唐文+韋華+莫錦濤

摘要 我國(guó)小作坊企業(yè)普遍存在于縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，且這些臟、亂、差的小作坊企業(yè)每天生產(chǎn)大批量食品，給食品質(zhì)量安全造成了極大地威脅。本文在探討小作坊食品安全問(wèn)題的同時(shí)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)討論新型小作坊食品安全監(jiān)控措施，為今后小作坊企業(yè)監(jiān)控提出新的管理方案。

關(guān)鍵詞 GIS；小作坊；食品安全；監(jiān)控

中圖分類(lèi)號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）06-0272-02

食品是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)，食品的安全狀況直接關(guān)系到全社會(huì)人民的身體健康、生命安全和國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。因此，食品安全問(wèn)題是目前社會(huì)各界最為關(guān)注的問(wèn)題之一。隨著人民生活水平的提高，對(duì)食品的種類(lèi)和數(shù)量要求越來(lái)越多，食品安全事故也隨之不斷發(fā)生，如“金華火腿事件”“蘇丹紅事件”“光明乳業(yè)事件”和“山東粉絲事件”等。此外，食品中毒事件更是時(shí)有發(fā)生，局部重大食品安全事故仍然存在。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年突發(fā)公共安全事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，26個(gè)省市食品中毒類(lèi)突發(fā)公共安全事件報(bào)告約169起，中毒人數(shù)約5 657人，其中死亡人數(shù)約110人，較2013年同期數(shù)據(jù)分別增加5.3%、1.8%和0.9%[1]。

食品安全問(wèn)題嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的生命安全和身體健康，傳統(tǒng)的手工管理方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)如今食品安全監(jiān)管的需要。因此，迫切需要研究一套完整有效的監(jiān)控措施以加強(qiáng)食品安全工作，改進(jìn)食品安全的監(jiān)管。本文主要探討我國(guó)小農(nóng)作坊食品安全出現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)用GIS技術(shù)監(jiān)控小農(nóng)作坊食品生產(chǎn)的可行性研究措施[2]。

1 小作坊食品企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)小作坊企業(yè)基本情況

我國(guó)的小作坊食品企業(yè)大部分分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部，且多以生產(chǎn)傳統(tǒng)小食為主，經(jīng)營(yíng)類(lèi)型又以家庭經(jīng)營(yíng)模式為主。小作坊食品企業(yè)較為共性的現(xiàn)狀：一是生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營(yíng)者出于生產(chǎn)成本等考慮，一般經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所僅有幾十平方米甚至更小，這導(dǎo)致了生產(chǎn)空間過(guò)于狹小而未能實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域的區(qū)分，出現(xiàn)辦公、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等混雜在一起；二是小作坊食品企業(yè)布局普遍極不合理，經(jīng)營(yíng)者為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，往往將企業(yè)布局于較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，且多與工業(yè)區(qū)、畜養(yǎng)區(qū)毗鄰，較容易引起交叉污染、細(xì)菌滋生、水質(zhì)量偏低的問(wèn)題；三是小作坊食品企業(yè)設(shè)備普遍陳舊老化，小作坊食品企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備機(jī)械一般僅為寥寥數(shù)臺(tái)，有些甚至僅有1臺(tái)，設(shè)備的性能和精確度一般也都無(wú)法達(dá)到我國(guó)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)；四是小作坊食品企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備一般使用更新年限較長(zhǎng)，生產(chǎn)設(shè)備使用10年以上亦較為普遍，導(dǎo)致有些設(shè)備銹跡斑斑，腐蝕嚴(yán)重，這也為微生物的滋生提供了良好的環(huán)境，構(gòu)成安全隱患[3]。

1.2 我國(guó)小作坊企業(yè)存在的安全問(wèn)題

1.2.1 小作坊食品企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生健康保障能力差。小作坊食品企業(yè)從業(yè)人員大多文化水平低，從業(yè)素質(zhì)偏低，再加上人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大，許多從業(yè)人員并未取得健康證，同時(shí)很少企業(yè)會(huì)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗前衛(wèi)生健康培訓(xùn)，導(dǎo)致小作坊食品企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品衛(wèi)生健康等方面得不到保障，對(duì)食品安全往往缺乏正確的認(rèn)識(shí)[4]。

1.2.2 小作坊食品企業(yè)原料來(lái)源保障能力差。我國(guó)小作坊食品企業(yè)生產(chǎn)原料的種植、采購(gòu)、生產(chǎn)和流通的檔案記錄基本缺失，質(zhì)量保障體系和質(zhì)量溯源體系基本空白[5]。

2 小作坊食品企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)一般地市級(jí)以上行政區(qū)域才設(shè)有質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，地市級(jí)以下行政區(qū)域監(jiān)管部門(mén)較少，且流動(dòng)監(jiān)管工作也收效甚微，而小作坊食品企業(yè)一般存在于質(zhì)量監(jiān)管之外的地市級(jí)以下行政區(qū)域。

首先，從企業(yè)自律層面看，較大的食品生產(chǎn)企業(yè)一般具有較高的食品安全觀念以及自律意識(shí)，其出廠產(chǎn)品基本能夠做到質(zhì)量檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量控制。而小作坊食品企業(yè)由于從業(yè)人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)境條件、資金等因素的限制，經(jīng)營(yíng)者一般較少購(gòu)置檢驗(yàn)設(shè)備對(duì)所生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。目前，監(jiān)管主要依靠企業(yè)自身質(zhì)量承諾或者索證索票，但效果不明顯[6]。

其次，從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)層面看，大企業(yè)一般執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品知名度高，消費(fèi)者認(rèn)可度高；而小作坊企業(yè)的產(chǎn)品一般都是傳統(tǒng)食品，主要銷(xiāo)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村莊，消費(fèi)者認(rèn)可度低，且無(wú)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，食品監(jiān)管缺乏依據(jù)[7]。

再者，從監(jiān)管概念層面看，目前我國(guó)對(duì)小作坊食品企業(yè)并沒(méi)有法定的概念，雖然對(duì)前店后廠、即做即賣(mài)等小作坊食品企業(yè)作了一定的劃分，但在工商發(fā)證、質(zhì)監(jiān)監(jiān)管、發(fā)證程序等方面尚無(wú)詳細(xì)的界定，扯皮現(xiàn)象多發(fā)，這也導(dǎo)致一些小作坊企業(yè)一直處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)[8]。

3 地理信息技術(shù)在食品安全監(jiān)控中的應(yīng)用

3.1 我國(guó)地理信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

地理信息技術(shù)顧名思義就是以地理信息為主要資源而發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，將地理信息系統(tǒng)（GIS）與全球定位系統(tǒng)（GPS）結(jié)合起來(lái)廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域的監(jiān)管監(jiān)測(cè)。GIS是為特定應(yīng)用目標(biāo)建立的空間信息系統(tǒng)，是在計(jì)算機(jī)硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)支持下，對(duì)相關(guān)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、輸入、貯存、查詢(xún)、檢索、分析、顯示、更新的技術(shù)系統(tǒng)。GIS能夠有效采集、存儲(chǔ)、檢索、建模、分析和輸出地球空間數(shù)據(jù)，能夠把地理位置信息及其相關(guān)屬性信息有機(jī)融合起來(lái)。

自20世紀(jì)60年代地理信息系統(tǒng)隨著遙感技術(shù)進(jìn)入我國(guó)科學(xué)領(lǐng)域至今，全球定位系統(tǒng)（GPS）已發(fā)展成為不可缺少的前沿技術(shù)之一。早期的地理信息系統(tǒng)技術(shù)主要應(yīng)用于國(guó)土資源的整治規(guī)劃研究，隨著GIS和GPS技術(shù)的發(fā)展和多學(xué)科交叉結(jié)合，地理信息系統(tǒng)逐漸被廣泛地應(yīng)用于海洋監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、石油天然氣勘探、教育和軍事等領(lǐng)域。目前，GIS和GPS技術(shù)與人類(lèi)工作生活息息相關(guān)，其不論在理論上還是應(yīng)用上都處于飛速發(fā)展的階段。隨著“數(shù)字區(qū)域”的逐步完善和遙感技術(shù)的應(yīng)用，更多的城市逐步完成城市數(shù)字化并將應(yīng)用于生產(chǎn)，進(jìn)而更進(jìn)一步推動(dòng)了作為其技術(shù)支撐的GIS的發(fā)展。

3.2 地理信息技術(shù)在食品監(jiān)管中的應(yīng)用與優(yōu)勢(shì)

地理信息系統(tǒng)的獨(dú)特之處就是能夠?qū)⒌乩砦恢煤拖嚓P(guān)屬性信息有機(jī)地結(jié)合，通過(guò)無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)和新通信設(shè)備實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)與準(zhǔn)確地傳輸。這也使利用GIS、GPS、無(wú)線(xiàn)通信以及嵌入式移動(dòng)終端等技術(shù)所建立起來(lái)的“遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、電子地圖和電子質(zhì)量檔案”相結(jié)合的食品安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng)成為一個(gè)實(shí)用化的、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的信息系統(tǒng)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管水平[9]。如針對(duì)生鮮食品物流安全管理問(wèn)題，設(shè)計(jì)了基于GIS的生鮮食品物流安全管理突發(fā)事件應(yīng)急仿真系統(tǒng)應(yīng)用框架，通過(guò)采用基于GIS的仿真技術(shù)對(duì)食品物流中的突發(fā)事件進(jìn)行仿真模擬，可以大大提高對(duì)食品物流安全事件的應(yīng)對(duì)能力[10]。基于現(xiàn)有的福建省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)結(jié)合WebGIS相關(guān)技術(shù)，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了福建省檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品安全追溯系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了食品安全信息與GIS信息的快速關(guān)聯(lián)，使得進(jìn)口食品監(jiān)管更加直觀，為科學(xué)決策提供依據(jù)[11]。基于RFID技術(shù)、傳感器技術(shù)、無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)、GPS、GIS的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)在食品追溯的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全供應(yīng)鏈跟蹤[12]。通過(guò)構(gòu)建基于遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)的監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)松江區(qū)集體用餐配送單位的食品衛(wèi)生與安全工作中超過(guò)95%的檢測(cè)項(xiàng)目的效果得到了提升，意向調(diào)查也顯示監(jiān)管雙方反映良好[13]。通常，基于地理信息系統(tǒng)所構(gòu)建的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管辦公系統(tǒng)具有的功能外還可以具備地理信息系統(tǒng)基本功能，即數(shù)據(jù)導(dǎo)入、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、食品企業(yè)建檔、食品企業(yè)瀏覽、食品業(yè)分析、食品企業(yè)符號(hào)化顯示等功能。

4 發(fā)展趨勢(shì)

雖然地理信息系統(tǒng)技術(shù)在我國(guó)食品安全監(jiān)控領(lǐng)域得到了一定的應(yīng)用，但在小農(nóng)作坊食品安全監(jiān)控中的應(yīng)用還相對(duì)薄弱。一項(xiàng)技術(shù)在某一領(lǐng)域的發(fā)展，其動(dòng)力主要來(lái)自于政府管理的需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)小農(nóng)作坊食品安全的監(jiān)控將日益完善，鑒于地理信息系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，基于GIS的小作坊食品安全監(jiān)控的業(yè)務(wù)需求也在不斷地發(fā)生變化。需要政府引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)機(jī)分析、數(shù)據(jù)挖掘、空間數(shù)據(jù)庫(kù)等信息技術(shù)以及人工智能、專(zhuān)家系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等相結(jié)合，使基于GIS的小作坊食品安全監(jiān)控系統(tǒng)為政府監(jiān)管發(fā)揮最優(yōu)的效率。

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