用管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)單位的信用動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化廣大施工單位的誠(chéng)信意識(shí)。

2.優(yōu)化公路工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)體系

選擇合理的評(píng)標(biāo)專家，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)組成合理，嚴(yán)格遵守開展評(píng)標(biāo)工作的要求，遵守職業(yè)道德，以選擇最合適的施工單位為準(zhǔn)則。根據(jù)“不低于建設(shè)成本”和“最低價(jià)中標(biāo)”原則，綜合對(duì)施工單位的社會(huì)影響力、資質(zhì)、信譽(yù)度等指標(biāo)考察，做好工作，選擇出最佳的施工單位。同時(shí)，要健全專家公示制度，及評(píng)審公開，注重對(duì)評(píng)委的考核與管理，保證他們勝任各項(xiàng)工作，以免出現(xiàn)人情標(biāo)和關(guān)系標(biāo)。并且要合理使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立健全的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評(píng)定程序，在輸入投標(biāo)單位信息后由系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)和分析，正在做到評(píng)價(jià)結(jié)果公正與客觀。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)

為了保障公路工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，相關(guān)政府部門應(yīng)積極完善相關(guān)法律法規(guī)，從而規(guī)范招投標(biāo)的行為操作。同時(shí)，增大對(duì)公路工程施工的法律法規(guī)和招投標(biāo)范本的宣傳力度，定期組織施工單位積極學(xué)習(xí)法規(guī)和招投標(biāo)范本，加強(qiáng)招投標(biāo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

總之，隨著公路工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善發(fā)展，對(duì)于公路工程招投標(biāo)過程中存在的一些突出問題進(jìn)行梳理總結(jié)、研究分析是非常必要的。所以，需要相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督、優(yōu)化公路工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)體系、完善相關(guān)的法律法規(guī)等方面的工作。同時(shí)，要求施工企業(yè)規(guī)范招投標(biāo)行為，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，從而有效的解決當(dāng)前公路工程招投標(biāo)工作中存在的諸多問題，促進(jìn)公路工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

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