張雪威+孫小健

“律回春暉漸，萬(wàn)象始更新”。陽(yáng)春三月，草長(zhǎng)鶯飛，一片欣欣向榮。密云區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的春天，在2016年全市新農(nóng)村建設(shè)檔案互測(cè)互評(píng)工作中，密云區(qū)由2014年的相對(duì)靠后躍居全市前列，得到北京市新農(nóng)村建設(shè)檔案測(cè)評(píng)組和市檔案局領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。近日，筆者走進(jìn)密云區(qū)檔案局，去探訪“春”的奧秘。

領(lǐng)導(dǎo)重視落實(shí)責(zé)任新農(nóng)村建設(shè)檔案工作破浪起航

農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。檔案工作是做好各項(xiàng)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。密云區(qū)所轄17個(gè)鎮(zhèn)、327個(gè)行政村，3個(gè)街道（地區(qū)）辦事處，針對(duì)密云區(qū)農(nóng)業(yè)人口較多、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作底子薄、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)狀，考慮到新農(nóng)村建設(shè)檔案的重要性和特殊性，2015年初新任密云區(qū)檔案局局長(zhǎng)呂志儒同志到任后，便將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作作為全局上下的頭等大事來(lái)抓，并將其作為“一把手”工程，明確提出了“打基礎(chǔ)、重主業(yè)、抓重點(diǎn)、治短板、促發(fā)展”的工作思路，親自調(diào)研、親自協(xié)調(diào)、親自動(dòng)員、親自督辦，破解了制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)難題。

檔案工作并不難，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。為了爭(zhēng)取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的進(jìn)一步重視與支持，檔案局主動(dòng)出擊，積極請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，使檔案工作裝進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)心里、擺在了領(lǐng)導(dǎo)桌上。區(qū)政府將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作提上重要議事日程，主管區(qū)長(zhǎng)定期或不定期地聽取相關(guān)工作情況匯報(bào)，研究部署具體工作。2015年，區(qū)政府將“加強(qiáng)鎮(zhèn)街、農(nóng)村、社區(qū)檔案工作”列入了折子工程，這也是農(nóng)村檔案工作首次列入折子工程。并先后召開4次聯(lián)席會(huì)議，專題研究解決在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中的實(shí)際問(wèn)題。不僅如此，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策機(jī)制中，明確提出檔案管理要求。在全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，區(qū)兩辦把檔案局列為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。農(nóng)村檔案工作的基礎(chǔ)性作用得到凸顯，檔案部門的社會(huì)地位得到提升，開創(chuàng)了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作新局面。

千鈞重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)。農(nóng)村工作復(fù)雜，往往是“上面千條線、下面一根針”，要將檔案工作抓好抓實(shí)，激發(fā)農(nóng)村檔案工作活力，須將檔案工作與其他工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。檔案局主動(dòng)爭(zhēng)取、主動(dòng)作為，2015、2016年連續(xù)兩年區(qū)委區(qū)政府將鎮(zhèn)街、農(nóng)村、社區(qū)檔案工作列入《密云區(qū)各鎮(zhèn)工作責(zé)任書》（考核分值為2分），開創(chuàng)了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作之先河。同時(shí)，層層建立責(zé)任傳導(dǎo)體系，將責(zé)任制向村和科室延伸，2015年底前，檔案工作列入各鎮(zhèn)與各科室、各行政村簽訂的鎮(zhèn)級(jí)工作目標(biāo)責(zé)任制，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村（科）三級(jí)責(zé)任機(jī)制。為防止責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，部分責(zé)任交叉和空檔問(wèn)題的出現(xiàn)，按照《密云區(qū)各鎮(zhèn)工作責(zé)任書》要求，制定密云區(qū)《鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作考核標(biāo)準(zhǔn)》《行政村檔案工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，明確考核范圍、考核依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，采取日常量化和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，突出日?？己吮戎兀?duì)評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀的鎮(zhèn)街給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)鎮(zhèn)街檔案管理水平的整體提升。通過(guò)層層分解目標(biāo)，細(xì)化工作責(zé)任，做到職責(zé)、任務(wù)和內(nèi)容的細(xì)化和具體化，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局，有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。

試點(diǎn)先行分步實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)檔案工作扎實(shí)推進(jìn)

在各級(jí)政府的高度重視下，檔案局統(tǒng)一思想、形成合力，全局“一盤棋”，把思想統(tǒng)一到部署要求上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到具體任務(wù)推進(jìn)上來(lái)。2015年初，檔案局按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的原則，集中力量、緊鑼密鼓，開展鎮(zhèn)村試點(diǎn)工作，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成成熟做法，為在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村檔案工作奠定基礎(chǔ)。

村級(jí)試點(diǎn)摸索。2015年3月，結(jié)合密云區(qū)各鎮(zhèn)村的實(shí)際情況，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，迅速深入鎮(zhèn)村走訪調(diào)研，了解鎮(zhèn)村檔案工作現(xiàn)狀。4月，與相關(guān)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，確定流河峪村、西邵渠村、西葫蘆峪村和季莊村4個(gè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)村名單。隨即，檔案局指導(dǎo)人員進(jìn)駐試點(diǎn)村，親自動(dòng)手幫忙、親自整理示范。在試點(diǎn)工作中，就近年來(lái)部分村存在的“村無(wú)檔沒人管、年年建檔不見檔”的問(wèn)題，在摸清農(nóng)村檔案工作底數(shù)的同時(shí)，幫助4個(gè)試點(diǎn)村規(guī)范整理各門類檔案。5月底，按計(jì)劃完成了村級(jí)試點(diǎn)工作，并以此為基礎(chǔ)制定了較為科學(xué)合理的全區(qū)村級(jí)檔案分類方案。

鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)總結(jié)。7月，結(jié)合各鎮(zhèn)地理位置，選擇平原較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)穆家峪鎮(zhèn)作為區(qū)級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。7月9日，組織召開穆家峪鎮(zhèn)農(nóng)村檔案規(guī)范管理工作動(dòng)員部署會(huì)，全鎮(zhèn)22個(gè)行政村的支部書記、村主任、專職檔案員和大學(xué)生村官共90多人參加，會(huì)前與會(huì)人員參觀了西邵渠試點(diǎn)村檔案室，會(huì)后對(duì)22個(gè)行政村的檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。動(dòng)員會(huì)后，檔案局派出2個(gè)指導(dǎo)組，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立4個(gè)督查組，進(jìn)行巡回指導(dǎo)、檢查。9月，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案和所轄22個(gè)行政村檔案工作一次性規(guī)范到位，形成了穆家峪工作模式，涌現(xiàn)出閣老峪、辛安莊等一批先進(jìn)典型村。在兩個(gè)階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出農(nóng)村檔案規(guī)范整理11法，編制了《農(nóng)村檔案整理方法教學(xué)光盤》《實(shí)用操作手冊(cè)》，成為指導(dǎo)村級(jí)檔案的生動(dòng)教材。

全區(qū)推廣鋪開。10月9日，密云區(qū)農(nóng)村檔案規(guī)范管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨動(dòng)員部署會(huì)在穆家峪鎮(zhèn)政府如期召開。全區(qū)各鎮(zhèn)分管檔案工作的副職領(lǐng)導(dǎo)（副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、鎮(zhèn)黨政辦主任、機(jī)關(guān)檔案員、部分村黨支部書記和檔案員共150人參加會(huì)議?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)分三個(gè)階段進(jìn)行：組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，提升感性認(rèn)識(shí)；先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，榜樣示范引領(lǐng)；開展檔案培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。副區(qū)長(zhǎng)郭鵬出席并講話，提出了具體工作要求。10月開始，全區(qū)在各鎮(zhèn)又確定了48個(gè)重點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村檔案規(guī)范管理工作再上水平。在此帶動(dòng)下，2016年，在鞏固重點(diǎn)村成果的基礎(chǔ)上，采取“地毯式”推進(jìn)，使全區(qū)鎮(zhèn)村檔案規(guī)范管理覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至年底，100%鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和80%以上行政村檔案工作達(dá)到區(qū)級(jí)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。其中，穆家峪、石城、馮家峪等6個(gè)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室被認(rèn)定為市級(jí)優(yōu)秀，8個(gè)鎮(zhèn)更是全面推進(jìn)所轄行政村的檔案工作。

加大投入強(qiáng)化指導(dǎo)新農(nóng)村檔案建設(shè)工作縱深發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，隨著試點(diǎn)工作扎實(shí)有效的推進(jìn)，區(qū)委區(qū)政府充分發(fā)揮資金的杠桿和引導(dǎo)作用，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的縱深發(fā)展。在區(qū)財(cái)政資金緊張的情況下，區(qū)政府2016年投入32萬(wàn)元，用于解決農(nóng)村檔案裝具統(tǒng)一問(wèn)題。此外，在全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)327個(gè)行政村中，除區(qū)里重點(diǎn)投入的74個(gè)行政村外，其他各鎮(zhèn)村全部由鎮(zhèn)財(cái)政投入，兩年來(lái)各鎮(zhèn)累計(jì)投入資金216.91萬(wàn)元，用于檔案庫(kù)房建設(shè)和檔案用品購(gòu)置。目前，所有鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室均獨(dú)立設(shè)置并預(yù)留空間，部分鎮(zhèn)還建有榮譽(yù)展室和獨(dú)立閱覽室，100%行政村均建起了檔案室，其中部分行政村還建有村情展室。

在資金投入的強(qiáng)大支撐下，為了進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，檔案局積極爭(zhēng)取區(qū)編辦批準(zhǔn)同意，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)二科，增加業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，專門負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街、社區(qū)、農(nóng)村檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等相關(guān)工作。按照“缺什么補(bǔ)什么，用什么學(xué)什么”的原則，檔案局工作人員根據(jù)檔案員的需要積極探索，不僅采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)和參觀實(shí)踐相結(jié)合的方式對(duì)檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，而且為方便檔案員隨時(shí)咨詢，開通了“密云區(qū)農(nóng)村檔案工作”QQ群，搭建了全區(qū)農(nóng)村檔案工作業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，極大地提升了工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年以來(lái)，共舉辦專題培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)檔案人員140人次。此外，應(yīng)邀為各鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)講座21場(chǎng)次，下鄉(xiāng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)441人次。兩年來(lái)，全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)100%完成了村級(jí)檔案人員培訓(xùn)任務(wù)，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，促進(jìn)了檔案管理水平的提升。

不僅如此，檔案局還通過(guò)與區(qū)紀(jì)委、組織部、農(nóng)委、民政、經(jīng)管站等部門建立協(xié)同機(jī)制，共同研究解決在推進(jìn)新農(nóng)村檔案工作中的實(shí)際問(wèn)題，聯(lián)合制定了相關(guān)檔案管理辦法，用以指導(dǎo)社保、醫(yī)保、水務(wù)普查、林權(quán)制度改革、土地確權(quán)等檔案收集及規(guī)范整理工作。同時(shí)，還主動(dòng)與各部門聯(lián)合開展專項(xiàng)工作檢查，與組織部門共同檢查指導(dǎo)村黨組織換屆選舉檔案工作；與民政局共同檢查指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉檔案工作；與經(jīng)管站聯(lián)合檢查指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作；與人力資源和社會(huì)保障局共同檢查社保、醫(yī)保檔案管理工作。

值得一提的是，全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)均由一名副書記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管檔案工作，黨政辦公室為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)構(gòu)，明確了一名機(jī)關(guān)檔案員，各科室均設(shè)一名兼職檔案員，并逐級(jí)簽訂崗位責(zé)任書；327個(gè)行政村均由班子成員分管檔案工作，部分行政村更是由村書記直管，會(huì)計(jì)或婦聯(lián)主任兼任檔案員，大學(xué)生村官協(xié)助。相較而言，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更是以高度負(fù)責(zé)的精神狠抓落實(shí)，有的行政村用房緊張，村書記就專門騰出自己的辦公室作為檔案室。有的行政村個(gè)別干部不重視檔案工作，村書記就從頭盯到尾，督促大家把手里的檔案交到檔案室，有力推動(dòng)了村級(jí)檔案工作的開展。

重視程度前所未有、資金投入前所未有、推進(jìn)力度前所未有，其取得成績(jī)亦是前所未有的。如今，密云新農(nóng)村建設(shè)檔案工作形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好局面，鎮(zhèn)村檔案管理體系更是得到了進(jìn)一步完善，取得了“鎮(zhèn)級(jí)檔案上水平，村村建檔更規(guī)范”的喜人成果。

聯(lián)合執(zhí)法集中整改新農(nóng)村建設(shè)檔案工作跨越前行

在密云全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作如火如荼開展的過(guò)程中，檔案局明確了“鞏固先進(jìn)村，提升中間狀態(tài)村，提高相對(duì)落后村”的目標(biāo)。為更好地實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，檔案局以鎮(zhèn)村檔案規(guī)范化管理為重點(diǎn)，與區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、區(qū)政府法制辦聯(lián)合組織開展了鎮(zhèn)村檔案工作專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查，以執(zhí)法促規(guī)范、促提高。2015年12月，下發(fā)了《密云區(qū)檔案局關(guān)于開展鎮(zhèn)村檔案工作專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查的通知》，制定《專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案》，明確檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、分組安排等。2016年1月4日至1月8日，由檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分兩個(gè)檢查組，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、綜合評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)反饋、書面反饋、集中通報(bào)的方式，對(duì)全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)51個(gè)行政村的檔案工作進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查范圍之廣、力度之大創(chuàng)歷年之最，一年內(nèi)便實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法檢查全覆蓋。每到一鎮(zhèn)，檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)親自反饋意見，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自全程陪同檢查、聽取反饋意見、當(dāng)面現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，部分鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查更是成為鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)了“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”的良性互動(dòng)循環(huán)。

為了使執(zhí)法檢查不走過(guò)場(chǎng)，出實(shí)招、見實(shí)效，2016年，檔案局將3月份確定為新農(nóng)村建設(shè)檔案規(guī)范管理“集中整改月”，以2015年鎮(zhèn)街檔案工作年度考核和鎮(zhèn)村檔案工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)果為依據(jù)，指導(dǎo)督促全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和51個(gè)試點(diǎn)村各鎮(zhèn)村進(jìn)行集中整改。并成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鎮(zhèn)村檔案工作集中整改領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了13名機(jī)關(guān)干部成立3個(gè)專項(xiàng)整改工作組，每組負(fù)責(zé)5-6個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、試點(diǎn)村的檔案集中整改工作，建立了管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。3月整整一個(gè)月的時(shí)間，13名機(jī)關(guān)干部身穿白大褂，深入鎮(zhèn)、村與檔案員一起并肩作戰(zhàn)，他們的一言一行、一舉一動(dòng)，感動(dòng)、感染著鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，一個(gè)個(gè)問(wèn)題也隨之得到有效解決，鎮(zhèn)村兩級(jí)檔案規(guī)范化管理水平大幅提升，他們的整改力度也成為鼓舞檔案人繼續(xù)前行的巨大動(dòng)力。

2016年9月28日，北京市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作測(cè)評(píng)組一行9人，到密云區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)密云區(qū)新農(nóng)村檔案工作發(fā)生的翻天覆地的變化給予高度肯定，認(rèn)為密云區(qū)新農(nóng)村檔案工作實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。

如果說(shuō)信念是堅(jiān)守的動(dòng)力，那么熱愛便是信念之源。也正是因?yàn)樯類壑茉频哪巧侥撬?，密云區(qū)檔案人始終發(fā)揚(yáng)“腳踏實(shí)地、同心創(chuàng)業(yè)、自覺奉獻(xiàn)、勇于爭(zhēng)先”的密云精神，真心奉獻(xiàn)、真情投入，將冷冷清清的檔案工作干得熱熱鬧鬧，為大美密云增添了一抹亮麗的底色，使密云區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作與春天同行！